黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的戰略目標，中央經濟工作會議、中央農村工作會議把建設社會主義新農村擺在了更加突出的位置。今年中央1號文件提出了發展現代農業的重大任務，這對農村公路建設提出了新的要求。我們要認清新形勢，準確把握黨中央、國務院的部署和要求，進一步提高認識，增強責任感，推動農村公路又好又快發展。

    提高思想認識，把握農村公路建設的新要求

    要從構建社會主義和諧社會的高度，把握農村公路建設的新要求。建設社會主義和諧社會的總體要求是做到城鄉協調、區域協調。加快農村公路建設，不僅可以從根本上改善農村交通狀況，便利農産品流通，促進農村經濟的快速發展，特別是中西部地區農村經濟的發展，縮小地區差距，統籌城鄉發展，而且通過農村公路建設，可以轉變農民落後的生産生活方式，傳播新思想、新理念，促進農村地區的精神文明建設，密切黨群、幹群關係，樹立執政為民的政府形象，對構建和諧社會起到重要的促進作用。

    要從建設現代農業的高度，把握農村公路建設的新要求。今年中央1號文件要求，“加大農村公路建設力度，加強農村公路養護和管理，完善農村公路籌資建設和養護機制。”我國農業正處於由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農村公路作為先導性基礎設施，對建設現代農業至關重要。我們要從服務現代農業的新視角，拓展農村公路發展思路，完善相關政策措施。農村公路通達、通暢工程不僅要連接鄉鎮和行政村，為農民出行服務，而且要為發展現代農業服務。要根據現代農業發展佈局和要求，把農村公路延伸到農田示範區、生産園區、生態觀光園、畜牧養殖基地等人流、物流集中地區。

    要從做好“三個服務”的高度，把握農村公路建設的新要求。服務經濟社會發展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行，是新時期交通工作的重要指導原則。農村公路聯絡千家萬戶，服務億萬群眾，對整個國民經濟和社會發展具有重要作用；農村公路是直接服務農業生産和農村商品流通的重要基礎設施，對發展現代農業和建設新農村具有直接的促進作用；農村公路是直接服務農民群眾安全便捷出行的最重要的交通方式，在一些地方甚至是惟一的方式，是交通部門服務人民群眾最直接的體現。

    加大工作力度，落實農村公路建設各項措施

    拓寬資金渠道，解決資金問題。

    資金是農村公路發展的關鍵。農村公路的特點和性質決定了其投資要堅持政府投資為主、其他投資為輔的原則，體現政府公共服務責任。今年農村公路建設要按照中央的要求，繼續加大投入，達到“三個高於”：2007年中央車購稅用於農村公路建設的投資總量高於去年，各省級交通部門用於農村公路的投資要高於去年，各市縣政府對農村公路建設的支持力度要高於去年。中央車購稅投入到農村公路建設總量將達到248億元以上，新改建農村公路30萬公里。與此同時，鼓勵引導農民群眾籌資投勞，廣泛吸收社會資金投入農村公路建設。

    以質量和安全為核心，加強農村公路建設管理。要進一步完善“政府監督為主，群專結合”的質量監督體系，充分發揮各級質量監督機構的作用，動員群眾參與監督工作；嚴格落實質量責任制，建立工程質量責任檔案，明確工程各環節和各單位的責任人，質量出了問題要依法追究責任；創新質量管理制度，工程質量要與項目資金補助挂鉤、與政府績效挂鉤、與企業信用挂鉤。

    保護環境、節約資源，實現農村公路的可持續發展。在技術標準和路線方案選擇上，要注意節約用地、保護耕地和生態環境；在路面結構選擇上，要鼓勵各地因地制宜，選擇適合本地實際、造價低、利於農民養護的多種路面結構形式；在場站建設上，要儘量利用原有的空地和非農用地，盡可能不佔用耕地，做到少花錢，多辦事，辦好事。

    發揮行業優勢，加強指導和服務。各級交通部門要加強作風建設和行業管理，充分發揮行業的技術優勢和人才優勢，轉變工作思路和工作方法，採取政策引導、技術指導、宣傳發動、經驗交流、人員培訓等方法，支持地方政府建好農村公路。要繼續採用示範引路，以點促面的方法，推進農村公路建設、養護和客運網絡化工作。

    把握關鍵環節，推動農村公路又好又快發展

    實現農村公路又好又快發展，要特別注重把握好以下幾個關鍵環節：

    既要盡力而為，又要量力而行。

    從農村公路的客觀實際出發，從當地經濟條件出發，調動一切積極因素，合理確定發展規模和速度，正確處理好速度與質量、規模與效益的關係，做到建成一條公路，服務一地群眾，帶動一方經濟。這裡要特別強調的是，不能因農村公路建設過多增加鄉村債務。具體要求是，不得安排有資金缺口的項目，不得以鄉村負債建設農村公路，不得不顧鄉村財力超規模、超標準搞建設，不得以企業帶資施工搞建設，不得拖欠企業工程款。

    既要統籌安排，又要突出重點。

    在繼續體現農村公路建設是交通工作重中之重的同時，統籌考慮好高速公路建設和國省幹線改造問題。要結合各地實際，按照輕重緩急，細化分解目標，突出建設重點，明確建設任務，有序推進農村公路的各項工作；在農村公路建設資金安排上，要重點向中西部經濟欠發達地區、革命老區、少數民族地區傾斜；在通暢和通達選擇上，要優先解決沒有通公路地區的通達問題。

    既要充分調動群眾積極性，又要尊重農民意願。尊重農民群眾意願的核心是實行民主決策，要實現由“群眾服從幹部”向“幹部引導群眾”的思路轉變，由“為民做主”向“讓民做主”的工作方式轉變，使農民在民主決策中體現自身利益、保護自身權利、發揮自身潛力。

    既要加快建設，又要建、管、養、運並重。要繼續推進農村公路管理養護體制改革，做到責任到位、資金到位，健全機制，完善制度，逐步實現“有路必養”，鞏固和保護農村公路建設成果。農村運輸場站應與農村公路同步規劃、同步建設，客運班線應同步開通，實現路、運協調發展。要繼續抓好鄉鎮客運場站建設，解決目前普遍存在的徵地、資金、營運等方面的問題。同時，採取有效措施，推進農村客運網絡化進程，對已通路未通車的，要創造條件，儘快通車。

    “十一五”農村公路建設規劃的實施已經有了一個良好的開局。今年，我們要再接再厲，不斷創新，求真務實，推動農村公路繼續又好又快發展，為建設社會主義新農村做出更大的貢獻，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。（經濟日報）