在全國工商行政管理系統規範市場主體

提高服務水平促進各類企業健康發展工作會議上的講話

（2006年9月28日）

劉玉亭

    同志們：

    這次全國工商行政管理系統規範市場主體提高服務水平促進各類企業健康發展工作會議的主要任務是，認真貫徹落實國務院關於建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府的精神和今年七月召開的全國工商行政管理工作會議精神，總結交流各地近年來在市場主體準入和規範管理方面改革創新的經驗，研究新形勢下進一步規範市場主體行為，提高服務監管水平，促進各類企業健康發展，努力推動信用工商、法治工商、信息工商建設。

    市場主體準入和市場主體行為規範管理，是建立和維護市場經濟秩序的基礎和保證，是做好工商行政管理各項工作的基礎和保證，是工商行政管理的主要任務。2000年，我們召開了加強市場主體監管促進企業改革發展座談會；我國加入世貿組織後，我們又召開了外商投資企業登記管理工作會議。各地按照兩次會議的部署，勤奮努力，不斷創新，在市場主體行為規範管理工作中出現了許多好的方式和做法。把這些放在整個工商行政管理工作更長時間的歷史背景下來回顧，把規範市場主體工作放在經濟社會發展進程中來謀劃，我們就會以更大的信心和熱情去迎接新的任務，應對新的挑戰，做出新的成績！

    一、十多年來工商行政管理事業進入新中國歷史上最好發展時期，一系列重大改革為長遠發展奠定了堅實基礎，積累了有益經驗。

    我國工商行政管理的巨大轉變和發展是隨著社會主義市場經濟體制改革進程而進行的。改革開放以來二十多年，特別是黨的十四大確立社會主義市場經濟體制改革目標以來這十幾年，面對新形勢、新任務提出的一個個歷史課題，全國工商系統堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以與時俱進的精神狀態、永不懈怠的探索勇氣，推動工商行政管理改革和發展，取得了顯著的成績。

    （一）實現了工商行政管理職能歷史性轉變。這一歷史性轉變是以市場辦管脫鉤為起點的，從1995年下半年開始，經過幾年的努力，全系統實現了與所辦市場的全部分離。這一重大改革在工商行政管理髮展史上具有里程碑的意義，確立了工商行政管理在社會主義市場經濟條件下的職能定位，工商行政管理機關真正站在了市場經濟裁判員的位置上，擔負起市場衛士的重要職責。1996年，全國基層工商所核編36萬人，正式納入國家公務員管理，這是工商行政管理職能定位的必然，從根本上結束了基層工商所長期缺編、少編的歷史，為工商行政管理系統形成一支完整的市場監管力量、成為行政執法的重要部門奠定了堅實的基礎。隨著我國加入世貿組織和社會主義市場經濟體制的基本確立，我們實現了兩個戰略性的轉變，即從監管集貿市場和小商小販轉到了監管社會主義統一市場，從監管比較單一的國內市場轉到了監管日益國際化的市場。

    （二）基本建立了適應社會主義市場經濟發展需要的工商行政管理新體制。從1998年開始，經過近兩年的努力，全國實現省以下工商機關垂直管理。實行省以下機關垂直管理，是我國行政管理體制的一個創新。這一重大改革，標誌著適應社會主義市場經濟發展的工商行政管理新的體制基本建立，對於增強市場監管執法的統一性和權威性，對於促進統一、開放、競爭、有序的社會主義統一市場的建立，都具有重要意義。2001年，國家局升格為總局，進一步增強了執法的權威性。工商行政管理的領域不斷拓寬，職責不斷增加，在規範和維護市場經濟秩序中發揮著越來越重要的作用。各地充分發揮體制優勢，優化配置資源，形成綜合執法合力，降低執法成本，提高工作效率。基層建設明顯推進，基層面貌發生了根本性變化。各地在省以下工商行政管理機關垂直管理後，堅持“三個不變”，充分發揮新體制的優勢，促進了依法行政，促進了地方經濟社會發展。十年來，我們查處各類違法違章案件年均近150萬起。12315申訴舉報網絡覆蓋城鄉，方便廣大消費者就近投訴，工商機關依法跟蹤查處，及時有效地保護了消費者的合法權益。在促進各類市場主體健康發展、促進區域經濟協調發展、促進社會主義精神文明建設、支持符合政策的社會成員自主創業、支持廣大農民生産經營致富、搞活農村經濟等方面做出了積極貢獻。

    （三）工商行政管理法律體系基本確立。工商行政管理機關主要職責是行政執法，完整的適應市場經濟需要的法律體系是我們執法的依據。我們大力加強立法工作，形成了包括法律、行政法規、行政規章、地方法規和規章等不同層次、有機聯絡的統一整體。至2006年6月30日，在現行有效的法律法規中，共有99部法律和258部行政法規賦予工商行政管理職責，其中一部分由工商行政管理機關作為主要執法機關；總局單獨以及和有關部門聯合製定的行之有效的行政規章101部；各地制定了大量的工商行政管理法規和規章。這些法規和規章基本覆蓋了工商行政管理各方面工作，為工商行政管理工作提供了較為完備的法律依據。各地切實強化執法監督，嚴格規範執法主體、執法程序和自由裁量權的行使，自覺堅持有法必依、違法必究，以嚴格執法、公正執法的工作成效取信於民，維護法律權威，提高服務水平；大力加強法制教育，逐步增強了經營者和消費者的法律意識，促進了良好執法環境的形成。

    （四）監管制度改革創新取得重大進展。在新的工商行政管理體制基本建立以後，總局先後在全系統推出了市場巡查制、互聯審批制、企業監管雙軌制、企業信用公示制、首辦責任制、企業信用分類監管和建設“金信”工程、實施商品市場準入制度、12315行政執法體系建設、個體工商戶分層分類登記管理等改革措施。各地從實際出發，推出了各具特色的監管、服務新措施。初步形成了佈局合理、管理比較規範的基層監管執法體系。這些改革創新，適應了市場經濟條件下和我國加入世貿組織後市場主體多元化、經營方式多樣化、營銷手段現代化的新變化，涵蓋了對市場主體準入行為、交易行為、競爭行為和退出行為的全程監管，把以信息技術為主要內容的現代化手段越來越多地應用於工商行政管理的各個方面。這些改革探索，體現了社會主義市場經濟體制下工商行政管理市場監管執法職能的發展方向，已經帶來，並將在更大範圍、更深層次影響著工商行政管理監管執法流程再造。王眾孚局長去年提出建設信用工商、法治工商、信息工商，這進一步明確了工商行政管理的方向和目標，將進一步推進管理創新。

    （五）隊伍建設不斷加強，成為政府履行市場監管職能的重要力量。各級工商機關和廣大工商幹部，奮發向上、積極進取，不斷加強思想理論建設，加深對鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀的理解，增強貫徹的自覺性和堅定性，政治意識、大局意識、服務意識、依法行政意識和使命感、責任感進一步增強。領導班子的凝聚力和戰鬥力增強。一大批優秀的高校畢業生、軍隊轉業幹部和社會人才進入工商行政管理機關，工商行政管理隊伍的文化結構、專業結構和年齡結構進一步優化，活力進一步增強。幹部的文化水平、科學素養和綜合素質進一步提高。國際交流合作進一步加大。信息網絡建設、電子政務建設不斷加強，信息化技術在監管執法和服務發展方面的應用越來越廣泛，現代化信息處理設備、通訊設備、快速檢測設備等執法保障建設步伐加快，市場監管科技含量不斷提高，現代化管理水平不斷提高。黨風廉政建設年年都有新舉措，年年都有新進展，參加地方行風評議位次不斷前移。形式多樣的文體活動，豐富了工商文化生活，促進了精神文明建設和和諧機關建設。經過多年不懈的努力，我們這支隊伍的政治素質明顯提高，業務能力明顯增強，工作作風明顯改進，執法形象明顯改善，精神面貌煥然一新。工商行政管理機關在人民群眾心目中的地位不斷提升。工商行政管理這支隊伍已經成為各級政府履行市場監管職能的重要力量。

    回顧這一時期工商行政管理改革發展的歷程，我們可以無愧地説，這一時期是工商行政管理事業發展的最好時期，是監管社會主義統一市場職能基本確立、制度創新取得重大進展、法制建設成績顯著、隊伍建設切實加強的時期，是工商行政管理部門盡職盡責加強監管執法、盡心盡力服務改革發展，為維護市場秩序、促進經濟社會發展發揮重要作用的時期。這一時期取得的成績，將在新中國工商行政管理史冊上留下燦爛的篇章。所有為工商行政管理事業改革和發展做出努力和貢獻的同志們，都應該為此感到自豪。

    這些成績的取得是來之不易的。在社會主義條件下發展市場經濟是前無古人的偉大創舉。在建立社會主義市場經濟體制進程中進行市場監管和行政執法，既無前例可援引，又缺少國外的經驗可借鑒。面對社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式的日益多樣化，面對一度嚴重失范的市場秩序，面對不斷出現的新事物、新問題、新矛盾，我們取得這樣的成績，靠的是黨中央、國務院和各級黨委、政府的正確領導，靠的是全國工商行政管理系統廣大幹部開拓進取、努力工作。

    這些顯著成就為工商行政管理事業的長遠發展奠定了紮實的體制基礎、法制基礎、組織基礎和工作基礎，積累了有益的經驗。

    第一，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，始終保證工商行政管理改革發展的正確方向。鄧小平理論和“三個代表”重要思想，是我們黨長期堅持的指導思想，也是統領工商行政管理改革發展的行動指南。無論參與立法立規、實施監管執法，還是推進體制改革、加強隊伍建設，都必須堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，這是工商行政管理改革發展沿著正確的軌道前進的根本保證。

    第二，必須堅持圍繞中心，服務大局，在促進科學發展中充分發揮工商行政管理職能作用。發展是黨執政興國的第一要務，樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，促進科學發展，是現代化建設的中心任務，是黨和國家的工作大局。必須把促進科學發展作為檢驗工商行政管理工作的重要標準，盡職盡責創造良好發展環境，盡心盡力為各類市場主體服務。

    第三，必須牢固樹立依法行政思想觀念，不斷提高依法行政能力，堅持依法行政。作為行政執法部門和行政執法部門的工作人員，工作水平、工作能力主要表現在執法水平、執法能力上，在任何時候、任何情況下，都必須自覺嚴格依照法定權限和程序行使權力，履行職責，加強監管，接受監督，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，實現對法律負責與對市場主體負責、對消費者負責的統一，市場監管與服務的統一。

    第四，必須堅持不斷推進制度創新、管理創新，使工商行政管理工作始終跟上時代前進的步伐。工商行政管理工作要始終體現時代性、把握規律性、富於創造性，永葆生機和活力，必須堅持與時俱進，堅持不懈地推進體制、機制和監管方式、手段的改革創新。基層幹部工作在監管執法前沿，有著豐富的創造力和工作活力，必須充分尊重基層的改革創新，鼓勵基層發揚首創精神，不斷發現、總結、推廣基層創造的新鮮經驗。

    第五，必須在規範市場主體行為的同時不斷規範執法主體行為，努力建設一支為民、務實、清廉的工商行政管理幹部隊伍。規範市場主體行為、維護市場經濟秩序，是工商行政管理部門的基本職責；建設一支高素質的幹部隊伍，是履行這一職責的組織保證。必須在規範市場主體行為的同時，大力加強隊伍建設，全面提高隊伍素質，切實規範執法行為，不斷提高執法效能，樹立良好工商形象。

    這些寶貴經驗對於我們進一步推進工商行政管理改革和發展具有長期的指導作用，我們必須十分珍惜並持之以恒地堅持下去。

    二、規範市場主體行為工作不斷取得實效，為建立統一、開放、競爭、有序的市場體系創造了條件，促進了各種所有制經濟發展

    規範市場主體行為，提高服務水平，主要是體現在市場主體準入、退出的監管服務。各級登記管理機關不斷增強服務能力，創新服務方式，提高執法效能，市場主體登記管理工作成效斐然。

    （一）工商行政管理市場主體準入環節實現高效、便捷

    實行了當場登記。審批手續繁瑣、辦事效率低一直是影響地方投資環境、阻礙創業發展的老問題。各級登記管理機關以《行政許可法》實施為契機，轉變工作機制，提高辦事效率，對申請材料齊全並符合法定形式的，從受理申請後30日內作出登記決定，轉變為當場作出准予登記的決定。這一跨越性轉變，對登記管理機關和登記人員都是嚴峻的挑戰。經過兩年來的努力，我們的登記人員戰勝了各種困難，經受住了考驗，基本實現了當場登記的工作要求，得到各地黨委和政府的充分肯定，受到企業普遍歡迎，取得了良好的社會效果。截至今年6月底，總局和各地登記機關總體實現了當場登記。

    促進了市場主體數量增長、結構優化。從1993年底到2006年6月底，全國登記的企業（含分支機構）總數由769.1萬戶增加到877.2萬戶。其中，公有制企業按照有進有退的原則，經過改組改制，由728.6萬戶降到343.4萬戶，註冊資本金由4.2萬億元增加到16.9萬億元，實力得到進一步加強。私營企業由23.8萬戶增加到464.8萬戶。外商投資企業由16.7萬戶增加到26.4萬戶，外方認繳註冊資本由1501.8億美元增加到6718.2億美元。以現代企業制度為核心的公司制企業已成為企業發展的最主要形式。截至今年6月底，全國登記的公司（含分公司）達到548.5萬戶，佔企業總數的62.5% ，特別是新《公司法》實施以來，快速發展的趨勢更加明顯，今年前六個月，新設立公司49.4萬戶。由於自然人投資實力增強，企業設立條件放寬，市場主體組織形式多樣化，創業者更多的選擇企業形式開展經營，但即便如此，個體工商戶也由1766.8萬戶增加到2505.7萬戶。

    有效落實了國家深化經濟體制改革政策。完成了黨政機關、軍隊武警部隊與所辦經濟實體，以及經濟鑒證類社會仲介機構的脫鉤改制登記工作；支持國有、集體企業改組改制，組建企業集團，實行主輔分離，僅2005年就有1.9萬戶國有企業、2.1萬戶集體企業改制為適應現代企業制度要求的公司制法人；支持金融體制、投資體制、國有資産管理體制、文化體制、科研機構管理體制、電力體制、電信體制、郵政體制、鐵路體制、航空體制等一系列改革，做好相關企業的設立、變更登記；支持行政審批制度改革，對涉及企業登記前置審批的項目進行了全面清理。

    登記信息化建設成效明顯。各級工商行政管理機關從強化登記軟體應用入手，實現了登記管理工作電子化、流程化、規範化。建立登記網站，拓展政務公開渠道，公佈和宣傳登記管理法規、辦事指南，提供各類申請書格式文本網上下載，拓展登記管理數據檢測分析功能。很多地方還開通了查詢、登記、年檢等業務的網上受理功能，平均網上受理業務量已經佔到當地業務總量的近三分之一；有的地方全面推行了網上年檢，網上年檢企業數佔到同期年檢企業總數的90%以上。總局和地方的登記網站已經成為社會各界了解工商動態和政務信息的重要渠道。

    創新服務手段和服務措施。普遍實行了首辦責任制、一次告知制和向社會公開承諾；探索以行政勸導、行政提醒、行政預警和行政建議為主要內容的行政指導制度；一些地方對改制企業開闢綠色通道或設立改制中心；不少地方實行互聯審批制度，建立投訴當場解決機制，開發應用電話預約和網上預約系統，以及工作業績考核和服務質量評價系統等。推進個體工商戶分層分類登記管理改革，委託工商所登記個體工商戶，方便經營者就近辦照。截至今年6月底，全國個體工商戶數量比上年同期增加108.8萬戶，增長4.54%，是近幾年來增長數量最大的。

    （二）市場秩序從源頭上得到進一步治理和規範

    加強對市場主體的日常監管。進一步推進市場主體屬地監管，實施經濟戶口網格化管理。改進年檢工作方式，擴大年檢對象和委託年檢的範圍，與屬地監管相結合，加大了年度檢驗的力度，增強了監督檢查的針對性和有效性。在外商投資企業監管方面，完善外資授權體制和推動外商投資企業聯合年檢工作也取得積極成效。對市場主體的監督管理工作呈現規範化、制度化、常態化。

    認真開展各類專項整治。各級登記管理機關認真落實國家宏觀調控政策，加大整頓和規範市場經濟秩序力度，配合有關部門對鋼鐵、電解鋁、水泥、銅冶煉、電石、鐵合金、房地産等行業盲目投資的情況進行了清理整頓，２００４年以來，關閉耗能高、污染重的“五小”企業1.1萬戶。加強與相關部門的協作配合，積極開展各類專項整治。先後開展礦産資源開發、車輛超限超載、車輛非法改裝、油氣田及輸油氣管道生産治安秩序、整治違法排污企業保障群眾健康、危險化學品、煙花爆竹、網吧清理整治、校園周邊環境治理、清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人出資入股煤礦等各類專項整治行動。自2004年到今年6月底，在各項整治中共檢查企業345萬多戶，辦理變更登記16萬多戶，登出或吊銷各類企業2.3萬戶。

    加大無照經營查處取締工作力度。2004年以來，查處無照經營案件182.7萬件，涉案金額171.4億元，無證無照經營氾濫的勢頭得到遏制。同時堅持查處取締與引導規範相結合，促進了社會和諧穩定，推動了地方經濟發展。

    （三）信用分類監管工作取得重大進展

    為實現對市場主體的全程監管，提高執法效能，總局近年來不斷創新監管方式。市場主體信用分類監管制度的推行，進一步整合了工商行政管理機關內部資源，發揮了綜合監管的整體優勢，提高了監管執法效能，有利於從根本上整頓和規範市場秩序，有效地促進了企業信用意識的樹立和提升，為社會信用體系建設打下了堅實的基礎。截至今年6月底，全國各地工商行政管理機關基本實現了企業信用分類監管，其中守信企業521.5萬戶，警示企業64.7萬戶，失信企業41.3萬戶，嚴重失信企業92.3萬戶。總局實現了與38個副省級以上工商行政管理機關的聯網，佔應聯網單位總數的82.6%。通過聯網共匯集 679.4萬戶企業的基本信息和423.9萬戶登出企業的基本信息。建立了全國黑牌企業數據庫，匯集信息273.7萬條。

    認真貫徹落實國家有關政策。為支持“三農”和社會主義新農村建設做好服務工作。積極服務地方政府促進區域經濟協調發展，服務推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展的宏觀決策。加大促進就業再就業工作力度。維護國家産業和經濟安全，落實對外開放基本國策，促進外商投資企業健康發展。

    在肯定這些成績的同時，我們也應當清醒地看到，市場主體準入工作還存在不少差距。一是隨意突破現行法律法規規定，違法登記情況時有發生；有的登記管理人員放鬆自身要求，違反廉潔自律規定，違法登記。二是一些地方“重準入、輕監管”的現象依然存在，對市場主體不能及時、有效地進行監管，登記信息在社會監督中的作用還沒有充分發揮。三是企業信用聯網數據質量普遍不高。不同程度存在錯數據、漏數據、廢數據和冗余數據現象，有的地方數據標準與總局不一致，影響了企業信用分類及聯網應用的效能。面對未來，我們要再接再厲，深刻認識今後一段時間內登記管理工作面臨的新形勢、新任務，兢兢業業，做好各項工作。

    三、準確把握當前形勢，充分認識規範市場主體、規範自身行為對促進經濟發展的重要性

    當前，世界經濟一體化趨勢日益加深，全球化深入發展，我國正處於加快發展的關鍵時期，改革攻堅任務艱巨，對外開放面臨新形勢。黨中央做出了樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設等一系列重大決策；國務院明確了加快政府職能轉變，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府的目標任務；總局也提出了構建信用工商、法治工商和信息工商的基本目標，在七月份召開的全國工作會議上，王眾孚局長又提出要進一步提高執法效能、規範執法行為的具體要求。這些都對登記管理工作提出了新的更高要求，我們要準確把握當前形勢，充分認識規範市場主體、規範自身行為對促進經濟社會發展的重要意義。

    （一）規範市場主體、規範自身行為是落實科學發展觀、完善市場經濟體制的需要

    社會主義市場經濟是法治條件下的競爭經濟。完善我國社會主義市場經濟體制，必須適應市場經濟發展要求，不斷完善法律體系，健全競爭規則。隨著經濟社會的發展，市場主體在經營過程中會出現各種新情況，作為政府監管市場的職能部門，必須適應改革發展的需要，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，不斷規範市場主體並加強自身規範。

    （二）規範市場主體、規範自身行為是增強政府執行力和公信力的需要

    在最近國務院召開的全國電視電話會議上，溫家寶總理要求各級政府工作人員特別是領導幹部要深刻認識政府自身改革和建設的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府，加快推進政府自身建設和管理創新，轉變政府職能，防止濫用權力，增強政府執行力和公信力。登記管理工作必須切實貫徹溫家寶總理的重要講話精神，各級登記管理機關要增強大局意識，確保政令暢通；要正確認識和處理全局利益與局部利益、近期發展與長遠發展的關係，堅決制止以規範管理為由，人為設置障礙，故意刁難，堅決制止以發展經濟為由，在具體工作中隨意突破法律規定，放鬆或削弱規範管理，損害法律的嚴肅性；要加大對擾亂市場秩序違法行為的打擊力度，提高執法效能，維護良好的市場秩序，營造公平競爭的市場環境，促進各類市場主體健康發展。

    （三）規範市場主體、規範自身行為是建設信用工商、法治工商、信息工商的需要

    信用工商、法治工商、信息工商是時代發展的必然要求，是工商行政管理機關在構建和諧社會、全面建設小康社會進程中的歷史任務。信用工商要求我們制定的政策、出臺的規章必須嚴謹審慎，實事求是，合乎民意，合乎市場規律；行政行為必須有法可依、有法必依、公正無私。實現這一點就需要加強自身建設，提高誠信意識，增強“以人為本”的服務觀念。要注重調查研究，一切從實際出發。法治工商要求我們有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，增強執法的統一性、權威性和有效性，公正執法、廉潔執法、文明執法。信息工商要求我們在信息化時代背景下，行政執法要充分利用現代信息科技手段，要將市場主體納入信息化管理，登記監管行為也要在信息化的要求下規範，登記管理人員必須加強學習，提高使用信息科技和信息化辦公設備的能力。因此，我們必須依法把好市場準入關，規範市場主體的經營行為、退出行為，同時，進一步規範登記管理機關自身的執法行為，充分利用現代化、信息化的監管執法手段，提高監管服務水平，為建設信用工商、法治工商、信息工商提供有力的保障。

    四、進一步規範市場主體準入，促進經濟社會又快又好發展

    今後一段時間，規範市場主體準入要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府的基本要求，進一步規範市場主體行為和登記管理機關自身行為，不斷提高執法效能，提高服務水平，全面推進信用工商、法治工商、信息工商建設，促進各類市場主體健康發展，努力為經濟社會發展創造良好環境。

    （一）依法履行登記職能，把好市場準入關。要健全完善規範、便民、高效、快捷的登記管理機制。嚴格執行法律法規規定的準入門檻，按照統一的登記標準、登記程序和登記要求進行登記，營造公平透明、快捷有序的準入環境。已經實行當場登記的地方，要總結經驗，提高效率；尚未實行當場登記的地方，要創造條件，儘快推行當場登記。要加強政策引導，積極促進符合國家行業規劃和産業政策的企業發展。加大支持企業改革力度和國有企業改革，推動各類所有制企業建立現代企業制度和發展混合所有制經濟，推動各類資本有效流動和重組。進一步完善外資登記授權管理體制，強化外資登記管理工作的統一性、規範性，做好內外資法規的銜接，規範審批和登記的銜接程序。加強對外資監督管理特點的研究，彌補對外國公司、企業從事經營活動的管理依據和管理經驗的不足，著重研究對外國投資者監督管理和行政處罰的具體工作方法。通過全國外資登記管理數據網和全國外資登記管理數據監測分析系統，加強對重點投資國、重點投資地區、重點投資領域外資企業發展狀況和發展趨勢的統計、分析，及時掌握各種類型外資企業市場準入及準入後的動態情況，為政府決策和市場監管提供有力支持和服務，配合有關部門建立國家經濟安全評估預警機制，確保國家經濟安全。

    （二）強化監管意識，繼續整頓規範市場秩序，促進各類市場主體健康發展。要加大監管工作力度，加強監管環節的力量，改變長期以來“重準入、輕監管”的局面，繼續推進企業監督管理制度的改革與完善，從側重對一般違法行為的處罰向注重分析企業現狀特點、研究動態變化、預測整體發展趨勢轉變，從擅長使用傳統監督管理方法向熟練運用現代化、體現先進科技水平的管理手段轉變。要健全完善職能部門之間、上下級之間信息互通的共享機制。在日常監管和專項整治活動中，要將涉及工商行政管理各方面的行政執法信息納入信用監管系統，加強各職能機構的協調配合，整合資源，建立職能機構之間信息互通的共享機制；各地登記管理機關要將信用分類監管工作與企業屬地監管有機結合起來，上級登記管理機關的登記信息、監管信息及信用分類等級信息要及時進入工商所的經濟戶口，下級登記管理機關監管的信息要及時向上級登記管理機關全面彙報和反饋，建立上下級之間信息互通的共享機制。同時還要健全完善與其它部門之間協同執法的協調機制。要按照各自職責分工，健全完善協同執法的協調機制，積極推進信息共享，力爭協作部門之間隨時掌握證照情況，提高日常聯合監管水平。新《公司法》實施後，對公司虛報註冊資本、虛假出資、抽逃出資、外商投資企業不按期繳付註冊資本的行為要重點監管；配合有關部門依法做好調整、關閉那些産能過剩、技術落後、破壞資源、污染環境和不具備安全生産條件的企業的變更、登出登記工作；繼續參與打擊煤礦非法生産、整治違法排污企業保障群眾健康、整治油氣田及輸油管道生産治安秩序等專項行動；繼續開展取締無照經營活動，加大取締煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等關係人民生命財産安全行業無照經營行為的力度。要逐步建立合理有效的查處無照經營的工作機制，深化與有關部門的協作機制，實現對無照經營“堵之有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序”的監管目標。要堅持從實際出發，按照以人為本，構建和諧社會的要求，把查處無照經營與有關工作結合起來，統籌安排。

    （三）發揮登記管理機關社會職能，促進經濟社會協調發展。積極配合做好社會主義新農村建設和“三農”工作，認真落實關於就業和再就業的政策。鼓勵下崗失業人員、高校畢業生等各類人員創辦小企業、自主創業和自謀職業。完善下崗職工、高校畢業生、復員退伍軍人就業再就業的“綠色通道”建設。支持就業容量大的勞動密集型産業、服務業和各類所有制的中小企業發展，多形式、多渠道增加就業崗位，擴大就業容量。積極配合有關部門加強對勞動者合法權益的保護，結合信用分類監管，把拖欠農民工工資的企業列為重點監管對象，嚴厲打擊勞務仲介機構發佈虛假勞務信息騙取錢財等違法行為，為農民工就業創造良好的社會環境。做好支持鼓勵和引導城鄉個體私營經濟發展的有關工作，積極推進農業産業化發展，提高農村的市場化水平，積極鼓勵、支持和引導農村個體私營企業向農産品加工業、種養業以及為農業生産服務的行業拓展，大力支持農産品、農業生産資料和消費品連鎖經營，加快農業企業化和産業化進程。繼續支持社會主義新農村建設，支持城鄉和區域經濟協調發展，與有關部門和地方政府密切合作，做好支持主辦各類博覽會和洽談會的組織協調工作。繼續落實CEPA工作，認真貫徹黨中央關於支持港澳經濟發展的一系列政策措施，落實港澳居民及港澳資企業與內地居民、企業的同等市場準入和經營待遇。

    （四）增強服務能力，在社會信用體系建設中發揮積極作用。充分利用市場主體基礎數據促進社會信用體系建設，是登記管理機關為市場主體服務、為社會公眾服務的重要內容。要不斷完善企業信用分類監管系統、個體工商戶分層分類登記管理系統、外資登記管理數據監測分析系統，充分發揮激勵、預警、懲戒、淘汰機制對市場主體的作用。加快信息網絡建設，完善以登記和監管信息為主要內容的經濟戶口數據庫，加強信息化技術在監管執法和服務發展方面的運用；加強數據建設，進一步提高數據質量，對聯網數據應實時進行監控和管理，建立總局與聯網單位之間數據管理機制，及時解決共享數據中存在的問題；還沒有與總局聯網的地方要加快建設，確保在2007年全面實現聯網應用目標。總局要建立全國企業數據中心，實行全系統共享，併為建立國家企業法人庫打好基礎；各省級工商局要積極創造條件，加強省級區域內企業信用數據的整合，逐步建立區域性企業數據中心，在區域範圍內共享。同時要致力於倡導企業社會責任，引導企業自覺承擔對市場競爭秩序的責任、對消費者的責任，營造一個誠信的經營氛圍、和諧的市場關係，為社會創造一個誠信守約的信用環境。

    （五）加強立法立規，建立完善現代商事登記制度。根據全國人大的立法規劃，《商事登記法》的起草、論證工作將全面啟動，這是一部統領登記工作的基本法律。各級登記管理機關要抓住《商事登記法》的立法契機，發揚求真務實、勇於創新的精神，認真總結在各類商事主體登記管理工作中的經驗，在該法的立法宗旨、體例、內容等方面進行前瞻性研究，獻計獻策，有效推動商事登記立法，為規範我國商事主體，增強商事主體的市場競爭力，建立完善適應社會主義市場經濟的現代商事登記制度做出貢獻。做好《公司法》、《合夥企業法》、《企業破産法》貫徹實施工作和配套規章規範的制定工作，對貫徹實施中出現的新問題、新情況，各地要認真總結、積極反映，總局要深入研究、及時規範；繼續推進“外資三法”的修訂工作，儘快修訂《外國企業常駐代表機構登記管理辦法》、《外國企業在中國從事生産經營活動登記管理辦法》等法規規章，進一步完善相關行業的外資市場準入規則；及時修訂《合夥企業登記管理辦法》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，研究制定《個體工商戶驗照辦法》，加強對個體工商戶的管理；繼續參與《農民專業合作社法》的立法，配合有關部門做好相關工作，促進該法早日出臺，為農民專業合作經濟組織的健康發展創造良好的法律環境。

    五、切實加強領導，狠抓隊伍建設，有力保障市場主體準入工作的依法、規範、高效

    市場主體準入是工商行政管理部門的一項重要職能，是國家監管市場主體的重要手段，是從源頭上規範市場秩序，創造良好投資環境和公平競爭市場環境，促進經濟社會又快又好發展的重要保證。各級工商行政管理機關要高度重視市場主體準入工作，正確處理好規範與發展的關係，正確處理好監管與服務的關係，切實加強對登記管理工作的領導，加強幹部隊伍建設，確保市場主體準入工作的依法、規範、高效。

    要正確認識和處理好規範市場主體行為與促進經濟社會發展的關係。作為政府主管市場監管和行政執法的職能部門，促進經濟社會又快又好發展是我們所有工作的出發點和落腳點。市場主體準入工作必須立足職能，圍繞中心，服務大局，把加強規範和促進發展有機結合起來。要通過完善市場主體準入的規範，營造公平準入環境，服務宏觀調控政策，鼓勵創業，優化市場主體結構，實現資源和資本的優化配置；要通過完善市場主體監管的規範，保護合法經營，查處和取締違法經營行為，維護市場秩序；要通過市場主體退出行為的規範，強化市場主體的社會責任，維護債權人和消費者的合法權益；要通過對市場主體基礎信息披露的規範，提高為政府、社會和其他部門服務的效能，強化社會監督，促進企業信用和社會信用體系建設。規範是前提、是基礎，發展是要求、是目的；加強規範，建立和維護良好的市場秩序，是市場主體規範發展的重要保障；不講規範，必然導致市場秩序的混亂，最終阻礙市場主體的發展。因此，必須既要通過依法規範促進發展，同時又要在發展中完善規範；既要規範市場主體的行為，又要規範登記管理機關自身的行政執法行為。

    正確認識和處理規範與發展的關係，在實際工作中，集中體現在正確認識和處理好監管與服務的關繫上。監管與服務都是實現工商行政管理工作基本職能和根本目的的有力手段，從工商行政管理職能看，我們就是通過監管和執法來服務經濟社會發展的，監管和服務是相互依存、相互促進、辯證統一的。在處理監管與服務的關繫上，要把嚴格監管與優質服務相結合。眾孚局長曾指出，“改進管理、提高效率，是為改革發展服務；強化監管、嚴格執法，營造良好的市場環境，同樣是為改革發展服務。要嚴格程序，依照法定程序開展企業登記註冊工作；放寬準入必須在法律法規允許的範圍內，堅決反對任何形式的‘先上車、後買票’行為”。在市場主體登記管理工作中，服務伴隨著監管，改進服務是提高監管水平的有效途徑。對申請材料的審查、實施當場登記、推行互聯審批、探索行政指導制度等，既是對市場主體提供優質高效的登記註冊服務，也是對市場主體的合法性和規範性進行有力監管。對不符合條件的不予登記，對違反登記的行為及時依法查處，不僅是監管，而且是為維護良好的市場秩序而服務，是更大範圍、更高層次的服務。絕不能以改善投資環境、支持地方經濟發展為名，違反規定隨意降低法定條件和簡化程序、隨意減少前置許可項目或將前置許可改為後置許可、擅自突破法律法規，搞所謂的“改革創新”。

    市場主體登記管理機構作為工商部門的“窗口”，其幹部隊伍的思想、行為，直接關係到工作的質量、水平和效率，直接關係到市場主體的健康發展和公平競爭市場秩序的形成,直接關係到工商部門的社會形象和政府形象。到2005年底，全國從事登記管理工作的人員達6.9萬人。加強這支隊伍的建設對於整個工商行政管理隊伍的建設，以及全面提高工商部門依法行政的能力和水平至關重要。各級工商行政管理機關要高度重視登記管理隊伍建設，切實加強領導，進一步提高隊伍整體素質，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的登記管理幹部隊伍。要加強幹部的政治思想教育，使廣大登記管理幹部堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立發展是執政興國第一要務的思想，牢固樹立以人為本的理念，增強政治意識、大局意識、服務意識，正確行使人民賦予的權力，自覺踐行社會主義榮辱觀，始終保持與時俱進的精神狀態，始終保持良好的工作作風，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，為做好登記管理工作打下堅實的思想基礎。要加強業務技能的培訓，特別是加強法律知識和現代信息技術知識的培訓。依法行政是對行政機關的基本要求，登記管理工作涉及複雜的民事關係，涉及眾多的法律規定，面對千差萬別的市場主體，如何正確處理好民事行為與行政行為的關係，準確理解和執行法律規定，實施當場登記和一次告知，需要登記管理人員具備良好的業務技能，必須不斷加強法律知識的培訓和學習，全面理解、準確把握、熟練運用法律規定，提高履行崗位職責的能力和依法行政的水平。需要加強對登記管理人員現代信息技術的培訓，使他們做到熟練操作，應用自如。要關心、愛護登記管理幹部。在登記管理崗位上工作的同志們長期與市場主體打交道，每日每時要面對繁重細緻的登記事務，工作非常辛苦，責任非常重，壓力非常大。各級工商行政管理機關的領導要採取有效措施，進一步改善工作條件，努力創造寬鬆環境，既要關心他們的工作，更要關心他們的生活，關心他們的健康，幫助他們解決實際困難，減輕他們的壓力，充分調動他們的工作積極性，使每位同志心情舒暢地開展工作，做好工作。

    從事登記管理工作的人員要正確認識所肩負的責任，以錘煉職業素養為核心，不斷提高工作能力和水平。要樹立大局意識、全局意識，增強做好工作的主動性；要增強政治敏銳性和政治鑒別力，把握做好工作的方向。要加強業務學習和執法實踐，適應崗位要求，在學深學精有關專業法律法規的基礎上，拓寬知識領域，學習經濟、科技、行政管理等多方面的知識，掌握運用現代信息技術。要樹立依法行政的理念，模範遵守基本的職業道德規範；要自覺遵守廉政紀律，克己奉公；要時刻牢記服務宗旨，對待服務對象要做到有誠意、有耐心、負責任；要理論聯絡實際，勤於鑽研，勇於探索，圍繞解決實際問題，創新工作方法；講究工作藝術，注意防範和化解糾紛，為工作營造和諧氛圍，提高工作質量；要注重個人修養，言談舉止符合文明禮儀，展示富有朝氣、銳意進取的精神風貌，樹立良好的窗口形象。每一位登記管理幹部都要以實際行動不懈努力，為提高工商行政管理幹部隊伍的整體素質貢獻力量。

    同志們，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，堅持與時俱進，全面落實科學發展觀，進一步加強市場主體準入工作，不斷提高服務水平，促進各類企業健康發展，為建設信用工商、法治工商、信息工商而努力奮鬥！