同志們：

    這次全國衛生工作會議開得很好。會議期間，我們認真學習了十六屆六中全會作出的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），學習了胡錦濤總書記在中央政治局第三十五次集體學習時的重要講話和吳儀副總理對這次會議的重要批示，認真回顧和總結了2006年的衛生工作，深入研究了貫徹落實中央指示精神，做好2007年的衛生工作，推動醫藥衛生體制改革，加快衛生事業發展。

    會議期間，吳儀副總理在中南海親切接見了優秀鄉村醫生代表，認真聽取了他們對加強農村衛生工作的建議，詳細了解了鄉村醫生工作和生活情況。吳儀副總理對鄉村醫生紮根農村、服務農民，不計報酬、無私奉獻，刻苦鑽研、忠誠服務的精神給予了高度讚揚，號召全國廣大醫療衛生工作者向優秀鄉村醫生學習，爭做新時期維護人民健康的衛士。同時，吳儀副總理要求有關部門要更加關心、體貼、愛護、幫助廣大鄉村醫生，並認真研究他們的建議和意見。

    下面，我就貫徹落實這次會議精神講四點意見，這就是：統一思想認識，把握精神實質，明確重點任務，全力抓好落實。

    一、統一思想認識

    統一思想認識就是要把思想認識統一到黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神上來，統一到胡錦濤總書記重要講話精神上來，統一到中央對醫療衛生改革發展的指導思想、基本原則、方向目標和工作任務上來，統一到這次會議對衛生工作面臨形勢的分析、判斷和決策部署上來，統一到廣大醫療衛生工作者肩負的神聖職責和光榮使命上來。

    最近幾年，我國醫療衛生事業取得了顯著的成績。黨中央、國務院高度重視衛生工作，做出了一系列重大決策。各級黨委和政府按照中央的要求，從維護人民健康利益出發，在加強公共衛生建設、控制重大疾病流行、加快建立新型農村合作醫療制度、發展農村衛生和城市社區衛生服務、加強醫院管理、嚴格衛生監督、維護食品安全、執業安全和醫療安全等方面，採取了一系列政策措施。各級衛生部門為解決群眾反映強烈的看病難和看病貴問題，求真務實，積極探索，從實際出發，從自我做起，做了大量工作，取得了明顯成效。廣大醫療衛生工作者積極努力、埋頭苦幹、忍辱負重、知難而進，為維護人民健康做出了很大貢獻。對於我們所做的工作和取得的成效，應該充分地肯定並加大宣傳力度，使社會各界和廣大群眾充分了解黨和政府對人民健康的關心，充分了解衛生部門和廣大醫療衛生工作者所做出的努力。同時，我們也要清醒地認識當前衛生工作存在的矛盾，集中力量解決群眾反映比較強烈的問題。

    胡錦濤總書記在剛剛結束的中央紀律檢查委員會第七次全體會議上提出，要把解決民生問題放在一切工作的首位。黨的十六屆六中全會提出建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度、健全醫療保障制度、建立國家基本藥物制度和規範公立醫院管理。這些都是著眼民生、紓解民困、消除民瘼，探索從制度保障上逐步解決看病難、看病貴問題的重要思路。

    統一思想認識，積極推進醫療衛生體制改革和發展，要堅持六項原則。第一，必須堅持從我國國情出發，探索中國特色的衛生發展道路。第二，必須堅持公共醫療衛生的公益性質，強化公共服務職能，不以營利為目的。第三，必須強化政府職責，把實現人人享有基本衛生保健，作為政府義不容辭的責任。第四，必須強化衛生執法監督，保障群眾的食品、藥品和醫療服務安全。第五，必須堅持多渠道發展衛生事業的方針，鼓勵引導社會資金髮展醫療衛生服務。第六，必須正確處理改革、發展和穩定的關係，維護正常的醫療衛生服務秩序，調動廣大醫療衛生工作者的積極性。

    統一思想認識，首先要統一各級衛生行政部門領導同志和醫療衛生單位負責同志的思想認識，進而統一全國醫療衛生工作者的思想認識，使之成為推動衛生改革和發展的動力和合力，成為貫徹落實會議精神的具體措施，成為忠誠為人民群眾服務的實際行動。這是我們做好衛生工作的思想保證和重要前提。

    二、把握精神實質

    六中全會《決定》和胡錦濤總書記重要講話的精神實質，就是全面貫徹落實科學發展觀，從維護廣大人民群眾的健康利益，解決群眾最關心的突出問題入手，深化衛生體制機制改革，加快衛生事業發展。

    把握精神實質，要全面準確地領會六中全會提出的建立衛生基本制度的要求。建立基本衛生保健制度，主要內容是加強城市社區衛生和農村衛生服務，健全經費保障機制，完善服務功能和服務模式，用制度保障群眾人人享有安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。建立多層次的醫療保障制度，就是要從中國國情出發，根據不同人群的實際情況，採取不同形式的醫療保險制度，並覆蓋城鄉全體居民。建立國家基本藥物制度，就是要改變目前藥品生産購銷的混亂狀態，扭轉藥品價格虛高，損害群眾利益的問題，保證群眾基本用藥，降低藥品虛高價格。建立科學規範的公立醫院管理制度，就是要改革管理體制和運行機制，保證公立醫療衛生機構回歸公益性質。

    把握精神實質，不僅要準確掌握建立衛生基本制度的重要意義、基本框架和政策措施，還要正確處理好四個關係：一是要處理好改善醫療衛生服務和加強公共衛生建設的關係，做到同步推進，切勿顧此失彼；二是處理好加強農村和城市社區衛生建設與加強醫院服務體系建設的關係，既要堅持以農村和城市社區為主，又不放鬆醫院管理和發展；三是處理好基本衛生保健制度建設和醫療保險制度建設的關係，基本衛生保健重在公共衛生和基本醫療保障，醫療保險重在大病統籌和化解風險；四是把握好加強基層衛生人才建設和高級衛生人才建設的關係。

    三、明確重點任務

    當前，醫療衛生改革和發展任務很繁重。特別是長期以來存在的衛生體制機制等深層次問題，要認真研究，探索解決的有效途徑和方法。同時，要緊緊抓住關係醫療衛生全局的重點環節，全力推進，力求取得成效。

    第一、繼續加強公共衛生體系建設，做好各項重大疾病的防治工作，努力減少疾病的發生。

    第二、繼續加強農村衛生和社區衛生服務，加快推進新型農村合作醫療，努力實現今年新型農村合作醫療覆蓋80％縣（市、區）的目標，並規範管理辦法，完善監管機制，確保基金安全。

    第三、繼續開展醫院管理年活動，重點是調整、充實、整頓、提高。

    調整，就是調整城市醫院的服務結構。對適合承擔社區衛生服務任務的小型醫院，下決心改造為社區衛生服務中心。對一部分公立醫院，在區域衛生規劃的指導下，引入社會資金進行改制。通過調整，形成既有收治疑難、危重病症的醫院服務，又有負責公共衛生和基本醫療的社區衛生服務；既有公立醫療服務體系，又有民營醫療機構，形成多渠道發展城市醫療服務的格局。

    充實，就是充實醫院發展的內涵。轉變醫院發展的理念，從單純注重外延發展，轉向注重內涵發展；改變醫院過分依靠擴大規模、購置設備、追求“高、大、全”的發展模式，把發展的重點轉到加強醫院內部管理，努力挖掘現有醫療資源潛力上來。靠管理增加服務，靠管理改善質量，靠管理提高效率，靠管理調動醫務人員積極性，靠管理促進醫患關係和諧。

    整頓，就是整頓醫德醫風，整頓執業環境。端正醫德醫風的核心是正確認識醫療衛生服務的神聖使命和崇高價值。治病救人、挽救生命，是醫務工作者的神聖使命，具有無可比擬的崇高價值。對於醫療執業環境存在的突出問題，要堅持從自身做起，努力改善服務，保證醫療質量，減少醫療事故，加強醫患溝通。同時逐步完善應急機制，加強與媒體的溝通，做到敢於面對媒體，及時傳遞信息。加強與有關部門的合作，努力維護醫療服務秩序。

    提高，就是努力提高醫療服務水平和收支管理水平。醫療技術是醫務工作者為人民健康服務的重要武器。提高醫療技術，提供有效服務，幫助患者恢復健康，是醫務工作者的天職。要把提高醫療服務質量作為醫療機構管理的最核心問題來抓，把降低醫療事故發生率、減少醫療糾紛作為衡量醫療服務管理的重要指標。收支管理是醫療機構管理的重要方面，是醫療機構高效運轉的財力保障。衛生部門的領導和醫療機構負責人不能只關心收入，不注意控制支出。忽視醫療服務成本管理，必然會加重群眾負擔。

    四、全面狠抓落實

    今年的衛生工作目標任務已經確定，關鍵在於抓好落實。各地要按照這次會議的部署和要求，主動做好當前的工作。

    各級領導要提高貫徹科學發展觀的主動性和自覺性，深入分析本地區、本單位存在的突出問題和矛盾，努力提高解決問題的能力和水平。各級衛生部門要結合實際，對中央的決策和這次會議的精神進行全面部署，並認真抓好落實。要轉變作風，深入基層，深入群眾，調查研究，掌握實情。各項工作安排都要求真務實，注重實效，切忌一般號召、形式主義。如果只講空話，不做實事，不解決群眾關心的實際問題，就不可能收到真正的成效。要加強與有關部門的協調，密切合作，相互支持，共同做好衛生工作。要善於研究和思考問題，要主動向黨委、政府領導提出科學合理建議，積極爭取有關部門的支持、醫療衛生機構的支持、廣大醫務人員的支持和社會各界的支持。

    部署今年的工作必須要著眼全局、立足當前，首先做好今冬明春的工作。

    第一，做好重大疾病的防治。這項工作千萬不要放鬆。今冬氣候異常，傳染病例增多，醫院人滿為患。要切實做好各項防疫工作和醫療服務工作，防止人禽流感、流行性感冒和肺炎等傳染性疾病的流行。近期諾如病毒在全球連環暴發流行，繼歐洲、澳大利亞及北美之後，日本最近也暴發了25年來最嚴重的諾如病毒疫情。這種病毒傳染性很強，容易引起社會恐慌。為了防止疫情的傳入和擴散，要配合有關部門，加強出入境檢疫管理，加強疫情監測和預警，做好醫療救治，防止出現大範圍流行。如果各地發現疫情流行情況，要及時報告衛生部。

    第二，做好應對各種突發事件的準備。年關將近，各種突發事件易於發生，車禍、火災、刑事案件等都可能導致集體傷亡，都需要應急救治。要組織有關醫療機構做好應急準備，一有情況，立即出動，及時救治，減少人員傷亡，維護社會穩定。

    第三，做好春節前的食品、藥品和血液安全監管。加強衛生執法監督，做好學校、企業和機關食堂的衛生監督，防止出現集體性食物中毒事件。加強醫院血液安全管理，防止經血傳播疾病。加強對輸液用藥的質量監測，防止出現藥物不良反應事件。

    第四，努力維持醫療執業秩序，及時排查和化解各種矛盾。對無理取鬧、恣意滋事，故意破壞醫療執業環境，或者“以鬧牟利”的違法活動，要配合有關部門，予以堅決打擊。

    第五，做好醫院和實驗室安全管理。堅持安全第一、預防為主，層層落實安全責任制，減少各類事故，杜絕實驗室病毒洩露事件的發生。

    最後，我再強調一下加強領導幹部作風建設問題。胡錦濤總書記在中央紀律檢查委員會第七次全體會議上要求從八個方面加強各級黨政領導幹部作風建設。一是要勤奮好學、學以致用；二是要心繫群眾、服務人民；三是要真抓實幹、務求實效；四是要艱苦奮鬥、勤儉節約；五是要顧全大局、令行禁止；六是要發揚民主、團結共事；七是要秉公用權、廉潔從政；八是要生活正派、情趣健康。衛生部門的各級領導要按照總書記的要求，大力發揚艱苦奮鬥和勤儉節約的優良傳統，反對不顧群眾困難而追求經濟利益的做法。各級衛生部門和醫療衛生機構的領導要嚴格要求自己、約束自己、自覺接受群眾監督，為廣大醫務人員做出表率。

    大家回去後，請將這次會議精神及時向當地黨委和政府領導彙報，結合本地區實際，對今年的工作作出部署。會議精神要傳達至縣級衛生部門，並按照屬地原則傳達到重點醫療衛生機構。希望全國衛生系統的廣大幹部職工，在新的一年裏，團結一致，同心同德，按照中央六中全會《決定》和胡錦濤總書記重要講話指明的方向，恪盡職守，艱苦努力，開拓創新，紮實工作，取得更大的成績。