《北京市“十一五”時期産業發展與空間佈局調整規劃》7日發佈，《規劃》首次提出了通過産業調整促進和引導就業、疏解城市功能，未來五年，全市將實現增加就業崗位110萬個，城鎮登記失業率控制在3.5％以內。

　　二環內不再新批

　　成片普通商品房

　　《規劃》指出，未來五年房地産方面將改善住房供應結構，提高普通商品房和保障性住房供應比例，通過嚴格手續審批和提高相關稅費等措施，控制低密度高檔商品房建設。同時，將推動二手房市場發育，規範租賃市場，鼓勵住房梯級消費。

　　《規劃》明確，將優化房地産開發佈局，原則上二環路以內，不再新批成片普通商品住宅項目；三環路以內，從嚴控制大型商業設施建設；加大南城及重點新城房地産開發力度，強化人口疏散功能。

　　未來五年，北京將依託三環以外交通樞紐、邊緣集團和新城發展，建成若干大型綜合性商業區，吸引國內外一流的商貿服務企業落戶北京，培育一批能輻射全國的大型商貿集團，建設若干反映北京傳統特色、民俗風情和現代文化品味的特色商業街。

　　2010年汽車産量增近70萬《規劃》指出，未來五年將“穩定提升汽車、裝備製造、都市工業和石化新材料等支柱産業”，重點發展轎車、商用車和越野車産品，以整車帶動相關行業發展。將重點推進北京奔馳汽車項目、北京現代第二工廠項目的建設。到2010年，將實現汽車産量由目前的60多萬增加到130萬輛。汽車産量爭取全國第三位，並培育一批具有知識産權的民族汽車産業品牌，成為國內重要的汽車基地之一。

　　據了解，為整合資源，有關方面將加快研究北京汽車工業重組方案。有消息稱，此方案正在制定中。

　　制定禁止發展産業

　　與技術目錄

　　《規劃》提出，要堅決退出不符合首都發展定位的産業，下大力氣退出劣勢産業存量，利用經濟、行政和技術等手段，逐步關閉或升級位於城市中心區的各類初級商品集散與交易市場，實行嚴格的産業進入制度，提高一般加工産業的進入門檻，城市核心區(二環以內)禁止新開辦攤位式小商品市場和各類批發市場。

　　同時，將制定禁止發展的産業與技術目錄，做到令行禁止；完善相關能耗、污染標準，實施污染擾民企業搬遷政策，實行“升級、淘汰”相結合。促進污染嚴重的産業調整搬遷，優化疏解城市功能。

　　據透露，目前本市四環以內已經搬出150多家污染擾民企業，四環內污染擾民企業搬遷工作基本完成。此外，有關禁止和限制發展的産業與技術目錄目前已經完成初稿，該目錄將明確“鼓勵類”、“限制類”和“淘汰類”三大類企業，通過建立差異化資源價格體系引導鼓勵發展“高端、高效、高輻射力”的産業，退出“高能耗、高物耗、高污染”的産業。 (記者孟為)

　　規劃解讀：北京市産業發展首提“三高”

　　7日，北京市發改委正式披露《北京市“十一五”時期産業發展與空間佈局調整規劃》。《規劃》提出，“十一五”時期，北京要發展高端、高效、高輻射力産業，在産業空間佈局的調整上，將重點建設6大高端産業功能區以及11個特色産業集聚區。到“十一五”期末，要把北京建成國際化現代服務業中心和亞太地區科技創新中心。

　　對於這個《規劃》，北京市政府顧問、長城企業戰略研究所所長王德祿認為:“産業發展和空間佈局調整的關鍵是要和首都城市功能相適應，這次《規劃》的創新可以歸結為六個第一次，第一次把‘一、二、三次’産業的發展進行統籌規劃；第一次在市級規劃中明確提出六大高端産業功能區；第一次把産業空間佈局和城市功能提升進行統籌考慮；第一次提出了産業促進就業、引導功能和人口疏解；第一次提出勞動安全、就業、資源消耗等社會責任目標；第一次明確提出堅決退出不適合首都功能定位的劣勢産業。”

　　高進低出規劃引導産業發展

　　産業結構:三産比重將達72％

　　北京要促進産業發展的高端化、輕型化。預計到2010年，北京市的地區生産總值將超過1萬億元，年均增長約9％，三次産業結構比例為1:27:72。目前，以金融保險、文化創意、信息服務為代表的現代服務業，已成為北京服務業發展的支柱産業，高新技術産業在首都經濟中的地位得到提升。

　　2005年北京“一、二、三次”産業所佔的比重為1.4％、29.4％和69.2％。“十一五”期間，北京將形成“以現代服務業和高新技術産業為雙引擎、以現代製造業和基礎服務業為雙支撐、以都市型工業和現代農業為重要補充”的與北京城市功能相吻合的産業格局。在政策引導上，對於符合首都經濟發展方向的産業，政府要創造“寬鬆”的準入與發展環境，對不符合首都經濟發展方向的産業，實行“緊縮”的政策。

　　現代服務業:金融和文化創意為支柱

　　“十一五”時期，北京將發展具有區域優勢的金融、文化創意和商貿等支柱産業，積極培育發展空間較大的旅遊會展、現代物流和商務服務等潛力産業。這是緩解資源約束，迎接國際服務業轉移，吸納就業、構築宜居城市，提高城市綜合輻射力的重要途徑。

　　金融業。“十五”期間，金融業增加值年均增長10％以上。“十一五”時期，北京要加快金融服務創新，基本建成現代金融體系。重點開發面向中關村科技園區高成長企業的投融資服務、面向奧運工程和城市基礎設施建設的投融資服務、面向城市中高收入階層的投資服務等金融創新服務品種。

　　文化創意産業。2005年，文化創意産業創造增加值603.5億元，佔全市GDP的8.76％。“十一五”期間，本市將重點發展八大文化創意産業領域:文藝演出、出版發行和版權交易、影視節目製作和交易、動漫和網絡遊戲研發製作、廣告會展、古玩藝術品交易、設計創意、文化旅遊。提升北京戲劇、交響樂、舞蹈等演出季、北京國際音樂節等標誌性品牌文化創意活動的國際化水平。重點加強中央電視臺、國家大劇院、國家科技館、北京電視臺等一批重大文化設施的建設。

　　旅遊會展業。“十一五”期間，要把北京建設成國內外旅遊首選之地、世界一流的旅遊城市和國際會展之都，塑造國際一流的旅遊會展城市品牌。利用奧運會期間的體育、文化、商務等各項活動以及奧運會後的體育及相關設施，開發商務會展、文化藝術、體育等奧運系列旅遊産品。重點引進高科技含量的大型主題公園，加速國家會議中心、中國國際展覽中心新館建設，利用北京現代化的會展設施，依託國家級行業協會，積極爭取國際會展舉辦權，打造科技、汽車、文化、服裝等具有國際影響力的會展品牌。

　　商務服務業。“十一五”時期，要建設産業層次高、輻射力強、具有國際競爭力的商務服務體系，把北京建成為全國乃至亞太地區重要的商務服務中心。

　　高技術産業:提升自主創新能力為核心

　　高技術産業是全球發展競爭的關鍵。北京要發揮以企業為主體、産學研結合的創新模式的優勢，重點發展以軟體産業、信息服務業、研發産業為主的高技術服務業，和以電子信息製造業、生物産業為主的高新技術製造業。在創新目標上，到2010年，北京市企業R&D經費支出將達到企業主營收入的3％，每萬人專利申請數達到18件。

　　軟體産業。將北京市建設成為全國的“軟體之都”、亞太地區軟體研發與服務中心之一。重點突破關鍵技術。加大對嵌入式軟體、中間件、信息安全和數字內容等領域關鍵技術的關注和支持。依託國家軟體出口基地，加快軟體産業國際化的步伐，加大對跨國公司以及日本、韓國、美國、歐洲等軟體外包市場的開拓力度。

　　信息服務業。把北京建設成為全國信息服務中心，國際化信息服務集團的主要聚集地和亞太地區最重要的電信樞紐之一。以國家實施第三代移動通信、數字電視、下一代互聯網標準為契機，重點抓好一批關鍵技術的産業化，力爭在北京率先示範，推動電信、數字電視、互聯網的發展。

　　研發産業。“十一五”期間要大力推進企業自主創新和研發産業國際化，以改善公共技術支撐和服務支撐為重點，建立若干具有國際一流研發環境的專業性研發基地，吸引跨國公司和國內大型企業設立研發中心和決策運營中心，鼓勵測試、諮詢等科技仲介服務發展。

　　移動通信業。鼓勵關鍵技術標準研發與産業化。支持TD－SCDMA等技術標準研發和自有核心技術的産業化項目，促進移動通信産業升級。引導移動通信整機企業、設計企業及相關零部件企業的集聚，加大北京移動通信産業基地建設。

　　計算機及網絡産業。鞏固北京市在全國的領先地位。推動具有自主知識産權的關鍵技術和標準的研發和産業化。加快基於閃聯標準的3C産品的産業化步伐，積極支持高性能計算機的研發及産業化，打造基於IPv6的下一代互聯網産業鏈。

　　集成電路。北京的集成電路設計産業已經超過全國份額的1/3，要以設計為龍頭、以製造為依託，帶動集成電路産業資源集聚，完善半導體材料、集成電路設計、製造、封裝和檢測共同發展的産業鏈，加強國家集成電路産業園建設。

　　現代製造業:培育支柱産業集群

　　《規劃》指出，根據北京已有的産業聚集效應和區域比較優勢，將適度地發展現代製造業。加快具有自主知識産權的技術、名牌産品、龍頭企業和支柱産業群的培育，形成“龍頭企業－産業鏈－産業群”相互銜接的産業格局。

　　汽車産業。2005年北京汽車産銷量進入全國前五位。力爭到2010年，實現汽車産銷130萬輛，爭取第三位，培育一批具有知識産權的民族汽車産業品牌，成為國內重要的汽車基地之一。

　　裝備製造業。重點發展集成電路裝備、數控機床、自動化控制系統等具有比較優勢的領域，形成以中高端技術産品為主體的産品結構和産業格局，成為國家裝備製造業的重要研發和生産基地。

　　生物工程與新醫藥産業。建成全國一流的生物工程與新醫藥産業基地。以前沿技術研究帶動生物醫藥産業發展。開展哺乳動物細胞培養、動物疫苗、基因工程、蛋白質工程、生物芯片等技術的研究，加快實現具有我國自主知識産權的生物工程藥物産業化。

　　現代農業:打造大區域現代農業産業鏈

　　“十一五”期間，北京要堅持都市型現代農業的方向，發揮首都農業技術和市場優勢，加強與周邊地區合作，打造大區域現代農業産業鏈。著力提高無公害、綠色和有機産品的比重，提高産品的科技、文化、加工和綠色附加值。重點發展適合首都特點的籽種農業、加工農業、休閒觀光農業和生態農業。

　　劣勢産業:制定禁止發展的産業與技術目錄

　　北京市要最大限度發揮政策“高地效應”，退出不符合首都發展定位的産業。“十一五”期間，北京市的萬元地區生産總值水耗要下降20％，能耗要下降20％，工業用水重復利用率將達到96％。退出現有的高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞人文生態環境的行業，嚴格控制並逐步淘汰資源開採型産業，限制並淘汰落後工藝與裝備；制定禁止發展的産業與技術目錄，嚴格控制劣勢産業增量；制定資源開采地區産業轉型援助政策，積極發展替代産業和後續産業。置換劣勢産業存量，用於優勢産業發展。積極推進首鋼結構調整和東南部化工區的搬遷工作。實行嚴格的産業進入制度，城市核心區(二環以內)禁止新開辦攤位式小商品市場和各類批發市場，提高一般加工産業的進入門檻。　　

　　內疏外聚政策調控空間佈局

　　空間結構:高端功能區＋專業集聚區

　　“十一五”時期，北京根據“優化疏解首都功能核心區，完善提升城市功能拓展區，重點建設城市發展新區，適度開發生態涵養發展區”的要求，優化産業空間佈局，打造六大高端産業功能區，使之成為體現首都勢能優勢，最具經濟活力、市場競爭力、産業輻射力的戰略增長極；同時形成若干各具特色、優勢互補的專業集聚區。2010年，中心城區服務業增加值佔全市服務業增加值的比重要穩定在80％左右；科技園區和工業開發區實現的工業增加值佔全市工業增加值的比重超過60％。

　　《規劃》指出，突出高端功能區和專業集聚區的産業定位，促進工業項目向工業園區集中，實現特色産業集聚；通過重大基礎設施和標誌性公共服務設施項目建設，引導服務業集聚發展。政府産業發展資金突出“三個傾斜”，即“向高端功能區和産業集聚區的基礎設施建設、綜合服務支撐體系、重大項目産業鏈傾斜”。

　　中關村:自主創新的戰略高地

　　中關村已經成為我國重要的創新創業區域和高新技術産業的品牌，在首都經濟和全國高新區中發揮了帶動和示範作用，為世界所關注。“十一五”期間，中關村科技園區實現增加值佔全市生産總值的比重將超過20％。要加快中關村核心區及各專業園建設，以世界研發基地、國家科技策源地和區域創新中心為導向，重點發展研發孵化、信息諮詢、科技金融、教育培訓等産業。實施“五個一批”工程:吸引一批國家重點研發項目在中關村實施；集聚一批改革政策在中關村先試先行；爭取一批地方重點項目列入國家“十一五”規劃的重點支持項目；促成一批國家實驗室和國家工程中心在中關村建設；推薦一批專業園作為國家級産業示範園。

　　CBD:高端服務業的集聚地

　　“十一五”期間，中央商務區(CBD)和燕莎國際商圈作為現代商務中心功能區要實現功能和空間的拓展，大力發展商務、金融、文化傳媒、會展等産業。以吸引跨國公司總部和地區總部為重點，以高端商務服務業為龍頭，以中央電視臺、北京電視臺等為依託，建設影視製作、文化傳媒聚集的文化創意中心，培育發展新媒體産業，形成商務服務發達、功能齊備的國際化現代商務中心功能區。

　　奧運功能區:體育、文化、會展和旅遊的集聚地

　　“十一五”期間，北京將充分利用奧林匹克公園、奧運會主場館、北京國際會議中心、國家會議中心和國家科技新館等設施，通過承接國際重要會議、展覽和科技活動，承接大型文藝演出和體育比賽，重點發展體育文化、旅遊會展産業，把該地區建設成為具有國際影響力的體育中心、文藝演出中心、會展中心、奧運標誌旅遊地。

　　金融街:國家金融管理中心

　　“十一五”期間，北京將大力發展北京金融産業，積極吸引國內外證券、銀行、基金、保險等各類金融機構和仲介機構落戶金融街，推動金融産業優勢資源的集聚，積極探索發展金融要素市場，完善金融産業鏈條，使金融街成為國家的金融決策監管中心、金融資産管理中心和信息匯聚中心。

　　亦莊:高端製造業的示範區

　　“十一五”期間，亦莊開發區將加快星網工業園、光電顯示園、集成電路産業園、汽車産業園、東部新區及配套服務設施建設；重點建設外向型出口加工區；發展通訊、顯示、微電子、汽車、醫藥等高新技術産業和現代製造業，構築東南部産業發展帶，培育新的增長極；呼應天津濱海新區開發，推進京津塘産業帶加速形成，增強區域參與全球市場競爭的能力。

　　臨空經濟:東部發展帶的重要增長極

　　臨空經濟區主要以首都機場為核心，包括天竺空港經濟開發區、汽車生産基地、空港物流基地、林河工業區等重點區域。“十一五”期間，要以首都國際機場擴建為契機，重點發展物流業、會展業、電子信息産業、汽車産業和相配套的商貿、餐飲、娛樂等生活型服務業。充分發揮臨空經濟優勢，積極推進國門商務區規劃建設，吸引國內外航空企業總部、物流企業總部、航空保險機構和國際會展機構入駐，發揮對周邊地區的輻射帶動效應，打造國際知名的臨空經濟功能區。

　　11個特色專業集聚區初具規模

　　1、王府井西單商貿集聚區。王府井、西單各具特色的商貿環境，發展現代商貿服務業和高端商務服務，擴大國際影響，建成全球最具特色的商業街區之一。

　　2、宣南民俗文化旅遊集聚區。琉璃廠、大柵欄、天橋地區等傳統特色街區，發展具有北京風情的民俗旅遊和民俗文化，促進書畫、古玩和傳統手工藝品交易市場的發展。

　　3、龍潭湖體育産業集聚區。以龍潭湖體育産業園為基礎，打造體育産業總部基地，形成體育商務交流中心和體育休閒娛樂中心。

　　4、皇城旅遊休閒集聚區。依託故宮、天壇等世界文化遺産資源，以及國子監、孔廟、雍和宮、鐘鼓樓等歷史文物古跡，構建環故宮及周邊地區傳統文化旅遊休閒板塊。

　　5、電子城信息通信産業集聚區。進一步深化老工業基地改造，加速電子城科技園西區建設，打造國內領先的自主創新及産業化新型電子信息産業基地和國際電子總部基地。

　　6、豐臺總部經濟集聚區。與中央商務區相呼應，大力引進國內大企業集團總部、辦事機構，打造國內一流的總部經濟集聚區。

　　7、八大處文化休閒集聚區。借助首鋼冶煉部分搬遷的契機，重點建設主題娛樂區、創意高新區和休閒度假區，著力發展休閒娛樂服務業、商務會展服務業和創意科技服務業等産業。

　　8、運河綜合服務集聚區。通州新城以運河為軸心，伴隨沿岸文化産業集群中心、新型産業示範園、新北京東站、大型主題公園等的建設，建設成為綜合服務功能完備、環境優美的現代化城市綜合服務中心。

　　9、沙河科技教育集聚區。中關村科技園昌平園、生命科學園和沙河高教園區，重點發展科技研發、教育培訓等産業，建設成為高新技術專業人才培養基地。

　　10、大興生物醫藥産業集聚區。北京生物工程與醫藥産業基地、大興工業開發區等，發展生物工程與新醫藥産業。

　　11、房山新材料産業集聚區。發揮房山交通便利、工業基礎雄厚的優勢，加快石化新材料産業基地和物流産業基地建設。（記者孟為）