資料圖片：張維慶
鞏固成果 改革創新
開創人口和計劃生育外事工作新局面
——在全國人口和計劃生育外事工作會議上的講話
人口計生委主任 張維慶
二○○七年四月二十六日
同志們：
在全國上下認真學習宣傳貫徹中央《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱中央《決定》）的重要時刻，國家人口計生委決定召開全國人口和計劃生育外事工作會議，意義重大，影響深遠。外事無小事，人口和計劃生育外事工作十分敏感、尤為艱巨。新時期穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展，迫切需要外事工作繼續提供強有力的支持與推動。
這次會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十六屆六中全會、中央外事工作會議和中央《決定》精神，全面總結“十五”時期人口和計劃生育外事工作的成績與經驗，深入分析當前面臨的新形勢和新問題，明確新時期人口和計劃生育外事工作的指導思想和總體要求，部署“十一五”時期的重點任務。
國務院領導對會議的召開非常重視。國務委員、國務院秘書長華建敏同志就這次會議作出重要指示，對人口和計劃生育外事工作取得的成績給予充分肯定，對今後工作提出了明確要求。
下面，我講三點意見。
一、“十五”時期人口和計劃生育外事工作的主要進展與基本經驗
“十五”時期，是我國人口和計劃生育事業改革發展、成就輝煌、實現向新階段轉變的五年，也是人口和計劃生育外事工作繼往開來、開拓創新、取得突破性進展的五年。國家人口計生委黨組堅決貫徹中央關於外事工作的方針和部署，堅持和平、發展、合作的原則，堅持以我為主，服務國家外交工作大局、服務人口和計劃生育的主要任務，創造性地開展外事工作，初步形成了適應新時期人口和計劃生育工作需要的外事工作發展格局，使我國成為世界上最真誠、最有效貫徹落實國際人發大會行動綱領和千年發展目標的國家之一，樹立了文明、開放、包容、負責的人口大國良好國際形象。
（一）國際合作戰略更加明確，人口大國的重要作用得到充分發揮，國際影響力日益增強
中國30多年人口和計劃生育工作的成功實踐，不僅改變了中國人口發展的歷史軌跡，也對世界人口與發展事業作出了卓越貢獻，使中國13億人口日和世界60億人口日分別推遲了四年。在充分認識人口大國責任和使命的基礎上，在黨中央、國務院的正確領導和相關部門的積極支持下，國家人口計生委認真貫徹中央外交工作方針，把握紀念國際人發大會十週年的有利契機，積極宣傳我國在解決人口與發展問題上的原則立場、偉大成就和基本經驗，參與人口與發展領域國際規則的制定，捍衛了國際人發大會行動綱領的精神和原則，維護了廣大發展中國家的利益。
我們先後在武漢、三亞和蘇州成功組織召開了人口與發展國際論壇、世界家庭峰會、人口與發展國際援助研討會等3次重要國際會議，分別通過了《長江宣言》、《三亞宣言》和《蘇州宣言》。其中《長江宣言》和《三亞宣言》作為聯合國文件，在59屆聯大廣為散發，受到國際社會的廣泛關注和普遍好評，提升了我國在國際人口與發展事務中的地位和影響力。
在第五屆亞太人口與發展會議上，我國與廣大發展中國家一道，反對美國企圖否定國際人發大會行動綱領原則的倒退行為，維護了人口與發展領域的國際秩序和國際準則。經請示建議，溫家寶總理參加了由聯合國前副秘書長薩迪克博士在全球發起的“世界領導人支持國際人發大會行動綱領”簽名活動，向世界表明了中國政府對行動綱領的堅定承諾和堅決捍衛。
（二）國際合作項目顯著增加，國際先進理念和成功經驗得到借鑒推廣，國內工作水平大幅提升
“十五”期間，人口和計劃生育領域引進資金和項目均創歷史新高。在有關方面的大力支持下，經過艱苦談判，粉碎了美國企圖以侵犯人權為由反對國際援華項目的圖謀，成功爭取並順利實施了聯合國人口基金項目。分別與聯合國人口基金、福特基金會合作開展了計劃生育/生殖健康優質服務等項目，堅持以人為本的理念，從公民維權、知情選擇、優質服務、管理評估、艾滋病預防、青少年性與生殖健康服務、社會性別平等以及南南合作等8個方面，促進國際先進理念和經驗與國內工作的結合，發揮了良好的示範帶動作用，豐富和拓展了我國人口和計劃生育工作的內涵與模式。
拓展了與日本的合作渠道，從非政府組織層面發展到政府間的直接合作。圓滿完成了日本家族計劃國際協力財團資助的第七週期計劃生育結合項目，由日本政府資助的中日技術合作中國中西部生殖健康家庭保健能力建設項目在西部8個省（區）順利實施。2005年10月，由日本政府無償援助培訓醫療設備、江蘇太倉市政府出資建設的中國生殖健康家庭保健培訓中心落成，為開展國際培訓交流、推廣生殖健康技術和産品以及南南合作提供了良好平臺。
此外，由日本政府援助的綜合扶貧項目，與全球基金、聯合國開發計劃署分別合作的艾滋病預防與生殖健康/計劃生育服務相結合項目，與澳大利亞人權平等機會委員會合作開展的保護西部地區婦女生殖健康權利項目，以及由中國計生協、中國人口福利基金會等非政府組織爭取國際資金開展的青春健康、百分百避孕套使用、幸福微笑等項目，都取得了良好效果。
（三）國際合作方式更顯主動靈活，對外宣傳工作不斷加強，外事工作隊伍素質明顯提高
本著解放思想、主動宣傳的宗旨，切實改進人口和計劃生育對外宣傳工作，提升了外宣工作的能力、質量和效果。《人口與計劃生育法》頒布之前，及時召開吹風會，邀請國際組織駐京機構及部分使館的代表，就該法的相關問題提前進行溝通，增進理解，收效良好。開通中英文中國人口網外事動態網，及時對人口和計劃生育重大事件進行信息發佈。與國務院新聞辦共同舉辦“國際人口與發展論壇”、“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點”兩場中外記者新聞發佈會，全面介紹我國政府貫徹人發大會行動綱領所採取的一系列重大舉措。與外交部新聞司共同組織外國駐京記者考察京郊。多次邀請中央新聞單位、駐京國際媒體參與並報道“關注婦女抗擊艾滋行動”及相關重要國際會議等重大活動，顯示了我國人口和計劃生育工作積極融入國際潮流的堅定、坦誠與自信。
成功接待了對中國計劃生育有偏見的紐約時報等媒體的記者。主動邀請對我國計劃生育政策不理解的英、美議會和政府代表團以及美國宗教代表團訪華，讓他們到農村實地考察，與群眾直接對話，親身感受中國基層人口和計劃生育工作的積極變化和良好成效，糾正了他們的錯誤認識和觀念。英國議員團對我國計劃生育的態度發生了根本性轉變，積極評價聯合國人口基金項目在中國的執行情況，並建議政府增加對聯合國人口基金的捐款。
積極實施“走出去”戰略，精心策劃和安排高層領導出國訪問，擴大了與各方的交流與溝通，取得了廣泛共識。堅持以項目帶動培訓，精心組織出國考察學習活動。5年共派出250余個團組、3600多人次出國考察，20余名年輕骨幹獲得獎學金出國攻讀碩士學位。在全國人口計生系統建立了新聞發言人制度並加強培訓。這些活動有力提升了外事幹部隊伍的整體素質和能力。
（四）國際合作夥伴日益增多，合作角色逐步轉型，人口和計劃生育工作的國際環境明顯改善
“十五”期間，中國以出色的能力、傑出的貢獻和良好的聲譽，連續兩次當選為南南合作夥伴組織主席國，與半數以上成員國開展了形式多樣、卓有成效的雙邊交流活動，並在高層互訪、政策對話、經驗共享、人員培訓和生殖健康産品交流等方面，推動成員國之間開展更加深入務實的合作。拓展了與英國、澳大利亞、挪威、瑞典、丹麥、荷蘭、巴西等國家在議會及非政府層面的交流，與印尼、泰國、越南、巴基斯坦等國簽訂了交流與合作諒解備忘錄，接待了50多個國家的代表團來華訪問或參加會議，贏得了越來越多的國際理解和支持。
積極貫徹中央關於援助發展中國家的戰略部署，努力開發並實施人口和計劃生育領域的援外項目，積極為共同發展貢獻力量。印度洋海嘯發生後，我們以夥伴組織主席和國家人口計委主任的名義，向受災國發去慰問信，並迅速組織捐款活動，表達了對受災國人民戰勝災難、重建家園的真誠祝願和支持。成功申請商務部援外培訓項目，為亞非32個國家、130余人舉辦了部長級和司局長級人口與生殖健康研修班。為肯尼亞、埃及提供了生殖健康産品。中國在人口與發展領域的國際合作邁出了新步伐，正在從以接受外援為主向既接受外援又提供外援的方向轉變，促進國際社會實現“共存、共享、共贏”的目標。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到外事工作中存在的問題和不足。一是部分地方對人口和計劃生育外事工作的重要性認識不足，對外事工作總體籌劃和戰略研究不強，沒有擺上應有的重要位置；二是對國際合作項目的開拓性、示範性理解不深，組織實施不力，國際項目與國內工作“兩張皮”的現象依然存在；三是對培養高素質的外事人才隊伍缺少得力措施，外事工作缺乏強有力的人才保障和智力支持；四是缺乏駕馭複雜局面的能力和經驗，應對突發性事件的機制和對外宣傳機制建設相對滯後；等等。這些問題影響了外事工作整體水平的提高，難以適應人口和計劃生育工作深化改革、對外開放的要求。
“十五”期間，人口和計劃生育外事工作取得了許多重要經驗，在今後的工作中必須很好地堅持和發揚：
一是堅持以我為主，圍繞中心，服務大局。團結廣大發展中國家，積極爭取發達國家的理解，最大限度地孤立少數反華勢力。以開放、務實、坦誠、主動的姿態，積極參與人口與發展領域國際規則的制定，應對人權領域的國際鬥爭，捍衛國際人發大會行動綱領。
二是堅持外事促進內事、外事為內事服務的原則。落實科學發展觀，尊重和保障人權，努力做好國內工作。學習借鑒國際先進理念和經驗，發揮非政府組織作用，逐步形成各方參與、多元有序、開放兼容、成果共享的國際合作項目運作模式，促進國際、國內工作的有機融合和統籌協調。
三是堅持實施“請進來、走出去”的發展戰略。通過多層次、多方位、多渠道地組織出國考察、培訓，邀請國外專家來華交流，培養人口計生系統工作人員的世界眼光和戰略思維，優化人力資源開發和配置，不斷加強全系統外事工作能力建設。
四是堅持促進外宣工作思路和工作方法的轉變。切實加強正面宣傳的力度，正確引導輿論，初步建立突發事件應對機制，使宣傳工作更加公開、透明、全面、真實，富有人性化。組織國際人士實地考察和了解中國的人口和計劃生育工作，行不言之教，春風化雨，潤物無聲。
“十五”時期人口和計劃生育外事工作取得的突出成績，是中央正確領導和各方面大力支持的結果，也凝聚著全體人口計生幹部以及廣大專家學者們的智慧與汗水。借此機會，我代表國家人口計生委向大家表示衷心感謝，向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈祝賀!
二、“十一五”人口和計劃生育外事工作的總體要求和主要任務
“十一五”時期，是貫徹落實中央《決定》、開創統籌解決人口問題新局面的重要時期，也是人口和計劃生育外事工作大有作為的重要時期。2006年8月召開的中央外事工作會議提出，要堅持科學發展觀，從國際國內統籌發展的高度，從加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度，深刻認識新時期做好外事工作的重要性和緊迫性，明確了未來國家整體外事工作的指導思想、基本原則、總體要求和主要任務。這為人口和計劃生育外事工作指明了前進方向，搭建了廣闊舞臺，提出了更高要求。
“十一五”人口和計劃生育外事工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，高舉和平、發展、合作的旗幟，維護和用好重要戰略機遇期，按照大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是舞臺的外交總體佈局，圍繞中央《決定》、《人口發展“十一五”和2020年規劃》、《全國“十一五”人口和計劃生育事業發展規劃》以及《全國“十一五”人口和計劃生育外事工作規劃》（此次會議提交討論）的總體目標和主要任務，以引進國際先進理念和管理經驗、加強南南合作和對外宣傳為重點，拓展合作領域，創新合作方式，增強合作成效，提升國際形象，努力培養高素質的外事工作人才和隊伍，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題，促進人的全面發展，實現國際人發大會行動綱領目標和千年發展目標，創造良好的國際環境與條件，樹立我國科學發展、和諧發展、和平發展的良好形象。
重點做好以下6個方面主要工作：
（一）進一步深入開展多邊、雙邊交流與合作。充分發揮中國作為聯合國人口與發展委員會、聯合國人口基金、聯合國亞太經社理事會新出現問題委員會、世界衛生組織等聯合國機構成員國，以及南南合作夥伴組織和國際人口方案管理委員會主席國的作用，積極參加人口與發展領域的國際會議，參與相關國際規則的討論和制定，進一步擴大我國在該領域的“話語權”和國際影響力。以更加開放的姿態，進一步加強與英國、美國、日本、澳大利亞等發達國家政府和議會的對話，努力促進國際社會對我國人口政策和計劃生育工作加深理解和支持。不斷深化南南合作。認真落實與印尼、泰國、越南、巴基斯坦等發展中國家簽訂的雙邊交流與合作諒解備忘錄，積極發展雙邊睦鄰友好關係。
（二）進一步力所能及地加大對南南國家的支持。中國是人口與發展南南合作的積極倡導者、堅定支持者和深入參與者。認真履行相關義務，積極做好向商務部申請為肯尼亞等6國在加強生殖健康服務中心能力建設方面提供援助的立項工作。充分發揮中央和地方的積極性，努力將與非洲國家在生殖健康和計劃生育領域的合作，納入中非論壇後續行動計劃的合作框架，爭取政策和資金支持。組織好南南國家中高級管理人員和技術人員國際培訓班，爭取“十一五”期間為發展中國家特別是非洲國家在華培訓300名學員。努力實現向發展中國家特別是非洲國家捐贈價值1000萬元人民幣的計劃生育避孕藥具和生殖健康産品的目標。鼓勵地方人口計生部門和相關企事業單位、非政府組織，向發展中國家提供避孕藥具、設備和技術援助。
（三）進一步大力推進國際合作項目。繼續做好與聯合國人口基金、日本、澳大利亞等國政府和國際組織業已開展的各類合作項目，充分調動和發揮地方、相關部門、非政府組織特別是專家學者的主動性、積極性和創造性，強化國際合作項目的探索性、示範性和可持續性，注重項目活動的實際成效。促進國際、國內項目資源的有效整合，更好地實現利用國際資源為國內工作服務的目標。圍繞中央《決定》和《全國“十一五”人口和計劃生育事業發展規劃》的內容與要求，積極拓展新的國際合作領域和合作項目。
（四）進一步加強對外宣傳工作。科學制定人口和計劃生育工作外宣方案和突發事件應急預案，繼續建立和完善新聞發言人制度。自覺將人口和計劃生育工作置於包括新聞監督在內的各種監督之下，維護群眾合法權益，杜絕惡性事件發生。積極實施“採訪線工程”，培育一批採訪接待點，有計劃地邀請國外媒體到基層實地考察。充分發揮網絡媒體和非政府組織在外宣工作中的優勢和作用。堅持大宣傳、大聯合、出精品的方針，努力將人口和計劃生育的對外宣傳融入國家外宣的總體格局。要廣交深交朋友，既要重點做好外國高層政要和主要機構、媒體的工作，又要面向各國普通民眾，廣泛爭取民心，增進他們對中國情況的了解，不斷壯大對華友好隊伍。
（五）進一步引導併發揮非政府組織和企事業單位的作用。積極搭建平臺，創造環境，促進中國計劃生育協會、中國人口福利基金會等國內非政府組織與國外非政府組織開展優質服務、青春健康、家庭保健、艾滋病預防、宗教領袖參與計劃生育、幸福微笑和早期教育等國際合作項目。貫徹以事業帶動産業、以産業促進事業的方針，鼓勵計劃生育科研院所和科技人員參與國際交流與合作活動， 鼓勵有實力的科研院所同海外研發機構建立聯合試驗室或研發中心，鼓勵中國企業走向國際市場、參與國際競爭，鼓勵引進國外先進技術和産品，提高我國計劃生育生殖健康科研水平和産業發展能力。
（六）進一步強化對全系統外事幹部的培養。積極探索新形勢下人口和計劃生育外事幹部的成長規律和培養途徑，改進育人方式，注重實踐錘煉，拓寬來源渠道，嚴格選拔標準，加大交流力度，形成有利於優秀人才脫穎而出的體制機制，努力造就一支政治素質高、業務能力強、組織紀律嚴、經得起風浪考驗的人口和計劃生育外事幹部隊伍。外事幹部特別是領導幹部要堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立社會主義榮辱觀，遵守外事紀律，始終忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於職守、不辱使命。
三、切實加強對人口和計劃生育外事工作的領導
做好外事工作，關乎人口和計劃生育工作的全局，政治性和政策性很強。各級人口計生委必須切實加強領導，全面貫徹黨的外事工作方針，牢固樹立外事無小事的觀念，把思想統一到中央對國際形勢的判斷上來，統一到中央提出的對外大政方針和戰略部署上來，統一到國家人口計生委提出的外事工作總體要求和主要任務上來。
（一）科學判斷國際國內形勢，增強做好人口和計劃生育外事工作的責任感和使命感
和平與發展仍是當今時代的主題，政治多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多元化的趨勢在曲折中發展，維護和平、制約戰爭、牽制霸權的因素不斷增長，國際形勢總體對我國有利，爭取較長時期的和平國際環境和良好周邊環境是可以實現的，本世紀頭20年是我國發展的重要戰略機遇期。“十五”時期，中國走和平發展道路、構建和諧世界的良好形象得到了國際社會的普遍認同和好評。世界各國看好中國，把中國的發展視為機遇，願意同中國加強交流、合作與對話。但是，美國等少數敵對勢力遏制中國發展的圖謀不會改變，其霸權主義本質和獨霸世界的戰略不會改變。
從世界範圍看，人口數量快速增長、貧困問題日趨惡化、老齡化趨勢加快、社會性別不平等、艾滋病等重大流行疾病持續蔓延、部分發展中國家孕産婦和嬰兒死亡率偏高等等，都是國際社會密切關注的問題。由於宗教習俗、社會發展和政治制度的不同，人口和計劃生育一直是國際人權領域鬥爭的焦點。我國人口發展形勢的複雜性、生育政策的敏感性以及計劃生育工作的艱巨性，更是國際社會長期關注的熱點。統籌解決人口問題的新階段，形勢不容樂觀，矛盾更加複雜。我們必須堅持以人為本，科學發展，學會用世界眼光和戰略思維審時度勢，擯棄畏難、回避甚至對立的消極做法，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，有所作為。
（二）準確把握國際國內兩個大局，立足於促進我國人口和計劃生育工作健康發展
作為世界第一人口大國，我國的人口和計劃生育工作既對國內發展有重大影響，也對世界發展有重大影響。特別要注意的是，在我國全方位對外開放的形勢下，國際問題可能引發國內問題，國內問題也可能造成國際影響，在這方面的例子並不鮮見。要總結和深化人口和計劃生育工作與內政外交互動規律的認識，在人口和計劃生育工作中堅持依法行政、優質服務，努力避免和消除隱患，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態。在處理可能涉外的人口和計劃生育工作問題時，要考慮國際影響和反應，妥善應對和處理國際社會關切的問題。在參與和處理國際人口與發展事務時，要考慮國內工作需要、群眾感受和社會穩定，正確引導輿論，把握工作主動權。在進行國際交流與合作時，要在注意吸收借鑒國際上好的理念和做法的同時，保持清醒頭腦，堅決抵制西方敵對勢力的滲透與破壞。
國際人發大會行動綱領是國際人口與發展領域公認的行動指南。在人口和計劃生育外事工作中，一方面要堅決捍衛國際人發大會行動綱領和千年發展目標的精神，保護廣大發展中國家的發展權利和利益；另一方面，必須引領國內工作的改革創新，以更快更好地符合這一行動綱領的要求和標準，促進我國人口和計劃生育整體工作的健康發展，加速融入國際主流，實現國際人發大會行動綱領目標和千年發展目標。
（三）繼續實施“請進來、走出去”戰略，不斷提高對外開放程度和國際合作與交流能力
堅持倡導和諧世界的科學理念，維護世界文明的多樣性和各國人民的共同價值取向，促進國家間的互信與合作。中國自古以來，強調“和而不同”、“求同存異”、“天人合一”。這些傳統文化經過千百年的錘煉，已經成為中國先進文化的寶貴財富。和諧世界的核心價值觀是平等、尊重、互利、共贏，通過談判、協商的方式解決國際紛爭，反對以強權和武力解決國際爭端。
把人口和計劃生育外事工作融入國家外交大局，把出發點和落腳點放在增進友誼、平等互利、加強合作、促進發展上來。實施“請進來”戰略，就是要讓發展中國家、發達國家、有關國際和地區組織，包括那些對我國人口和計劃生育工作不理解甚至反對的人，來我國親眼看看、親口問問、親耳聽聽，通過實地考察、直接對話，增進理解與共識。“走出去”戰略，就是尊重世界各國的差異性和發展道路的多元化，有目的、有重點地組織赴國外學習考察，以理性的視角、寬廣的胸懷，學習借鑒其他國家的有益經驗，促進人口與發展領域的國際合作範圍更加廣泛、內容更加豐富，方式更加多樣，不同文明之間更加相互尊重和包容，整個世界更加和諧。
（四）抓住重點環節和主要矛盾，切實加強人口和計劃生育外事工作保障力度
加強對人口和計劃生育外事工作的統籌協調，按照統一領導、歸口管理、分級負責、協調配合的原則，建立健全外事工作機制。加強對人口和計劃生育外事工作的系統研究和整體規劃，把握新時期人口和計劃生育外事工作的客觀規律和發展特點，努力提高科學決策、科學運籌和科學管理的能力。逐步增加對國際交流與合作項目的投入，對中西部地區開展的國際交流與合作活動給予重點指導和傾斜。地方政府開展的國際合作項目，應按照項目要求提供必要的項目配套資金並納入財政預算。
加強對出國團組和人員的管理，加強保密教育，嚴肅政治紀律，抵禦西方敵對勢力的滲透和演變，做到警鐘長鳴、常抓不懈。堅持勤儉辦外事，不該花的錢一分也不要花，堅決禁止和杜絕以各種名義變相公費出國旅遊。加強國際交流與合作效果的評估和檢查，努力提高外事工作的效益和水平。
同志們，“十一五”時期，人口和計劃生育工作面臨著機遇與挑戰並存、機遇大於挑戰的有利環境，人口和計劃生育外事工作大有作為、大有可為。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全面落實科學發展觀，銳意進取，拼搏奉獻，進一步做好人口和計劃生育外事工作，為統籌解決人口問題，構建和諧社會、和諧世界做出新的更大貢獻！
全國人口和計劃生育外事工作會議背景材料
中央外事工作會議于2006年8月在北京舉行，這是建國以來規模最大、規格最高的中央外事工作會議。中央外事工作會議的召開，是黨中央加強和改進外事工作的一項重大戰略舉措。會議在總結黨的十六大以來外事工作理論和實踐的基礎上，明確提出了新形勢下外事工作的指導思想、基本原則、總體要求和主要任務。會議提出要堅持科學發展觀，從國際國內統籌發展的高度，從加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，深刻認識新時期加強和改進外事工作的重大意義。認真貫徹這次會議精神，對於我們做好新時期的人口和計劃生育外事工作，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
2006年12月17日，中共中央、國務院發佈了《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》是指導新時期人口和計劃生育工作的綱領性文件,標誌著我國人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。《決定》是中共中央、國務院堅持解放思想、實事求是、與時俱進，圍繞改革發展穩定大局，準確把握國內外人口發展趨勢，在充分吸收國家人口發展戰略研究成果，全面總結長期以來人口和計劃生育工作實踐經驗的基礎上作出的重大戰略決策。《決定》的發佈，將更加推動以科學發展觀統領人口和計劃生育工作全局，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，加快全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。
“十五”期間，人口和計劃生育的國際合作堅持引入先進的理念和管理模式，採取“走出去”與“引進來”相結合的戰略，充分發揮人口與發展南南合作夥伴組織的作用，促進了南南合作和南北對話；堅持與聯合國人口基金等國際組織的合作，通過開展項目借鑒國際先進的管理經驗和技術，推動了國內的工作實現兩個轉變；堅持把國際合作融入我委的中心工作，努力使國際合作為全委中心工作總目標服務，推動了國內人口與計劃生育工作的發展。
全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的偉大事業，為外事工作提供了廣闊的舞臺，也提出了更高的要求。做好新形勢下的外事工作意義重大，任務艱巨。同時實現“十一五”期間人口發展的宏偉目標，既需要我們扎紮實實做好國內的各項工作，又需要做好對外交流與合作的各項工作，為人口和計劃生育工作爭取良好的外部環境。我們必須保持清醒頭腦，居安思危，增強憂患意識，充分認識做好外事工作的重要性和緊迫性，不斷提高新形勢下應對國際局勢和處理國際事務的能力和水平。
召開本次人口和計劃生育外事工作的目的是：全面落實和貫徹中央外事工作會議和《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，總結“十五”期間人口和計劃生育領域國際交流和合作的經驗，明確“十一五”期間人口和計劃生育人口和計劃生育領域國際交流和合作的戰略、目標、任務和路徑，使國際交流和合作更好地為“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”、實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展的大局服務，為國家外交大局服務。
