國家高速公路網規劃的基本思路是，以空間上的功能需求和結構優化為主線設計路網佈局，主要分三個步驟：

　　（一）實現首都與其他中心城市和大經濟區的便捷連通，同時考慮中心城市之間的便捷連接，形成基本路網。具體原則是：

　　1、便捷連接相鄰的及間距800公里以內的省會城市；

　　2、從有可替代路線考慮，保證各大經濟區之間布設2條以上的高速公路通道。

　　基本路網的總規模共計5.2萬公里，連接了所有省會級城市、計劃單列市、83%的50萬以上城鎮人口的大城市和74%的20萬以上城鎮人口的中等城市。

　　（二）在基本路網佈局的基礎上，考慮城鎮化、綜合運輸體系完善、區域經濟發展和旅遊開發、對外貿易和國家安全的需要等多種重要影響因素，對路網進行補充和調整，形成國家高速公路網初步方案。具體包括：

　　1、連接大中城市

　　國家高速公路網連接所有現狀人口超過20萬的大中城市，增加的備選路段規模約2.2萬公里。

　　2、構築綜合運輸體系

　　為保障綜合運輸體系的協調發展，國家高速公路網需連接重要的交通樞紐城市，包括50個鐵路樞紐城市、50個主要港口、67個航空樞紐及140多個公路樞紐城市，其中具有綜合運輸功能的樞紐為48個。增加備選路段約2萬公里。

　　3、形成集裝箱內陸運輸通道

　　構築8大集裝箱港通往腹地的主要通道，並連接130個集裝箱中心站和中轉站所在城市，其中，中心站所在城市40個，中轉站所在城市90個。增加備選路段約1.7萬公里。

　　4、連接主要對外公路口岸

　　結合亞洲公路網規劃，加強與東盟、中亞等周邊國家和地區的交通聯絡，連接主要的國家一類公路口岸，增加對外通道。備選路段約0.4萬公里。

　　5、連接著名旅遊城市

　　據世界旅遊組織的預測，到2020年我國將成為世界第一大旅遊目的地國，年接待國際遊客將達到1.3億人次。目前，國家評定的AAAA級旅遊景區（點）為270家。增加連接主要旅遊地區備選路段約0.7萬公里。

　　6、服務區域經濟

　　強化國土均衡開發、促進區域協調發展既是全面建設小康社會和實現現代化第三步戰略目標的客觀需要，也是國家高速公路網規劃的重要目標之一。本規劃著重考慮了推進西部大開發、振興東北老工業基地、加快東部現代化建設及中部崛起等區域經濟發展的特殊需要。

　　（1）西部與東北地區

　　根據黨中央、國務院提出的"以線串點、以點帶面"的西部大開發戰略構想，為加快培育和發展西隴海蘭新線經濟帶、長江上遊經濟帶、南（寧）貴（陽）昆（明）經濟區，在西部地區考慮加強對外交通聯絡，強化內部必要的連通，增加備選路段約0.6萬公里。

　　振興東北等老工業基地是黨中央、國務院促進區域經濟協調發展新的戰略舉措。根據東北交通實際，以提高公路交通服務水平、增強對外聯絡通道為重點，完善東北地區路網佈局，增加備選路段約0.6萬公里。

　　（2）長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區

　　長江三角洲、珠江三角洲和環渤海三個地區經濟發展基礎好、潛力大，是我國經濟最發達、最活躍的地區。按照強化三大區域對外通道、加強相互連接、加強都市圈城際聯絡的原則為這三個地區增加了部分線路佈局。長江三角洲、珠江三角洲和環渤海三個重點地區分別增加備選路段里程0.2萬公里、0.1萬公里和0.2萬公里。

　　（三）結合交通量宏觀分佈預測、路段重要程度分析、地形地質條件以及環境要求，對初步方案進一步優化，形成最終的國家高速公路網佈局方案。對路線的優化比選考慮了以下原則：

　　第一，針對某些節點之間存在多種路線方案的情況，依照重要度最大原則同時參照路線交通需求，確定入選路線；

　　第二，考慮地形地質條件，舍去地形、地質條件複雜以及工程技術可行性差的路段；

　　第三，對通過環境敏感區的局部路線採用替代路線，以避免對環境敏感區的影響；

　　第四，考慮路網的合理銜接，適當增加對完善路網具有重要作用的聯絡線。

　　四、佈局方案和效果

　　（一）路線方案

　　國家高速公路網採用放射線與縱橫網格相結合佈局方案，由7條首都放射線、9條南北縱線和18條東西橫線組成，簡稱為"7918"網，總規模約8.5萬公里，其中主線6.8萬公里，地區環線、聯絡線等其它路線約1.7萬公里。具體路線是：

　　1、首都放射線

　　7條：北京－上海、北京－台北、北京－港澳、北京－昆明、北京－拉薩、北京－烏魯木齊、北京－哈爾濱

　　2、南北縱線

　　9條：鶴崗－大連、瀋陽－海口、長春－深圳、濟南－廣州、大慶－廣州、二連浩特－廣州、包頭－茂名、蘭州－海口、重慶－昆明

　　3、東西橫線

　　18條：綏芬河－滿洲裏、琿春－烏蘭浩特、丹東－錫林浩特、榮成－烏海、青島－銀川、青島－蘭州、連雲港－霍爾果斯、南京－洛陽、上海－西安、上海－成都、上海－重慶、杭州－瑞麗、上海－昆明、福州－銀川、泉州－南寧、廈門－成都、汕頭－昆明、廣州－昆明

　　此外，國家高速公路網還包括遼中環線、成渝環線、海南環線、珠三角環線、杭州灣環線共等5條地區環線，2段並行線和37段聯絡線。

　　為便於公眾使用和交通管理的信息化、智慧化，將借鑒國際經驗，按照統一、規範、簡明的原則，制定國家高速公路網路線的編號方案。

　　（二）效果評價

　　國家高速公路網規劃總體上貫徹了"東部加密、中部成網、西部連通"的佈局思路，建成後可以在全國範圍內形成"首都連接省會、省會彼此相通、連接主要地市、服務全國城鄉"的高速公路網絡。國家高速公路網的作用和效果表現在：

　　1、充分體現了"以人為本"：最大限度地滿足人的出行要求，創造出安全、舒適、便捷的交通條件，使用戶直接感受到高速公路系統給生産、生活帶來的便利。

　　--連接全國所有的省會級城市、目前城鎮人口超過50萬的大城市以及城鎮人口超過20萬的中等城市，覆蓋全國10多億人口；

　　--實現東部地區平均30分鐘上高速，中部地區平均1小時上高速，西部地區平均2小時上高速，從而大大提高全社會的機動性；

　　--連接國內主要的AAAA級著名旅遊城市，為人們旅遊、休閒提供快速通道；

　　2、重點突出了"服務經濟"：強化高速公路對於國土開發、區域協調以及社會經濟發展的促進作用，貫徹國家經濟發展戰略。

　　--加強了長三角、珠三角、環渤海等經濟發達地區之間的聯絡，使大區域間有3條以上高速通道相連，在三大都市圈內部將形成較完善的城際高速公路網，為進一步加快區域經濟一體化和大都市圈的形成，加快東部地區率先實現現代化奠定了基礎；

　　--將顯著改善和優化西部地區及東北等老工業基地的公路路網結構，提高區域內部及對外運輸效率和能力，進一步強化西部地區西隴海蘭新線經濟帶、長江上遊經濟帶、南貴昆經濟區之間的快速聯絡，改善東北地區內部及進出關的交通條件，為"以線串點、以點帶面"，加快西部大開發和實現東北等老工業基地的振興奠定堅實基礎；

　　--覆蓋地區的GDP佔到全國總量的85%以上，規劃的實施將對促進經濟增長、帶動相關産業發展、擴大就業等做出重要貢獻；

　　--保證國家高速公路網的完整性，便利與港澳臺地區的銜接；

　　--連接主要的國家一類公路口岸，改善對外聯絡通道的運輸條件，更好地服務於外向型經濟的發展。

　　3、著力強調了"綜合運輸"：注重綜合運輸協調發展，規劃路線將連接全國所有重要的交通樞紐城市，包括鐵路樞紐50個、航空樞紐67個、水路樞紐50個和公路樞紐140多個，有利於各種運輸方式優勢互補，形成綜合運輸大通道和較為完善的集疏運系統。

　　4、全面服務於"可持續發展"：規劃的實施將進一步促進國土資源的集約利用、環境保護和能源節約，有效支撐社會經濟的可持續發展。據測算，在提供相同路網通行能力條件下，修建高速公路的土地佔用量僅為一般公路的40%左右，高速公路比普通公路可減少1/3的汽車尾氣排放，交通事故率降低1/3，車輛運行燃油消耗也將有大幅度降低。

　　五、實施意見

　　（一） 建設進展與資金需求

　　據初步統計，在規劃的8.5萬公里國家高速公路網中，目前已建成2.9萬公里、在建1.6萬公里、待建4萬公里，分別佔總里程的34%、19%和47%。待建里程中，東部地區0.8萬公里、中部地區1.1萬公里、西部地區2.1萬公里，建設任務主要集中在中西部地區，特別是西部地區的建設任務還相當繁重。建成這個系統大約需要30年。

　　按靜態投資匡算，國家高速公路網未來建設所需資金約2萬億元，其中東部地區3900億元、中部地區5200億元、西部地區10900億元。在2020年前國家高速公路網將處於較快的建設階段，預計2010年前，年均投資規模約1400億元，2010－2020年年均投資約1000億元。

　　（二）近期建設目標

　　為適應社會經濟發展的需要，國家高速公路網近期建設目標是：

　　--到"十五"末，國家高速公路網建成3.5萬公里，佔總里程的40%以上。

　　--到2007年底，建成4.2萬公里，佔總里程的近一半；全面建成"五縱七橫"國道主幹線系統。

　　--到2010年，建成5－5.5萬公里，佔總里程的60%左右。其中，東部地區約1.8－2.0萬公里，中部地區約1.6－1.7萬公里，西部地區約1.6－1.8萬公里。到2010年，從國家高速公路網實現的效果上看，可以基本貫通"7918"當中的"五射兩縱七橫"14條路：

　　五射是：北京－上海、北京－福州、北京－港澳、北京－昆明、北京－哈爾濱

　　兩縱是：瀋陽－海口、包頭－茂名

　　七橫是：青島－銀川、南京－洛陽、上海－西安、上海－重慶、上海－昆明、福州－銀川、廣州－昆明

　　到2010年，國家高速公路網總體上將實現"東網、中聯、西通"的目標。東部地區基本形成高速公路網，長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區形成較完善的城際高速公路網絡；中部地區實現承東啟西、連南接北，東北與華北、東北地區內部的連接更加便捷；西部地區實現內引外聯、通江達海，建成西部開發八條省際公路通道。

　　附表：國家高速公路網路線方案表

　　附圖：國家高速公路網佈局方案