2006年12月19日至20日，全國發展改革系統外資工作會議在海南省海口市召開。會議的主題是認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想的要求，根據剛剛閉幕的全國發展改革工作會議部署，總結2006年工作，安排2007年工作。國家發展改革委副主任張曉強同志做了題為《貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧兩大戰略思想，全面提高利用外資和境外投資工作水平》的講話。

    張曉強同志指出，黨的十六大以來，中央審時度勢提出了科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想，確立了當前和今後一段時期，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，更加重視社會主義和諧社會建設的總體部署。隨著我國全方位、寬領域、多層次的對外開放格局形成，涉外經濟規模迅速增大，利用外資和境外投資在推動我國經濟增長、擴大出口、促進技術進步和産業結構、區域結構調整優化、保障國內重要能源、礦産資源供給等方面發揮了積極作用，也對我國貨幣政策、匯率政策、産業政策、貿易政策、財稅政策、科技政策的制定和施行等産生了深刻的影響。利用外資和境外投資工作必須認真貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想，適應新形勢對統籌對外開放與國內發展提出的更高要求。

    張曉強同志説，利用外資和境外投資工作在“科學發展”和“和諧發展”方面取得了一定的成績，比如促進區域經濟平衡發展、減少貧困、加強環境保護、改善教育衛生狀況、保障國內能源資源供給等。但也存在一些不符合兩大戰略思想的苗頭性及共性問題，特別是與平衡國際收支、優化産業結構、促進內外資公平競爭、維護國家經濟安全和産業安全、加強和改善宏觀調控、提高人民群眾生活水平、實施互利共贏戰略等之間仍存在著諸多矛盾。為解決這些矛盾，必須按照黨中央、國務院的部署，充分考慮涉外經濟因素變化對我國經濟社會發展的影響，提高統籌國內發展和對外開發的水平，使利用外資、境外投資與我産業發展、區域發展、可持續發展等方面工作相銜接，切實服從和服務於國民經濟和社會發展總體戰略。

    張曉強同志要求，今後一段時期，應當有重點地推進四方面工作：一是深化體制改革，完善相關法規政策。要逐步改變現行普惠性的利用外資政策，扭轉粗放式的、不計成本的招商引資觀念，用公平競爭和市場的壓力推動外資企業更加注重集約化經營。要在堅持對外開放的方針下，在法律法規和建立工作機制上下功夫，制定國家“戰略性和敏感性”行業清單，建立特殊並購審查機制，切實把住應當把住的關，放開應當放開的限制，把維護國家經濟安全和産業安全落到實處。二是抓住當前世界經濟、跨國直接投資雙雙保持高增長的大好機遇，加快提高利用外資質量和水平。要進一步優化外資産業結構，繼續發揮勞動密集型産業競爭優勢，保持高技術産業、先進製造業利用外資的良好勢頭，推動加工貿易轉型升級，鞏固和提高我在全球製造業中的地位；積極穩妥推進服務業利用外資，鼓勵外資投向生産性服務業和現代服務業，引進跨國服務機構及其伴隨而來的網絡、人才、管理、制度等。要從不同地區發展的實際出發，因地制宜制定利用外資的戰略，鼓勵外資投向中西部地區和東北等老工業基地，加大對上述地區國外貸款安排的比例，逐步改變利用外資區域不平衡的格局。要著力推進開放式自主創新體系建設，鼓勵外商投資集研發、製造和銷售于一體、零部件本地化配套程度高的項目，設立高水平的研發中心，增加技術溢出和人力資源開發效應；加強引導和協調，推進中外雙方依託重大項目開展合資合作，鼓勵外資向中方轉讓先進技術。要嚴格限制高耗能、高污染的外資項目進入，引導各類開發區朝著單位土地面積投資強度大、資源消耗低、環境保護好的方向發展，把節能降耗、城市污水處理等項目作為國外貸款支持的重點。要著力促進經濟社會協調發展，更好地把借用國外貸款同發展教育衛生等社會事業以及新農村建設結合起來。三是加強政策的統籌協調，充分發揮政策合力。要加強外資政策和外貿政策的協調，優化出口商品結構，改善我國的國際收支不平衡的狀況。要加強“引進來”與“走出去”相關政策的協調，鼓勵在華投資跨國公司與我國企業開展國際化經營合作，加快“走出去”步伐；注意實施“走出去”戰略和擴大中西部地區利用外資政策的協調，避免“走出去”戰略與中西部地區承接産業轉移形成競爭關係；認真總結、提煉各地及一些企業與外資有效合作、優勢互補、互利共贏的成功經驗，運用於指導我國企業在對外投資時少走彎路，實現更高效益。四是推進政府職能轉變，加快建設服務型政府。要不斷推進利用外資和境外投資管理體制改革，切實把工作重點轉移到為市場主體服務和創造公平競爭的發展環境上來；要進一步理順産業政策和外資政策之間的關係，使政策體系更適應新形勢的要求；要進一步規範各地區、各部門利用外資和境外投資的政策，將利用外資和境外投資的重點轉到提高質量和效益、促進經濟社會協調發展上來。

    張曉強同志在簡要總結了2006年發展改革委系統外資工作後，對2007年的工作作出了全面部署。他指出，我國加入WTO過渡期已經結束，2007年是對外開放進入更加全面、更加深入新階段的關鍵一年。利用外資和境外投資工作要按照中央經濟工作會議關於促進國民經濟又好又快發展的要求，把結構優化中促進總量平衡、促進國際收支平衡和經濟社會協調發展擺到更加突出的位置。要抓好“十一五”利用外資和境外投資專項規劃的實施，推進形成以兩個規劃為龍頭、重點項目為支撐、政策措施為保障、相關部門和單位密切協調合作的工作機制；繼續推動和完善外資管理體制改革，出臺新修訂的外商投資産業指導目錄並做好宣傳、落實工作，限制高污染、高耗能項目進入，進一步加強和完善對外資並購投資項目的管理工作；繼續做好開發區治理整頓後續工作，促進開發區規範健康發展；要加強對外商投資形勢的監測，及時提出新形勢下提高外資質量和水平的政策建議，對新形勢下進一步用好國外優惠貸款、發揮政府主導作用，促進社會主義和諧社會建設和新農村建設作出詳細規劃，加強對統一內外資企業稅收制度、國際利率匯率變動對我國經濟特別是涉外經濟的影響的研究；優化國外貸款地區和産業結構，爭取使中西部地區國外優惠貸款的比重提高到80%以上，著力支持一批衛生、醫療、教育、交通、環保、節能以及新能源項目；認真貫徹落實《關於鼓勵和規範我國企業對外投資合作的意見》，切實執行好《境外投資産業指導政策》，充分發揮規劃和投資導向政策的指導作用，繼續推進與重點國家的投資合作，著力推進重大境外投資項目。

    國家發展改革委外資司司長孔令龍同志做了會議總結，對2007年外商投資和境外投資工作進行了具體的安排。各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生産建設兵團和副省級省會城市發展改革委、經委的代表出席了會議。