12月9日，長江上游水土保持委員會副主任委員、水利部副部長鄂竟平在長江上游水土保持委員會第十三次會議上作總結講話，他強調，17年來，“長治”工程建設取得了巨大成就和寶貴經驗，今後一個時期，“長治”工程建設的目標與任務已經明確，“十一五”期間，要突出重點，狠抓落實，又快又好地推進 “長治”工程建設。

    鄂竟平説，作為我國最早實施的國家重點生態建設工程之一，17年來，“長治”工程取得了顯著的生態、經濟和社會效益。同時，“長治”工程的實施也為全國水土保持生態建設起到了很好的示範借鑒作用，提供了十分寶貴的經驗。

    鄂竟平指出，“十一五”期間我國的水土保持工作面臨著良好的發展機遇。如何抓住機遇、迎接挑戰，開創工程建設新局面，是各級政府和水利部門面前的一項重要任務。從全國範圍來評價，長江流域的水土流失仍很嚴重，因此，各地應把水土保持生態建設擺在更加突出重要的位置，切實抓緊抓好長江上中游的水土保持工作。下一步要重點做好以下五項工作：

    第一，進一步依法加強監管力度，遏制新的水土流失。各級水利部門要從貫徹科學發展觀、依法行政、人與自然和諧的高度，進一步依法加強監管力度，由事後治理向事前保護轉變，落實開發建設項目水土保持方案“三同時”制度，積極爭取各級人大、政府的支持，加大對法律執行情況的檢查力度，貫徹水土保持法律法規。要加強同相關行業部門的協作，組織開展聯合檢查活動，解決項目建設中的水土流失問題。要進一步加強監督執法隊伍建設和能力建設，不斷提高執法效率和執法水平。

    第二，進一步抓好以“長治”工程為龍頭的水土流失重點治理工作。各地要嚴格按照國家基建管理要求，進一步實施好“長治”工程。首先要抓好工程建設管理現有各項制度的落實。加強對資金使用的監管，嚴格檢查驗收，及時發現問題，解決工程建設管理中的薄弱環節，提高資金使用效果。其次是著力解決好群眾關心的生産生活問題。優先安排梯田、坡面水系、水源等建設內容，千方百計解決好群眾關心的實際問題，為群眾增産增收創造條件，使群眾能夠從生態建設中得到實惠。三是不斷創新和完善工程建設管理機制，充分調動廣大群眾和社會力量治理水土流失的積極性。四是鞏固工程治理成果，明晰産權，責任到戶，強化管護，確保治理一片、鞏固一片、見效一片。

    第三，進一步發揮長江流域水資源優勢，大力推進生態修復。在加強小流域綜合治理的同時，要充分利用長江上游水熱資源優勢，把依靠生態自我修復能力作為“長治”工程建設的一項重要措施和任務，不斷加大工作力度。在實施生態修復過程中，要積極輔助必要的人工促進措施，把人工治理同生態自我修復結合起來。解決好群眾的生産、生活等實際問題，高效利用水土資源，增加群眾收入，為生態修復創造條件。要科學合理安排生産用地和生態用地，對於糧食、水果的主産區，應盡可能地進行人工治理，提高産出水平；對於遠山、陡坡等生態用地，應盡可能封禁起來，依靠生態自我修復能力，恢復植被，減輕水土流失。凡是國家水土流失重點治理縣都應出臺禁牧令，凡是治理過的小流域，要嚴格禁止陡坡開墾。

    第四，進一步發揮各級水保委員會的統籌協調作用。水土保持是一項涉及多部門的系統工程，必須做好統籌規劃和協調，採取行政、經濟和法律等綜合手段予以推進。希望各級水保委員會能夠進一步加強領導，發揮協調作用，借助水土保持綜合規劃在生態建設中的主導作用，按照“水保搭臺，政府導演，部門唱戲，全社會參與”的方式，明確各部門在水土保持工作中的職責，集中各方面的力量，相互配合、相互支持，形成合力。各級水利水保部門要進一步提高認識，當好政府參謀，做好技術指導服務與監督管理工作。

    第五，進一步深化改革，加快水土流失治理步伐。“長治”工程是一項公益性很強的生態工程，必須始終堅持以政府為主導，以群眾為主體，民辦公助，滾動發展的機制，調動社會各個方面的積極性和力量。工程建設要堅持參與式管理，充分尊重群眾意願，不搞強迫命令，不搞大包大攬，變“要我治”為“我要治”。要在鞏固和發展戶包、租賃、拍賣的基礎上，按照“誰治理、誰所有、誰受益”以及兼顧社會公平的原則，完善有關激勵機制，進一步引導、鼓勵和支持大戶治理和其他社會成分參與治理開發。同時，希望各地積極落實今年中央1號文件精神，探索和建立水土保持生態補償機制，拓寬水土保持投入渠道，加大水土保持投資力度。