2007年4月28日,工商總局副局長劉凡接受中國政府網專訪。姚勇 攝（資料圖片）
全面貫徹“四個統一”的要求
切實加強工商行政管理理論研究工作
國家工商總局副局長 劉凡
(二OO七年四月二十三日)
同志們：
“2007年全國工商行政管理學會工作會議暨理論研討會”今天在溫州召開了。我首先代表國家工商總局，向全系統辛勤工作在工商學會崗位上的同志們和全體與會代表，表示誠摯的慰問；對給予這次會議大力支持的浙江省工商局、溫州市委、市政府、溫州市工商局，表示衷心的感謝！
今年是“十一五”規劃實施的第二年，不久前結束的“兩會”，要求全國上下以科學發展觀為指導，為構建和諧、公平、繁榮、民主的社會主義社會努力奮鬥。全國工商系統正以飽滿的熱情、昂揚的鬥志和堅定的信心開展各項工作。按照總局黨組“四個統一”的要求，把“兩會”的精神和部署貫徹落實到工作中，以實際行動迎接黨的十七大的勝利召開。在這種形勢下，工商學會系統及時召開全國工作會議，圍繞“發揮工商行政管理職能作用，為構建社會主義和諧社會服務”的主題進行研討，並對下一階段的學會工作進行部署，確實非常必要。
這次會議選在浙江溫州召開也很有意義。第一，浙江省是我國經濟社會發展水平較高、市場經濟最為發達的省份之一，特別是民營經濟的飛速發展，在全國名列前茅。溫州又是浙江建立和完善社會主義市場經濟的排頭兵——很高的市場意識、先進的經營理念、不屈不撓的奮鬥精神、求真務實的創業品格，構成了溫州經濟社會發展的一道獨特的風景線。
第二，浙江省和溫州市的工商行政管理工作在很多方面走在了全系統的前列，在充分履行市場監管和行政執法職能的同時，配合地方黨委、政府開展工作，有力地促進了經濟社會又好又快發展。在今年的“3. 15晚會”上，浙江省工商局獲得了“保護消費者權益特殊貢獻獎”。他們的“亮劍”精神贏得了消費者的信任和尊重。
第三，浙江及溫州也是歷史悠久、文化積澱深厚、蜚聲中外的地方。這次參加會議的代表們，一邊學習當地的發展經驗、吸收吳越文化的營養，一邊研討2007年的工作思路和要點，有利於我們開闊視野、振作精神、解放思想，激發我們的工作熱情。
下面，我就做好今年的學會工作，談幾點意見。
一、學習貫徹“兩會”精神和國務院領導的重要批示，全面把握工商行政管理工作面臨的形勢和努力的方向
黨的十六屆六中全會做出了《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，要求我們在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，更加自覺地學習、貫徹科學發展觀，使社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面協調發展。這是有中國特色社會主義發展的新階段，是改革開放和市場經濟的深化。工商系統必須適應這一新的形勢，積極投身到“構建和諧社會”這一偉大的歷史工程中去，結合學習貫徹今年“兩會”精神和國務院領導的一系列重要批示，認真研究工商行政管理工作的新方向和新任務。
(一)學習貫徹“兩會”精神，明確今年的工作任務和努力方向
3月上旬，十屆全國人大五次會議和全國政協十屆五次會議在北京隆重舉行。“落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會”是今年“兩會”的主旋律，會議強調促進經濟又好又快發展，好字當頭，好中求快，在兼顧經濟發展速度的同時，將經濟發展的質量和效益放在更加重要的位置。
溫家寶總理所作的《政府工作報告》是一個非常振奮人心的報告。報告總結了過去一年國民經濟和社會發展取得的成績，指出了存在的矛盾和問題，強調了高度關注民生的重要施政理念，將促進社會事業發展、積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，作為必須把握好的政策原則，並提出了一系列支農惠民的政策措施。報告再次強調了工商行政管理主要的五項基本職能：一是堅持標本兼治，深入整頓和規範市場秩序；二是加快社會信用體系建設；三是完善市場管理制度，強化市場監管；四是依法打擊制假售假、虛假廣告、商業欺詐、傳銷和變相傳銷、走私販私等違法行為；五是大力開展食品安全專項整治，全面整頓藥品市場秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。
全系統要進一步認真學習貫徹“兩會”精神，一要把思想認識統一到“兩會”對經濟社會發展成就和問題的分析判斷上來，二要把思想認識統一到“兩會”對2007年工作的總體部署和政策原則上來，三要把思想認識統一到“兩會”對促進發展和整頓規範市場秩序的決策部署上來，從而更好地把握工商行政管理工作的新的任務和方向。
(二)認真領會國務院領導重要批示和指示精神，把握今年的工作重點
2006年底，溫家寶總理對工商行政管理工作做出了重要批示：“完善市場管理制度，整頓規範市場秩序，加大行政執法力度，提高市場管理水平，是一項長期任務。當前，要針對群眾反映強烈的問題，及時採取有力措施加以解決。對農村市場管理要予以特別的關注和加強。”
在今年年初的全國工商行政管理工作會議上，吳儀副總理髮表了重要講話，提出了三點要求：1、增強服務意識，為經濟社會發展服好務；2、嚴格依法監管，維護好市場秩序；3、加強幹部隊伍建設，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平。
溫總理和吳儀副總理的重要批示和指示，體現了國務院對工商行政管理工作的重視，指出了市場監督管理任務的長期性和艱巨性，明確了全系統2007年的工作目標和重點，併為今後工商工作的改革、創新和發展指明了方向。加大行政執法力度——是有效遏制市場違法行為、切實保護經營者和消費者合法權益、維護市場秩序的職能要求；提高市場管理水平——是落實科學發展觀、改善市場管理方法與效果、創新市場管理制度的必然選擇；增強服務意識——是轉變政府職能、改善行政方式、提高政府公信力的前提基礎；加強幹部隊伍建設——是不斷提高工商行政管理市場監管和行政執法能力、提高貫徹落實科學發展觀能力的內在動力。各級學會工作者要站在為工商行政管理改革與發展大局服務的高度，認真學習領會國務院領導的重要指示和要求，進一步增強責任感和使命感，努力將工商行政管理理論研究工作提高到一個新的水平。
二、貫徹落實全國工商行政管理工作會議精神，深刻領會“四個統一”的豐富內涵
今年年初的全國工商行政管理工作會議，根據黨中央、國務院的總體部署，結合工商行政管理工作實際，確定了今年工商行政管理的工作思路與目標。周伯華局長的工作報告，明確了工商行政管理工作的指導思想和原則，從服務、監管和改革創新三個方面，對今年工商行政管理各項工作進行了部署。尤其重要的是，周伯華局長提出了“四個統一”的要求，這是全系統做好各項工作的重要的思想基礎。
工商行政管理工作任務艱巨、事務龐雜、林林總總，如何提高工作效能，協調服務、監管與改革創新三個重點，使之協調統一、高度一致，從而發揮最大的工作效能？周伯華局長指出，一是要努力做到監管與發展的統一，積極促進經濟社會又好又快發展；二是要努力做到監管與服務的統一，不斷提高為經濟社會發展服務、為廣大經營者和消費者服務的水平；三是要努力做到監管與維權的統一，充分發揮工商行政管理在保護消費者和經營者合法權益、促進社會和諧穩定中的職能作用；四是要努力做到監管與執法的統一，全面推進依法行政，樹立良好的工商形象。
我們認為，“四個統一”是一個有機的思想體系，有著豐富的內涵：
(一)關於監管與發展的統一
發展是“硬道理”，是我們黨執政興國的第一要務，促進經濟社會發展是各地區、各部門落實科學發展觀的首要任務。工商行政管理工作要立足於監管、著眼于發展，充分發揮工商部門依法維護良好的市場秩序、營造公平競爭的市場環境的職能作用，積極促進經濟社會又好又快發展。促進發展，這是落實國務院領導重要批示和指示精神的根本要求，更是我們各項工作的重中之重。
(二)關於監管與服務的統一
市場監管的過程就是服務經濟、服務社會、服務消費者和經營者的過程。監管是本職，服務是理念，服務寓于監管之中。要在服務中依法加強監管，在監管中體現良好的服務。比如，要解決“三農”問題，就要加強對農村市場的監管和涉農産業發展的政策扶持，為社會主義新農村建設服務；要認真做好整頓規範市場經濟秩序工作，創建優良的經濟環境，就要樹立為經營者、消費者服務的理念；要積極支持和服務於區域經濟協作，通過發揮我們的職能作用促進區域交流合作和協調發展。處理好監管與服務的關係是衡量我們工作開展的好壞、職能履行能力水平高低的重要標誌。
(三)關於監管與維權的統一
市場監管是為了更好地發展，而以人為本是科學發展觀的內在要求。充分保障公民以及社會各方面的合法權益，是工商行政管理履行市場監管職能的目標追求，同樣也是貫徹落實以人為本科學發展觀的必然選擇。所以，監管是手段，維權是目的和原則。當社會各方面權益都得到充分維護和保障時，監管才會取得良好的效果。消費者是最廣泛的社會群體，維護消費者權益是構建和諧社會的重要方面，也是經濟社會發展的長期目標和根本宗旨。我們必須站在新的高度履行監管職能，既應在保護合法的同時維護經營主體的權益，又要在打擊非法的同時嚴格依法行政、保護合法權益不受侵害。
(四)關於監管與執法的統一
法律是現代社會管理的基本手段。現代社會是法治社會，政府監管必須依法進行。就工商行政管理機關而言，市場監管是其職能的核心，而行政執法又是實現監管目標、履行監管職能的基本手段。離開了執法，監管就缺少了基本的、有效手段，監管的目標也就會隨之喪失；同樣，離開了監管，執法就成為無本之木，就會失去方向。當然，監管與執法的統一還有另一個層面的意義：監管者的行政行為必須遵循法律規範，必須依法行使監管職權，這也是法治社會的必然要求。為此，要繼續建立和完善與工商行政管理有關的法律體系，使我們的 各項工作有法可依、有法必依，同時要進一步加強執法監督工作。當我們的監管活動完全納入相應的法律規範體系之中時，監管者、被監管者才能自覺地維護法律的權威與尊嚴，監管與執法的統一才會得以實現。
“四個統一”是周伯華局長對全系統提出的新的要求，集中反映了總局黨組結合工商行政管理工作實際、全面貫徹科學發展觀和為構建和諧社會服務的總體思路，是當前各級工商行政管理機關履行職能過程中必須恪守的價值理念。希望大家認真學習領會，並扎紮實實地落實到學會各項工作中去。
三、按照“四個統一”的要求，創新工作思路，提高執法效能
黨中央、國務院關於當前和今後工商行政管理工作的指導思想和目標任務，已經明確；總局黨組的工作思路、工作重點和工作要求也很清楚。下一步的工作，關鍵在於抓好落實，要堅持求真務實和改革創新，不斷提高執法效能。就這個問題，我想重點講講最近關於“兩個流通”的思考。
(一)“兩個流通”是對七項機制創新的深化和昇華
2006年，總局提出了“紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農、權益保農、政策惠農、市場助農”等七項機制創新，指導全系統的服務“三農”工作邁上了一個新臺階，得到了國務院領導的充分肯定，也得到了廣大農民的熱誠歡迎。今年我們的目標，就是要全面昇華這七項機制創新，賦予它們更加科學、更加完善、更加充實的內涵，從而進一步提升我們推進新農村建設的能力和水平。
在某種意義上，“三農”工作的核心是千方百計促進農民增收，而解決問題的關鍵在於抓好“兩個流通”。所謂“兩個流通”——第一個流通是農業生産資料從城市流向農村，使農民取得生産資料；第二個流通是農産品從農村流向城市，使農民的生産活動得到相應的回報。工商部門負責流通領域的市場監管和執法，如何通過解決好農資和農産品“兩個流通”的問題，達到“在農業生産上讓政府放心、在農民增收上讓群眾滿意”的目的，是我們要認真加以研究的課題。
(二)對“兩個流通”的思考
三月春分時節，我到河南參加了“全國春季農業生産工作會議”。會後，我到河南幾個重點産糧地區進行了調研。在調研過程中，有的農民反映，現在畝産已經過千斤，還能夠提高多少？有的反映，農村勞動力已經有了超過50%的非農轉移，農村生産和建設缺乏青壯年勞動力；有的反映，政府要進一步加強對農民共同富裕和農村民生問題的關注。不過，大部分農民集中關注的還是農資和農民增收的問題。他們説：“糧食價格現在是7角2分左右，政府還能不能再提一提！”有的説：“種子、化肥、農藥越來越貴了，水費和電費也不得了！”有的説：“假種子、假農藥、假化肥害死人！”
農資價格上漲和假劣農資的問題，給農業生産和農民增收造成了困擾和障礙。農民關心農資價格，更關心農資質量；農民關心糧食價格，更關心農産品銷售渠道。一個非常現實的問題擺在我們面前——如何確保農資流通的通暢和農産品流通的暢通，從而達到促進糧食增産和農民增收的目標。這實際上是“兩個流通”的問題。
生産離不開流通，流通能促進生産。“兩個流通”在經濟和社會運行中，發揮著保障農業生産、促進農民增收、繁榮城鄉市場、維護社會和諧的積極作用，是推進社會主義新農村建設的關鍵環節。農資質量不合格或價格過高，會對農業生産造成直接的影響；另一方面，農業生産搞得再好，因為流通不暢導致成本增加，農民很難實現增收，反過來也影響了農民從事生産的積極性。由此看來，“兩個流通”直接關係著農業增産和農民增收的大局，只有解決好“兩個流通”的問題，才能達到促進農業生産和農民增收的目的。
農資流通的關鍵在於農資價格合理適中、質量安全可靠；農産品流通的關鍵在於農産品適應市場需求、銷售渠道暢通。農資價格由國務院統一調控，但農資市場監管可能存在不到位的問題，農産品流通則可以通過加強市場監管和行政指導來加以推進。尤其是在農業生産形勢大好的情況下，抓好“兩個流通”顯得更為重要——政府部門絕不能放任假劣挫傷農民從事生産的積極性，也不能忽視因農産品銷售困難影響到農民增收，更不能讓為農民維權難、行政執法難、服務不到位等問題影響新農村建設的大局。
由此看來，承擔著市場監管和行政執法職能的工商行政管理部門，在抓好“兩個流通”方面，任重而道遠。依法做好這“兩個流通”方面的工作，也是我們堅持“四個統一”的必然選擇，即做好“兩個流通”的監管，就是為農村的發展、為新農村建設服務、為農民權益的維護、為政府嚴格履行行政執法職能盡職盡責。我們必須在充分認識“兩個流通”重要意義的基礎上，建立一套與社會主義新農村建設相適應的“兩個流通”管理體制，全面提高服務“三農”工作的水平和效能。
(三)關於“兩個流通”的政策建議
確保農資流通的暢通，一定要保障農資質量安全，要有一套有效的查處違法行為、震懾違法分子的制度；確保農産品流通的通暢，一定要抓好農業生産與市場需求之間的有效銜接，關鍵是大力培育和發展農村經紀人隊伍。在這些方面，由於體制、機制等原因，我們在開展工作時遇到了不少困難。基層工商部門反映，在監管執法過程中，時時感到力不從心，主要是缺乏相應的配套政策和資金支持。例如，在法律層面，農村經紀人的法律地位沒有界定，使我們開展工作缺少法律依據；在技術層面，由於信息化程度和相關專業技術水平不高，執法中普遍存在著認證難、取證難的問題；在體制方面，地方保護主義妨害了有關行政執法的系統性和公正性；在機制方面，由於執法手段的欠缺和懲罰機制不夠完善，造成了違法成本極低的狀況，政府部門難以有效地杜絕各類制售假冒偽劣農資的違法行為。
連續兩年以來，《中央一號文件》都寫入了“培育發展農村經紀人隊伍”；今年的《中央一號文件》還充實了“保護農産品商標和地理標誌”的內容，這都是中央對流通領域在服務“三農”工作中的重要地位的肯定。黨中央、國務院為解決“三農”問題出臺的一系列政策，目前主要集中在生産領域。所以，我們建議，在流通領域國務院要給予一定的政策和資金支持。比如，我們建議國務院儘快出臺《農村經紀人管理條例》、《關於進一步加強農資市場和農村食品市場監管工作的意見》，對農村經紀人的法律地位給予確認，對探索完善有效的農資市場監管處罰機制提供必要的條件。
還有哪些方面的關於政策和資金支持的建議，我想這要作為一個重要的題目交給大家，請大家集思廣益，我們共同向國務院提出切實可行、富有實效的關於“兩個流通”的好的建議。
四、圍繞工商行政管理中心工作，充分發揮各級工商學會的職能作用
《辭海》對“學會”這個概念的解釋是：由研究某一學科的人組成的學術團體。依此類推，中國工商行政管理學會就是在國家工商總局領導下的、緊密圍繞我國工商行政管理職能、研究市場監管與行政執法理論與實踐這一大學科的、在系統內組織開展工商行政管理理論研究的全國性群眾學術團體，也是國家工商總局的直屬研究機構。
隨著工商行政管理事業的不斷發展和工商行政管理職能的轉變，中國工商學會的研究工作也在發展變化。2004年3月，根據總局黨組的意見，我對學會的主要職能進行了初步的界定，即工商學會要“圍繞市場監管和行政執法等中心工作，組織開展學術研究活動，對工商職能轉變、管理體制改革、監管機制創新和工商隊伍建設等重大問題，進行系統性、前瞻性、戰略性研究，為領導部門提供理論參考和決策依據。”我曾經作過比喻，學會工作之於工商行政管理，就相當於發展研究中心之於國務院。也就是説，積極開展工商行政管理前沿問題的戰略性研究，為決策部門服務，應當是學會理論研討和學術交流工作的基本立足點。
近年來，各級工商學會按照總局和中國工商學會的指導，緊緊圍繞我們系統的本職工作，積極開展工商行政管理理論研究、學術交流和會刊出版發行等工作，為總局服務、為系統服務、為廣大工商幹部服務，發揮了學會應有的作用，為工商行政管理事業的發展做出了貢獻。
下面，我提出幾點要求：
(一)繼續增強學會為工商行政管理中心工作服務的大局意識
學會是工商系統的理論研究陣地。做好學會工作，既要有學術素養，更要有為工商行政管理中心工作服務的大局意識。實踐是理論研究的源泉，也是理論研究的歸宿。只有認清形勢、積極為大局服務，才能真正發現問題、研究問題，找出切合實際的解決方法，才能真正實現理論研究的價值。
工商學會是具有特殊性質和地位的事業單位和社團組織，你們應當有意識地把握和探索不同於政府機關和企業組織的工作方式，形成自己的特色，從而不斷提高工作效能。要進一步加強三種能力的培養：一是對政策、理論的敏感性和洞察能力，要善於發現具有研究價值的課題；二是對政策、理論的研究能力，要具有某一領域或某一學科的系統性的研究能力和權威性的話語權；三是理論研究活動的組織能力，要善於利用和開發系統內外的各種研究資源，推動全系統學術水平的不斷提高。
(二)繼續大力開展調查研究
總局黨組和周伯華局長都十分重視調查研究工作，要求自總局領導開始，都要密切聯絡實際、加強調查研究，這也是全系統轉變工作作風的需要。不久前，總局下發了《關於落實2007年工商行政管理工作任務的分工意見》，在“加強各類協會、學會建設”任務中，要求中國工商學會等直屬機構要“圍繞工商行政管理中心工作，加強調查研究”。全系統各級工商學會，都要認真貫徹落實總局的這項要求。無論是市場監管執法中遇到的難點，還是百姓關注的焦點，或者市場變化的熱點，都可能是我們需要進行深入研究、系統挖掘的素材，都可能是理論研究取得成效的源泉。今年中國工商學會要求各單位會員廣泛開展有針對性的調查研究工作，並適時地召開“調研報告會”。這是一個很好的舉措，希望你們抓出實效。
(三)繼續加強對工商行政管理重大問題的戰略性研究
對市場及其規律的認識和把握，是做好工商行政管理工作的前提；全面加強工商系統自身建設，是做好工商行政管理工作的保障。隨著改革開放和科技進步，不斷發展、變化的市場反映出各種各樣的新情況、新問題，我們要應對千變萬化的市場，就必然要改變自身在職能、體制、機制等方面存在的不適應狀態。所以，根據黨中央、國務院的戰略部署，深入研究工商部門如何為構建和諧社會做出貢獻、如何建設信用工商、法治工商、信息工商，就成為留給我們學會工作者的具有戰略意義的課題。此外，對建國以來，特別是改革開放以後工商行政管理事業改革和發展歷程的總結和分析、對新世紀以來工商行政管理工作的重點和發展趨勢的整理和探討，也都是我們學會工作者要特別加以關注的重要課題。
近幾年來，中國工商行政管理學會在開展前瞻性理論研究方面做了有益的探索，取得了可喜的成績。在開展工商行政管理體制變革、職能轉換、方式方法改革和創新，開展工商理論體系建設研究，以信息化為基礎創新市場監管機制等一系列戰略性研究方面，多有建樹，為今後的工作奠定了很好的基礎。要在以前的基礎上，認真規劃、統籌安排、積極實踐，在全系統起到表率作用，帶動各級學會特別是單位會員，努力開創理論研究工作的新局面。
同志們，緊緊圍繞工商行政管理中心工作，求真務實地開展理論研究工作，是時代賦予我們各級工商學會的責任。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學發展觀，通過充分發揮工商行政管理職能作用，為構建社會主義和諧社會做出新的貢獻，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！
祝會議取得圓滿成功，祝同志們在會議期間身體健康、工作順利！
謝謝大家！
