國家發展改革委有關負責人就適當調整郵政基本資費答記者問

    2006年11月15日起，我國調整了信函、明信片業務資費。記者日前就相關問題採訪了國家發展改革委有關負責人。

    問：為什麼調整信函等郵政基本業務資費？

    答：1998年以前，我國實行“郵電混營”，郵政業務虧損由電信業務盈利彌補。1998年郵電分營後，郵政行業虧損的矛盾逐漸暴露出來。幾年來，國家採取財政補貼、稅款返還等方式，緩解郵政行業的困難。郵政企業也積極開拓新業務，優化生産組織結構，提高網絡運行效率，努力降低經營成本。但總體上看，郵政虧損的矛盾仍比較突出。主要原因：一是郵政基本資費長期偏低。國家對信函等郵政基本業務實行政府定價，一直採取低資費政策，資費水平一直低於成本。目前，函件業務平均成本為每件1.65元，函件業務的實際收入每件只有0.8元，不到成本的一半。二是普遍服務負擔沉重。目前全國郵政局所、代辦點6.6萬個，其中4.7萬個設在農村。這些農村局所大多收不抵支。三是郵政行業整體盈利能力下降。隨著現代通信技術的發展，郵政企業的函件業務量下降。四是油價持續上漲加劇了郵政經營的虧損。

    為理順郵政資費結構，緩解郵政行業經營困難，促進郵政行業發展和郵政體制改革的深化，經國務院批准，決定對信函、明信片業務資費進行適當調整。

    問：資費調整包括哪些內容，其影響如何？

    答：此次資費調整僅限于國內函件業務中的信函和明信片資費。其中，信函資費首重100克以內，每重20克本埠由0.6元調整為0.8元，外埠由0.8元調整為1.2元；100克以上的續重資費維持每重100克本埠1.2元、外埠2.0元不變。明信片資費由每件0.6元調整為0.8元。其他價格由國家管理的郵政業務資費，包括包裹、特快專遞、機要通信、報刊發行、匯兌和函件業務中的印刷品資費，均不作調整。

    資費調整後，影響信函、明信片資費水平上漲28%，影響郵政資費總水平上漲2.9%。目前，個人交寄的信函、明信片量年人均0.81件，調價影響個人用戶增加支出每年0.3元，其中農村居民增加支出0.32元，城鎮居民增加支出0.28元，學生增加支出0.8元。

    問：為什麼郵政資費調整前不召開價格聽證會？

    答：郵政資費未列入2001年公佈的價格聽證目錄。主要是因為郵政資費調整對群眾利益影響較小。隨著現代信息技術發展和通信手段的多樣化，信件使用量逐年下降。1999年我國人均郵寄信函、明信片量為4.1件，2005年已降到2.85件。信函、明信片量的70%為企事業單位使用。因此郵政資費調整對普通居民，包括農村居民和城市低收入階層的影響都是有限的。

    問：為保證資費調整方案順利實施，還採取了哪些措施？

    答：為保證資費調整方案順利實施，國家發展改革委、國家郵政局要求郵政企業按規定做好明碼標價工作，及時在營業場所張貼資費調整公告和有關標準，主動接受社會和用戶的監督。各級價格主管部門要加強對郵政資費政策執行情況的監督檢查，對於不執行明碼標價規定，或借機亂漲價、亂收費的，要嚴肅查處。

    這次郵政資費調整還不能解決郵政企業虧損問題。郵政企業要加強管理，降低管理費用，控製成本，提高效率。要深化改革，搞活經營機制，提高服務質量，增強市場競爭力，開拓新業務，增加業務量。今後我們要進一步加強對郵政企業的成本審核，提高價格調整的科學性和透明度。（政策研究室子站）