１２月２９日至３０日，河南省委經濟工作會議在鄭州舉行。

    河南省委書記徐光春，省委副書記、省長李成玉，省領導陳全國、王全書、李克、孔玉芳、葉冬松、葉青純、李新民、曹維新、王文超、劉懷廉、連維良出席會議。

    會議的主要任務是，學習貫徹中央經濟工作會議精神，回顧總結２００６年經濟工作，安排部署２００７年經濟工作。

    徐光春在會上作了重要講話，就全面學習和貫徹中央經濟工作會議精神提出了明確要求，認真總結了河南省今年以來經濟社會發展情況和經驗體會，深入分析了河南省面臨的經濟形勢和亟待突破的難點，明確提出了明年經濟工作的總體要求和八項主要任務。李成玉在講話中著重闡述了今年經濟工作的主要特點，全面分析了當前和今後一個時期的經濟形勢，具體部署了明年的經濟工作。

    把思想統一到中央經濟工作會議精神上來

    會議認為，認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，全面貫徹省第八次黨代會精神，對於做好明年經濟工作，迎接黨的十七大勝利召開，具有十分重要的意義。

    會議要求，全面學習，正確把握中央經濟工作會議精神要做到“四個統一”：首先要把思想統一到中央對當前發展形勢的科學判斷上來，堅定信心，抓住機遇，開拓進取，努力保持經濟社會發展的良好勢頭。其次要把思想統一到又好又快發展這一新的重大指導思想上來，深刻認識從“又快又好”發展轉變為“又好又快”發展的重大意義，增強緊迫性和責任感，自覺貫徹到經濟社會發展的全過程，落實到各項工作之中。其三要把思想統一到中央對做好明年經濟工作的總體部署上來，把中央的要求和河南省實際緊密結合起來，找準切入點，突出工作重點，抓住著力點，破解發展難點，創造更多科學發展的亮點。其四要把思想統一到加強和改善黨對經濟工作領導的新要求上來，不斷提高領導科學發展的本領，努力把明年經濟工作的各項任務落到實處。    今年“七大亮點”“五點體會”值得總結

    會議指出，今年經濟社會呈現出平穩快速發展、全面協調推進的良好勢頭，實現了“十一五”發展的良好開局。預計全年生産總值將達到１．２萬億元，增長１３．８％，主要經濟指標增速均高於全國平均水平，多項總量指標位次穩中有升。能耗水平由升轉降，化學需氧量、二氧化硫排放總量預計分別下降３．８％和２．２％。一些重要領域取得重大進展，出現了“七大亮點”：一是農業生産上了新臺階；二是工業效益有了新突破；三是基礎設施建設有了新跨越；四是對外開放有了新發展；五是民生有了新改善；六是形象有了新提升；七是社會有了新氣象。

    回顧今年的工作，總結近年來的實踐，主要有五點經驗體會值得總結和堅持：第一，破解“三農”問題必須在“狠”字上下功夫，始終把“三農”工作作為全部工作的重中之重，努力推進農業增效、農村發展、農民增收。第二，發展工業必須在“新”字上做文章，堅持走新型工業化道路，實現規模與質量、速度與效益相統一。第三，構建和諧中原必須在“穩”字上動腦筋，創新維護穩定的體制機制，確保社會大局穩定、人民安居樂業。第四，關注民生必須在“實”字上見效果，建立為群眾辦實事辦好事的長效機制，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。第五，形成好風氣必須在“正”字上多著力，營造奮發有為、幹事創業的良好風氣，形成抓住機遇、加快發展的強大合力。

    明年經濟工作總體要求和八個著力抓好的方面

    會議指出，２００７年是河南省經濟社會發展承上啟下、十分關鍵的一年。明年是全面貫徹省八次黨代會精神的第一年，必須確保經濟社會發展開好頭、起好步，紮實推進，迎接黨的十七大召開。做好關鍵之年的經濟工作，必須全面分析形勢，牢牢把握機遇，用好有利條件。同時也要清醒地看到諸多挑戰和壓力，特別是一些難點亟待突破。一定要準確認識發展的新形勢、新問題，準確認識又好又快發展的新要求、新特徵，堅定信心，振奮精神，奮發有為而不可懈怠鬆勁，紮實工作而不可心浮氣躁，有智有勇而不可盲目瞎幹，努力開創科學發展的新局面。    明年經濟工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，按照省八次黨代會的決策部署，以科學發展為主題，以又好又快發展為方向，以加快結構調整、轉變經濟增長方式和破解“三農”難題為重點，以改革開放為動力，以改善民生為根本，以加強和改善黨對經濟工作的領導為保證，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，推動經濟社會發展切實轉入科學發展軌道，在加快“兩大跨越”、推進“兩大建設”方面邁出堅實步伐。

    貫徹這一要求，核心是落實科學發展觀，關鍵是把握“好”與“快”的辯證關係。首先，好與快是有機統一的整體。“好”是關鍵，“快”是條件，二者統一于科學發展的全過程。其二，要把“好”放在更加突出的位置，實現有效的發展、協調的發展、平穩的發展、持續的發展。其三，不能用“好”否定“快”。既要保持經濟平穩較快增長，防止出現大的波動，更要堅持好中求快，注重優化結構，努力提高質量和效益。

    做好關鍵之年經濟工作，要著力抓好八個方面：

    一是著力推進經濟結構調整，加快轉變增長方式。要堅決貫徹速度、質量和效益協調發展這一原則，突出抓好四個方面的工作。第一，在穩定糧食生産能力和促進農民增收的同時，現代農業建設邁出新步伐；第二，加大企業研發投入、技術創新和自主知識産權開發力度，明顯提高産業核心競爭力；第三，確保高新技術産業佔工業增加值的比重進一步提高，確保發展速度高於經濟平均增長速度；第四，服務業特別是輻射帶動能力強的現代服務業取得明顯進展。關鍵是要抓住增強自主創新能力這個中心環節，推動經濟增長由粗放型向集約型轉變，從要素驅動型向創新驅動型轉變，實現“騰籠換鳥”和“破蛹化蝶”。

    二是著力推進農業産業化，加快新農村建設步伐。加快推進農業産業化經營，在發展中壯大，在壯大中提高，在提高中做強。把農田變為第一車間，把農業的潛力開發出來，把農業優勢變為産業優勢和經濟優勢。要重點抓龍頭企業，抓農民專業合作經濟組織，抓生産基地，帶動農區逐步走上産業化發展的路子。

    三是著力抓住工業化這個“牛鼻子”，增強經濟實力和發展後勁。以項目建設和招商引資為抓手，以産業集群和園區經濟為載體，以科技進步為支撐，堅定不移地走新型工業化道路，務求在投資力度、創新型企業培育、企業家隊伍建設上取得突破，加快推進工業強省建設。要充分發揮比較優勢，在優勢産業上大做文章、做大文章。要把培育創新型企業作為發展工業的重點，把企業家隊伍建設作為發展工業的關鍵，進一步做大做強工業。

    四是著力發展現代服務業，推進第三産業快速發展。第三産業特別是現代服務業是具有全局性、先導性的行業，必須在加快工業發展的同時，不失時機地推進服務業特別是現代服務業加快發展，儘快使服務業發展速度趕上並超過生産總值增速，顯著提高服務業的比重和水平。要把生産性服務業作為發展重點，促進資源集聚、産業集群、服務集成，提升現代服務業的綜合實力和競爭力，為先進製造業提供有力支撐。要把文化、旅遊産業作為支柱産業發展，培育知名文化旅遊品牌，把這一朝陽産業做大做強。

    五是著力節能降耗、保護環境和集約用地，加快建設資源節約型和環境友好型社會。必須本著對子孫後代高度負責的精神，下定決心，硬起手腕，採取果斷措施，確保完成這一約束性指標，推動經濟社會儘快走上節約發展、清潔發展、安全發展的可持續發展軌道。要大力發展循環經濟，實現資源的循環和高效利用。要推進土地集約利用，實行最嚴格的耕地保護制度，在用好國家土地指標的同時，千方百計盤活存量，切實提高土地集約化程度和利用效率。

    六是著力深化改革，擴大開放，增強經濟發展的動力和活力。要全面深化行政審批改革，規範政府職能，加快建設服務政府、法制政府、責任政府。抓好國有企業特別是國有大中型企業的産權改革，完善法人治理結構；鼓勵、支持和引導非公有制經濟快速健康發展；持續深化財政金融、農村綜合等配套改革；加快推進資本、土地、勞動力、技術、産權等生産要素市場建設。要強力實施開放帶動主戰略，以招商引資為突破口，推動開放型經濟跨越式發展，使經濟外向度有一個大提高。緊緊圍繞産業結構優化升級和提高技術水平的需要，逐步實現從招商引資向招商選資的轉變。

    七是著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實改善民生。要牢固樹立經濟發展是政績、改善民生更是政績的理念，堅持在經濟發展中注重改善民生，在改善民生中促進經濟發展。明年要繼續辦好十件實事，完善長效機制，讓老百姓得到更多實惠。高度重視做好就業再就業工作，完善保障線，做牢安全網，重點做好城市低保、農村“五保”供養、特困戶救助、災民救助、生活無著人員的救助工作，解決好困難群體、弱勢群體的生産生活問題，確保他們能夠享受到改革發展帶來的福祉。

    八是著力維護社會穩定，促進和諧中原建設。著力解決影響社會穩定的突出問題，切實尊重和保障人民群眾的合法權益，努力實現全面、動態、可持續的和諧穩定，確保人民群眾安居樂業。建立健全社會穩定風險評估機制、群眾訴求表達機制，落實穩定工作和信訪工作責任制。加強社會治安綜合治理；廣泛開展平安地區、平安單位創建活動；健全應急預案體系；狠抓政法隊伍建設；高度重視安全生産，堅決遏制重特大事故發生。

    主要目標和七項重點工作

    會議提出了明年河南省經濟工作的主要目標。明年經濟增長預期目標為１０％。其他主要預期目標是：地方財政一般預算收入增長１３％；全社會固定資産投資增長１８％；社會消費品零售總額增長１３％；外貿出口增長１５％，實際利用外資增長２０％；居民消費價格上漲３％以內；城鎮居民人均可支配收入增長８％，農民人均純收入增長５％；單位生産總值能耗降低４％左右；化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少３．５％和３．６％；新增城鎮就業１００萬人，城鎮登記失業率控制在４．５％以內；人口自然增長率控制在６．５‰以下。    為完成上述目標，會議部署要抓好七項重點工作。

    一要認真貫徹國家宏觀調控政策，進一步優化投資結構。按照國家政策要求，區別對待、有保有壓，嚴格控制新開工項目，進一步調整投資方向，切實抓好一批關係國計民生的重大項目建設，保持適度的投資拉動。超前謀劃一批對經濟社會發展有較強支撐的重大項目。加強水利基礎設施建設；加強綜合能源基地建設；加強綜合交通運輸體系建設；加強城市基礎設施和社會事業項目建設，確保所有縣市建成污水處理廠。

    二要堅持以發展農村經濟為重點，紮實推進社會主義新農村建設。切實鞏固和加強農業基礎地位，加快發展現代農業，全面發展農村經濟，努力增加農民收入。繼續鞏固、完善和加強支農政策。保持糧食和農業生産資料價格基本穩定，維護種糧農民利益。大力提高農業綜合生産能力，毫不放鬆地抓好糧食生産。加快農村基礎設施建設和社會事業發展，繼續加快農村飲水、道路、供電、通信、沼氣等基礎設施建設。大力發展勞務經濟。積極推進新農村建設試點。

    三要大力推進産業結構優化升級，著力提高經濟增長質量和效益。以提升自主創新能力、優化工業結構、加快服務業發展為重點，大力推進經濟轉型。加強自主創新能力建設。實施一批重大科技專項，加快大中型骨幹企業研發中心建設。加快推進工業結構調整和升級。進一步優化工業佈局，鼓勵工業集聚發展、園區化發展、基地化發展。大力發展服務業和建築業。積極培育旅遊骨幹企業集團和優勢旅遊品牌。大力培育發展現代物流和會展業。調整住房供應結構，構建多層次住房保障體系。

    四要加強能源資源節約和環境保護，提高集約節約發展水平。強化節能降耗工作，建立健全節能降耗目標責任制，著力抓好冶金、煤炭、電力、化工、建材等高耗能行業和３００家重點耗能企業的節能降耗，加快淘汰落後工藝、設備和生産能力。提高土地集約利用水平，實行最嚴格的土地管理制度，新增建設用地主要用於保障國家、省重點建設項目需要。深入推進礦産資源整合。切實搞好生態環境保護，集中力量開展環境綜合整治，有效削減主要污染物排放總量。

    五要加快城鎮化進程，促進城鄉區域協調發展。堅持實施中心城市帶動戰略，加快中原城市群建設和縣域經濟發展，全方位、多層次推進城鎮化進程，力爭全省城鎮化率提高１．６個百分點。加快中原城市群核心區發展，提升鄭州全國區域中心城市地位，加快鄭汴一體化發展，推進洛陽先進製造業基地建設，著力提升城市新區集聚水平。進一步發展壯大縣域經濟，促進縣域綜合經濟實力全面提升。同時，支持豫北、豫西、豫西南和黃淮地區城市發展。鼓勵城鄉一體化試點市創新體制機制，統籌城鄉發展，構建新型城鄉關係。

    六要大力推進改革開放，進一步增強發展活力。穩步務實地推進重點領域和關鍵環節的改革，提高對外開放水平。繼續深化國有企業改革；深化農村綜合改革；深化收入分配製度改革；深化行政管理體制改革，開展政府績效評估，建立行政問責制度；深化文化體制改革。進一步提高招商引資水平，優化進出口商品結構，積極實施“走出去”戰略。

    七要堅持以人為本，著力促進社會發展和解決民生問題。以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，加快推進和諧中原建設。切實做好就業再就業工作；進一步完善社會保障體系，完善農村低保制度；大力發展社會事業，明年全部免除農村義務教育階段學生的學雜費；加大對公益性文化事業投入，突出抓好城鄉基層文化設施建設，支持河南日報報業集團、河南出版集團、河南文化影視集團等重點企業做大做強；啟動以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險試點；繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質，統籌解決出生人口性別比偏高、流動人口管理、人口老齡化等問題。大力推進平安河南建設，維護社會大局穩定。

    不斷提高領導科學發展的能力和水平

    會議強調，做好明年經濟工作，關鍵在於加強和改善黨對經濟工作的領導，做好中央精神與河南實際結合這篇文章，不斷提高領導科學發展的能力和水平，創造性地開展工作。

    一要善於在解放思想中開拓思路。這是做好結合這篇文章、創造性開展工作的先決條件。要在解放思想中統一思想，在統一思想中形成合力，在齊心協力中推進科學發展。要把河南省的發展放在全國乃至全球發展的大格局大背景下去把握、去謀劃，善於用改革的辦法破除體制障礙，用思想上的飛躍求得發展思路的飛躍，用觀念上的創新求得工作舉措的創新，用認識上的突破求得工作面貌的突破。

    二要善於在加強學習中把握規律。這是做好結合這篇文章、創造性開展工作的重要前提。要在加強學習中進一步把握事物發展規律，增強工作的前瞻性、預見性和主動性，使我們的知識隨時代要求而進步，使我們的思路與發展實際相符合，努力成為領導科學發展的行家裏手。要把主要精力放在加強學習、研究問題、謀劃發展和推動工作上，抓住發展的主動權，步入發展的新境界，收穫發展的新成果。

    三要善於在統攬全局中突出重點。這是做好結合這篇文章、創造性開展工作的關鍵所在。首先要明確方向，以寬廣眼界、戰略思維，把握矛盾運動的走向和發展趨勢，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對中央的大政方針和本地的發展大勢了然于胸，牢牢把握科學發展的根本和又好又快發展的方向。其次要抓大事，緊緊圍繞第一要務，妥善處理改革發展穩定的關係，集中精力抓好影響經濟社會發展的全局性、戰略性重大問題。其三要破難題，著力破解影響全局和長遠的難題，著力解決涉及人民群眾根本利益和切身利益的問題，推動各項工作邁上新臺階。

    四要善於在集中民智中科學決策。這是做好結合這篇文章、創造性開展工作的基本保障。首要的是樹立群眾觀念，把群眾呼聲當作第一信號，把群眾需要當作第一選擇，把群眾滿意當作第一標準，把各項決策部署建立在人民群眾的支持和擁護之上。其次，要完善制度保障，建立健全及時了解社情民意的暢通機制、重大決策事項社會公示制度和社會聽證制度。其三，要發揚優良作風，大興“嚴、細、深、實”之風，努力使各項政策措施和工作部署充分反映民意，更加切合實際。

    五要善於在科學發展中加強黨建。這是做好結合這篇文章、創造性開展工作的根本保證。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的先進性建設為主線，以執政能力建設為重點，堅持和完善民主集中制，積極擴大黨內民主，改革和完善黨的領導方式，不斷提高科學執政、民主執政和依法執政的能力和水平。建立健全體現科學發展觀和正確政績觀的經濟社會發展綜合評價體系、考核指標體系和激勵約束機制，引導幹部把心思用在推進科學發展上，用在促進社會和諧上，用在全心全意為民謀利上。深入持久地開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，營造加強學習、加緊幹事、加快發展、加速崛起的濃厚氛圍。

    統籌兼顧抓好各項工作

    會議強調，全省各級領導幹部要堅定信念、克難攻堅、埋頭苦幹，努力保持河南省經濟社會發展的良好勢頭。

    一要抓住和用好機遇，努力促進經濟又好又快發展。要抓住和用好中央深入推進社會主義新農村建設和實施“兩個比照”政策、促進中部地區崛起的重大機遇，找準落實國家宏觀調控政策和發展地方經濟之間新的結合點，真正把各方面加快發展的積極性引導到調整經濟結構、轉變增長方式、大力節能降耗、加強環境保護、更加關注民生和深化改革開放上來。二要適應市場變化，下大力氣促進工業結構優化升級。把著力點放在提高産品加工深度、延伸産業鏈條、提升産業整體競爭力上，加快煤化工産業、食品工業、鋁工業、裝備工業、紡織工業、電子和石油加工行業、醫藥行業、電力工業等産業發展。三要加大工作力度，加快推進城鎮化。中原城市群要加快産業集聚發展和資源共享，儘快形成發展合力。同時要進一步支持其他城市加快開放開發步伐，不斷增強輻射帶動能力。四要落實聯動機制，抓好重點項目建設。在新能源、新材料、製造業升級、現代服務業、農村基礎設施、社會事業等領域，超前謀劃一批對經濟社會發展具有較強支撐作用的重大項目。五要高度重視，認真實施工資津貼改革方案。盡可能把國家的政策用足用好，確保好事辦好、讓廣大幹部群眾滿意。六要統籌安排，抓好今冬明春的重點工作。主要是：確保市場供應，高度重視安全生産，搞好煤電油氣運調度。切實抓好春運工作，強化財政增收節支，嚴格財經紀律、禁止鋪張浪費，安排好困難群眾的生産生活，抓好今冬明春農業農村各項工作。特別抓好冬季麥田管理工作，千方百計奪取明年夏糧豐收。七要進一步轉變工作作風，把精力放在“收人心、聚合力、抓發展”上。

    樹立親民、務實、進取、廉潔的良好形象

    會議強調指出，做好明年的經濟工作，各級黨委、政府要切實做到親民、務實、進取、廉潔。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央為全黨全國人民樹立了親民、務實、進取、廉潔的好形象，對於推進全面建設小康社會和現代化建設事業發揮了重要作用，産生了重要影響。現在，省第八次黨代會和１８個市的黨代會都已經順利結束，産生了新一屆省委、市委領導班子。新一屆省委、市委領導班子和全省廣大領導幹部要以良好的精神風貌和思想作風、工作作風投入到工作中去，按照胡錦濤總書記提出的“為民、務實、清廉”的要求，樹立親民、務實、進取、廉潔的良好形象。

    一要親民。這是由我們黨立黨為公、執政為民的執政理念決定的。我們搞建設、促發展，目的是要為老百姓辦好事、辦實事，為老百姓謀利益。各級黨委、政府無論是部署工作、推進工作、落實工作都要從人民的利益出發，樹立正確的執政理念和政績觀。近年來河南經濟社會發展雖然很快，但是人均生活水平還比較低。我們每一個領導幹部都要有親民的理念、親民的行動，真正給老百姓帶來實惠、帶來好處，讓人民群眾享受到改革發展的成果。兩節就要到了，要切實關心困難群體的生産生活，讓他們更多地感受到黨和政府的溫暖。

    二要務實。黨的十六屆六中全會和中央經濟工作會議以及省八次黨代會、省委經濟工作會對今後的工作作了部署，現在的關鍵是抓好落實。要結合當地實際，一項一項地研究，一件一件地推進，在抓落實上下真功夫、下實功夫、下硬功夫。要學會彈鋼琴，有重音、有輕音，努力彈成一個協奏曲，彈成一個和諧的樂章。

    三要進取。河南省發展面臨著很多有利的條件，也還存在不少困難，而且面臨著前面標兵跑得更快、後面追兵追得更緊的態勢，不進則退，慢進也是退。我們要進一步振奮精神，保持不斷進取的精神狀態，真抓實幹、埋頭苦幹，努力克服各種困難，保持良好的發展態勢。現在發展較快的市要繼續闊步前進，暫時發展較慢的市更應該毫不猶豫地往前趕，形成競相發展的良好局面。

    四要廉潔。黨風廉政建設和反腐敗問題是關係黨的前途和命運的大事。黨中央高度重視黨風廉政建設，取得了很大的成效，但目前黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的形勢依然十分嚴峻，我們必須高度重視這個問題。元旦春節快要到了，各級黨員幹部更要廉潔清正，當好人民的公僕，在廣大人民群眾中樹立良好的形象。

    會議號召，做好明年的經濟工作任務繁重、意義重大。要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，努力建設社會主義和諧社會，齊心協力，開拓進取，推動經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！

    出席會議的領導同志還有：李長鐸、王明義、張世軍、李志斌、張以祥、李中央、吳全智、賈連朝、王菊梅、史濟春、劉新民、秦玉海、張大衛、郭國三、孫善武、陳義初、劉其文、趙江濤、李道民、王尚宇、王尊民、劉生輝。

    各省轄市的黨政主要負責人，省委各部委、省政府各廳（委、局）、中央駐豫單位、群眾團體及部分企業、高校的黨委主要負責人出席了會議。（記者肖建中王磊朱殿勇）