近期，中國保監會頒布了《中國保險業發展“十一五”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。編制《綱要》，是保險業認真貫徹十六大和十六屆五中全會精神，全面落實《國務院關於保險業改革發展的若干意見》的重要舉措，是市場經濟條件下保險監管部門履行行業管理職能的重要途徑，是保險業落實科學發展觀的具體體現。《綱要》的編制過程，是發揚民主、集思廣益和科學決策的過程，凝聚了業內外各方面的智慧。通過規劃，準確把握保險業初級階段的初始時期發展規律，科學謀劃保險業發展，使保險業更好地為經濟社會發展服務，促進社會主義和諧社會建設，具有十分重要的戰略意義。

    “十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，具有承前啟後的歷史地位。保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，肩負著促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民的重要使命，在社會主義和諧社會建設中具有重要作用。當前我國保險業進入了深化改革、全面開放、加快發展的新階段，保險業服務經濟社會的領域越來越廣，承擔的社會責任越來越重，改革發展的任務越來越緊迫，正處在新的歷史起點上。

    《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫穿了科學發展觀的精神實質，明確了“十一五”時期保險業發展的總體思路、預期目標和政策措施，描繪了保險業中長期發展的宏偉藍圖，是保險業又快又好發展的重要依據，是實現保險業發展宏偉目標的行動綱領，必將對保險業改革發展産生巨大的推動作用。

    《綱要》全面回顧了“十五”期間，特別是黨的十六大以來，我國保險業改革發展取得的成就。主要體現在，保險業務持續快速增長，功能作用不斷增強，改革取得重大進展，市場體系逐步完善，開放水平顯著提高，風險防範明顯加強，理論創新取得突破。《綱要》系統總結了保險業科學發展的基本經驗，這就是必須把服務經濟社會全局和最廣大人民群眾作為保險業發展的根本目的，必須把做大做強作為保險業發展的戰略任務，必須把改革開放作為保險業發展的強大動力，必須把防範風險作為保險業發展的重要保證。

    《綱要》在深入分析保險業存在的問題和面臨形勢的基礎上，提出了“十一五”時期保險業發展的總體思路。一是指導思想。概括為“一個立足，兩個堅持，五個著力”。“一個立足”，即立足於改革發展穩定大局；“兩個堅持”，即堅持加快發展不動搖，堅持防範風險不放鬆；“五個著力”，即著力轉變增長方式，著力完善公司治理結構，著力健全防範化解風險長效機制，著力加強誠信建設，著力造就高素質人才隊伍。二是基本原則。按照科學發展觀的要求，提出了“五個堅持” 的基本原則，即堅持改革開放、快速發展，堅持市場取向、創新發展，堅持防範風險、健康發展，堅持調整結構、持續發展，堅持統籌兼顧、協調發展的原則。三是預期目標。為準確反映“十一五”時期保險業的發展要求，預期目標分為“一個總目標，五個子目標”。總目標是：到2010年，基本建成一個業務規模較大、市場體系完善、服務領域廣泛、經營誠信規範、償付能力充足、綜合競爭力較強，發展速度、質量和效益相統一，充滿生機和活力的現代保險業。五個子目標包括業務發展目標、綜合競爭力目標、功能作用目標、風險防範目標和環境建設目標。

    《綱要》緊緊圍繞黨和國家的中心任務，緊密結合保險業的發展實際，從十個方面提出了“十一五”時期促進保險業發展的政策措施。一是健全市場體系，增強保險業的競爭能力，夯實持續發展和做大做強的市場基礎。二是深化體制改革，轉變增長方式，進一步健全保險業落實科學發展觀的體制保障，優化保險資源配置。三是加強自主創新，通過採取産品創新、服務創新、銷售方式創新和綜合經營創新等手段，拓展服務領域，擴大保險覆蓋面。四是提高資金運用水平，增強資産管理能力，充分發揮保險資金長期性和穩定性的優勢，為國民經濟建設提供資金支持。五是統籌空間佈局，積極開拓“三農”保險市場，形成合理區域發展格局，促進區域協調發展。六是加強信息化建設，發揮信息技術在促進保險創新、推動保險改革、提升核心競爭力和防範風險等方面的重要作用。七是提高對外開放水平，增強保險業在全面對外開放條件下的競爭能力和發展能力，開創互利共贏新局面。八是加強和改善保險監管，堅持將防範風險作為保險業健康發展的生命線，健全風險防範機制。九是實施人才興業戰略，建設高素質人才隊伍。十是加強法制和文化建設，營造有利於保險業發展的法律環境、政策環境和輿論環境。

    《綱要》的頒布實施是我國保險業發展史上的大事。藍圖已經繪就，關鍵在於落實。全行業要認真組織學習，深入領會《綱要》的精神實質，把思想和行動統一到《綱要》精神上來，切實把科學發展觀貫徹到《綱要》的實施工作中去，充分發揮《綱要》在保險業發展中的指導和推動作用。通過全行業的紮實工作和不懈努力，確保“十一五”時期發展目標的如期實現。