國家稅務總局局長謝旭人在“依法誠信納稅 共建和諧社會”座談會上的講話

    在第16個全國稅收宣傳月來臨之際，國家稅務總局邀請各方面人士召開座談會，圍繞推進依法誠信納稅，共建和諧社會進行交流、研討，並紀念稅收徵管法公佈15週年。

    構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大戰略任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同願望。去年召開的黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，深刻闡明了社會主義和諧社會的性質，明確了構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和工作部署。今年3月7日，胡錦濤總書記在參加全國政協委員討論時指出，要把共同建設、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設的全過程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。稅收是國家財政收入的主要來源，是國家實行宏觀調控的重要杠桿，與和諧社會建設息息相關。各級稅務機關要認真學習、深入貫徹十六屆六中全會和胡錦濤總書記重要講話精神，努力做好各項工作，充分發揮稅收籌集財政收入和調節經濟、調節分配的作用，為促進社會主義和諧社會建設服務。

    依法誠信納稅是社會主義和諧社會建設的客觀要求，是廣大納稅人共建共享和諧社會的具體體現。這裡，我就推進依法誠信納稅，促進和諧社會建設講幾點意見。

    一、依法誠信納稅是社會主義和諧社會建設的重要物質保障

    構建社會主義和諧社會，實現經濟又好又快發展、社會全面進步、人民群眾安居樂業，需要強大的財力作保障。稅收是國家參與國民收入分配最主要、最規範的形式，籌集財政收入穩定可靠。我國的稅收收入已佔財政收入的95%左右，是財政收入最主要的來源。我國實行社會主義制度，國家、集體和個人之間的根本利益是一致的，稅收的性質是“取之於民，用之於民”。國家運用稅收籌集財政收入，通過預算安排用於財政支出，提供公共産品和公共服務，進行交通、水利等基礎設施和城市公共建設，支持“三農”發展，用於環境保護和生態建設，促進教育、科學、文化、衛生等社會事業發展，用於社會保障和社會福利，促進地區協調發展，進行國防建設，維護社會治安，用於政府行政管理，開展外交活動，保障國家安全，促進經濟社會發展，滿足人民群眾日益增長的物質文化等方面的需要。

    近年來，我國稅收收入保持持續快速增長勢頭。2006年達到37636億元，比上年增長21.9%。這是國民經濟快速增長和企業效益大幅提高的反映，是各級黨委政府、社會各界對稅收工作的支持和全國稅務系統推進依法治稅、加強稅收徵管的結果，也是廣大納稅人依法誠信納稅為國家作出的貢獻。國家稅收較快增長，大大增強了財政實力，為增加公共産品和服務，改善民生提供了財力保障。要構建社會主義和諧社會，需要著力解決我國存在的經濟社會、城鄉發展不平衡等問題，支持農村發展和農民增收，發展醫療衛生、教育、文化等社會事業，促進就業和社會保障，進一步改善民生。這些都需要國家有強大的財力作保證。這就要求稅收隨著經濟發展保持平穩增長，依法籌集更多的財政收入。因此，納稅人要依法誠信納稅，稅務部門要堅持聚財為國、執法為民的工作宗旨，依法誠信徵稅，確保稅收收入平穩較快增長，不斷增強國家財政實力，為各級政府增強公共服務和社會管理職能，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供強大的財力保證。

    二、依法誠信納稅是構建社會主義和諧社會的重要內容

    我們所要建設的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法治就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國方略得到切實貫徹，各方面積極性得到充分調動。誠信友愛就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。法制是社會和諧的重要保障，誠信是社會和諧的重要標誌。這實際上就是要求堅持依法治國與以德治國相結合，推進社會主義和諧社會建設。

    依法誠信納稅從法律和道德兩個方面規範、約束稅務機關和納稅人的行為，是構建社會主義和諧社會的題中應有之意。我國憲法明確規定，中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務。任何不依法納稅的行為，都要受到法律的懲處。依法誠信納稅也是納稅人最好的信用證明。誠信不僅是一種品行，更是一種責任；不僅是一種道義，更是一種準則；不僅是一種聲譽，更是一種資源。就個人而言，誠信是高尚的人格力量；就企業而言，誠信是寶貴的無形資産。“人無信不立，商無信不興。”失去了信用就難以在市場競爭中立足。只有堅持守法經營、誠信納稅，才能樹立良好的商業信譽和形象，實現長遠發展。廣大納稅人必須依法誠信納稅，才能推動形成全社會誠實守信、文明守法的良好風氣。

    三、依法誠信納稅、共建和諧社會需要徵納雙方共同努力

    今年是稅收徵管法公佈15週年。這些年來，稅收徵管法及其實施細則作為我國重要的稅收法律法規，在加強稅收徵管、規範稅收執法、維護納稅人合法權益等方面發揮了重要作用。稅收徵管法及其實施細則還明確規定了稅務機關和納稅人的權利與義務。就稅務機關而言，就是要嚴格執法，文明服務。就納稅人而言，就是要自覺履行納稅義務，依照法律、行政法規的規定及時足額繳納稅款，這也是享有國家提供各項保障和服務權利的前提與基礎。同時，納稅人還享有依法申請減免緩稅、行政復議、選擇申報方式、檢舉、控告稅務人員的違法行為等權利。稅收徵管法及其實施細則明確的稅收徵納雙方的權利與義務，為推進依法誠信納稅、共建和諧社會提供了有力的法律保障。實現依法誠信納稅，促進和諧社會建設，是納稅人與稅務機關的共同責任。納稅人是依法誠信納稅的主體，稅務機關在促進依法誠信納稅方面發揮著關鍵作用。稅務機關和納稅人都要樹立權利與義務對等的觀念，認真履行義務，正確行使權利，共同為促進和諧社會建設作出應有的貢獻。希望廣大納稅人增強在和諧社會建設中共建才能共享、共享有利於促進共建的意識，認真遵守稅收法規，積極履行納稅義務，及時足額繳納各項稅款，做和諧社會建設的積極參與者。各級稅務機關要堅持依法治稅，科學管理，優化服務，為納稅人依法納稅創造良好條件和環境。

    加大稅法宣傳力度，增強全社會依法誠信納稅意識。堅持不懈地加強稅法宣傳教育，是推進依法誠信納稅，營造良好稅收法治環境的重要舉措。要進一步改進宣傳方式，創新宣傳形式，豐富宣傳內容，切實提高稅法宣傳的效果，廣泛、及時、準確地向納稅人宣傳稅收法律、法規和政策，普及納稅知識；要加強辦稅服務、政策諮詢和納稅操作實務知識的宣傳培訓，既要使納稅人明確納稅義務，又要使納稅人掌握如何履行納稅義務，為納稅人學法、用法和守法創造條件；要加強稅收職能作用、稅收取之於民、用之於民的宣傳，使廣大群眾了解稅收為各級政府社會管理和公共服務提供財力保障，調節經濟和調節分配，促進國家經濟建設和社會事業發展的重要作用，從而進一步增強依法誠信納稅的榮譽感和自覺性。堅持日常宣傳與稅收宣傳月宣傳相結合，既要搞好全國稅收宣傳月活動，擴大影響，又要加大日常宣傳力度，常抓不懈。堅持正反典型宣傳相結合，既要廣泛宣傳依法誠信納稅的典型，發揮示範效應，又要對涉稅違法犯罪大案要案進行曝光，教育廣大納稅人，震懾不法分子。堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活，採取群眾喜聞樂見的形式，開展新穎活潑、豐富多彩的宣傳活動。開展稅法宣傳是一項系統工程，需要稅務部門和社會各界的共同努力。上下級稅務機關以及各級國、地稅局之間要加強協調配合，密切協作，發揮整體優勢，形成宣傳合力。稅務部門要積極主動地向當地黨委、政府彙報稅法宣傳活動情況，加強與宣傳、司法、教育等部門和新聞媒體的聯絡溝通，取得他們對稅法宣傳的支持。要注重聽取專家學者和納稅人等各方面的意見和建議，及時研究改進，不斷提高稅法宣傳的針對性和實效性。

    改進和優化納稅服務，構建和諧的稅收徵納關係。和諧的稅收徵納關係是促進國家稅收事業發展，發揮稅收職能作用的重要條件，也是和諧社會的重要組成部分。要以提高稅法遵從度和方便納稅人及時足額納稅為目標，加強和改進納稅服務工作，切實維護納稅人合法權益，構建和諧的稅收徵納關係。在稅收徵管中要注意減輕納稅人辦稅負擔，下大力氣清理、簡並要求納稅人報送的各種報表資料，避免納稅人重復報送。國、地稅局要進一步做好聯合辦理稅務登記、開展稅法宣傳、評定納稅信用等級以及加強稅務檢查協調等方面工作。合理簡化辦稅程序，推行申報納稅“一窗式”管理、涉稅事項“一站式”服務，充分利用現代信息技術和金融支付結算工具，實行多種申報和繳款方式，推進稅庫銀聯網，方便納稅人辦稅。開展納稅輔導諮詢服務和援助，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅程序。優化辦稅服務廳功能，推進稅務網站建設和管理，規範12366熱線服務，充分發揮其在稅法宣傳、諮詢輔導、辦稅服務、政務公開等方面的作用。大力推行全程服務、預約服務、提醒服務、首問責任制。堅持禮貌待人，文明服務，努力營造和諧融洽的辦稅環境。結合推進社會信用體系建設，完善納稅信用等級評定管理辦法，建立健全徵稅信用、納稅信用相結合的稅收信用體系，使稅收信用成為衡量納稅人誠信狀況的重要標準，激勵和促進納稅人依法誠信納稅。採取定期徵詢納稅人意見等多種形式，建立納稅服務工作考核評價機制。

    大力推進依法治稅，創造公平競爭的稅收環境。依法治稅是依法治國方略和依法行政要求在稅收領域的具體體現，是稅收工作的靈魂。稅務機關必須依法徵稅，嚴格、公正、文明執法。要推進稅法體系建設，為依法治稅、規範行政奠定良好基礎。加強與有關部門的協調配合，嚴格按照立法權限和程序，做好稅收法律法規和規範性文件的制定與完善工作。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。認真落實依法徵稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則，正確處理依法徵稅與支持經濟發展、依法徵稅與完成稅收計劃、依法徵稅與納稅服務、依法徵稅與完善稅制之間的關係，做到依法治稅、依法徵管。要強化稅收執法監督。深入推行稅收執法責任制，推廣稅收執法管理信息系統，嚴格執法過錯責任追究。紮實開展稅收執法檢查，大力整頓和規範稅收秩序。加強稅務稽查，堅決打擊涉稅違法行為，繼續嚴厲打擊虛開和故意接受虛開增值稅專用發票和其他可抵扣票，騙取出口退稅，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經營偷稅等行為。對房地産、建築安裝、餐飲娛樂、食品藥品生産、連鎖經營超市等行業納稅情況以及高收入行業個人所得稅繳納情況開展專項檢查。對一些稅收秩序比較混亂、徵管基礎比較薄弱的地區進行稅收專項整治。

    同志們，依法誠信納稅，共建和諧社會，是一項長期而艱巨的任務。讓我們共同努力，推進依法治稅，促進國家稅收事業發展，發揮稅收職能作用，為構建社會主義和諧社會作出更大貢獻。