關於貫徹勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要的通知

勞社部發〔2006〕38號

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳(局)：

    《勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要》(以下簡稱《規劃》)已由國務院正式批轉發佈，這是勞動保障工作歷史上第一個由國務院批轉發佈實施的中長期專項規劃。為切實做好《國務院批轉勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要的通知》(國發〔2006〕35號)精神的學習宣傳和貫徹落實工作，進一步推動勞動保障事業全面協調可持續發展，現就有關事項通知如下：

    一、充分認識《規劃》的重大意義，認真學習領會精神實質

    《規劃》是國民經濟社會發展規劃的重要組成部分，是指導當前和今後一個時期勞動保障工作的綱領性文件。各級勞動保障部門要認真學習、深刻領會《規劃》精神，充分認識其對於促進勞動保障事業發展的重要意義。通過學習，將全系統幹部的思想和行動統一到實現《規劃》提出的目標任務上來，增強做好勞動保障工作的責任感和使命感，加快推進就業培訓、社會保障、勞動關係和法制建設等各項工作，促進勞動保障事業健康協調有序發展。

    二、結合本地區實際，抓緊研究制定貫徹落實《規劃》的實施方案

    各級勞動保障部門要將貫徹落實《規劃》與學習貫徹十六屆六中全會精神緊密結合，把《規劃》內容納入本地區“十一五”規劃，做好本地規劃與國家《規劃》的銜接。要結合本地實際，抓緊完成本地規劃的編制報審工作，爭取儘快出臺，本地規劃一經審批發佈，即報我部備案。要結合本地規劃和國家《規劃》，抓緊制定落實規劃的具體實施方案，分解目標任務，明確分工、進度、責任人和保障條件，並於今年12月31日前將實施方案報我部。

    三、積極落實《規劃》項目和資金，強化保障支撐條件

    各級勞動保障部門要積極爭取發展改革、財政部門對《規劃》落實的資金支持，加強資金管理，提高資金使用效率，逐步建立與勞動保障工作目標相適應的資金投入機制，重點加大對勞動力技能培訓、促進就業、社會保障、勞動監察和勞動保障基礎能力建設的資金投入。要有計劃、有步驟地推進“十一五”期間勞動保障領域的重點工程和項目建設。部裏將對列入國家總體規劃的重點工程和項目的實施進行統籌安排。各級勞動保障部門一方面要按照部裏的統一部署，做好相關項目的研究論證實施工作，結合本地實際，認真開展《規劃》重點工程項目的可行性研究，明確項目實施目標，科學設計項目內容，準確測算資金需求，制定有效的項目管理評估措施，主動與本地發展改革、財政等部門協調，爭取立項和資金支持。另一方面，要抓緊實施在建工程項目，加強項目管理和評估，確保項目進度和質量，推動項目應用，充分發揮項目在保障規劃落實，促進事業發展和服務社會公眾上的積極作用。

    四、建立健全規劃實施機制，切實發揮規劃的導向作用

    各級勞動保障部門要加強統籌協調，做到制度、政策、措施相協調，任務、人員、機構、資金相配套，定量定性目標相結合，建立規劃制定、評估檢查、跟蹤分析、規劃協調、合理修訂的規劃實施機制。要將納入國家總體規劃的城鎮新增就業人數、城鎮登記失業率、轉移農業勞動力、城鎮基本養老保險參保人數指標，特別是作為約束性指標的城鎮基本養老保險參保人數，納入本地區經濟社會發展規劃，將《規劃》中的各項量化指標列入勞動保障事業發展年度計劃，層層分解落實並列入政府績效考核體系。要充分利用統計數據和調查數據信息，建立季度、半年和全年的勞動保障事業發展形勢分析制度，加強對規劃實施效果的評估和跟蹤分析。2008年，我部將對《規劃》實施情況進行中期評估。

    五、不斷探索改進規劃工作，進一步加強勞動保障規劃基礎管理

    各級勞動保障部門要進一步改進規劃工作，認真總結規劃工作經驗，提高規劃的協調性和可操作性，增強規劃實施監督的有效性，更好地發揮規劃引導和調控作用；抓緊研究規範規劃工作的管理辦法，加快推進勞動保障規劃管理法制建設。要加強規劃基礎建設工作，充分利用計算機網絡等技術手段，跟蹤國民經濟社會發展的進展信息，逐步建立勞動保障事業發展規劃數據庫和規劃臺帳，同時加快改革勞動保障規劃指標體系。要加強勞動保障事業發展重大問題研究，做好規劃前期、中期和後期的基礎研究工作，提高規劃的科學性和指導性。

    六、廣泛開展《規劃》宣傳，為規劃實施營造良好的環境

    各級勞動保障部門要把宣傳工作作為貫徹落實《規劃》精神的一項重要工作抓緊抓好，按照部裏即將下發的宣傳提綱統一宣傳口徑，充分利用報刊、網絡等多種媒體，採用專欄文章、編印宣傳手冊等多種形式，主動地向黨委政府、有關部門和全社會，特別是向企事業單位和廣大勞動者廣泛宣傳，通俗易懂地闡釋“十一五”時期勞動保障事業發展的指導思想、目標任務和政策措施，爭取各方面對勞動保障事業發展的理解和支持，為規劃的實施營造良好的社會氛圍。

    七、切實加強《規劃》落實的組織領導，增強部門協調和配合

    各級勞動保障部門要在地方黨委政府統一領導下，發揮發展改革部門宏觀指導、勞動保障部門統籌協調的職能，加強與財政、統計、民政、衛生等相關部門的協調，積極探索建立部門聯動工作機制。要成立落實《規劃》的協調小組，建立規劃工作目標責任制，做到目標明確、責任到人，各有關部門按照職責分工，認真履行職責，加強協調配合，形成統一領導、分工協作的工作機制，共同做好《規劃》落實工作。

勞動和社會保障部

二○○六年十月二十六日