重視社會發展和改善民生，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓全體人民共享改革發展成果，是全國十屆人大五次會議通過的《政府工作報告》中最大的亮點和重點。科學發展，民生為要；和諧發展，民生為本。解決民生問題是一項長期而艱巨的任務。全省建設系統將認真貫徹落實省委八屆五次全會精神，按照“大力解放思想、大力推動落實、大力改善民生、大力構建和諧”的要求，堅持以人為本，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮城鄉規劃對經濟社會發展的調控力，提升基礎設施對城市的承載力，加大房地産業對投資和消費的拉動力，增強建築業、建材業對經濟建設的支撐力，進一步轉變工作作風，創新工作思路，強化工作落實，深入研究解決各種突出矛盾和問題，推進社會和諧。

    一、鞏固成果，繼續抓好城市棚戶區改造。城市棚戶區改造不僅是一個簡單的住房建設問題，它關係到我們在振興老工業基地、實現經濟更好更快發展的過程中，構建和諧的政治環境問題。從去年開始實施的棚戶區改造工程，産生了廣泛而深刻的社會影響。通過棚戶區改造,不僅改善了城市面貌，調整了城市結構，帶動了相關産業發展，拉動了投資和消費，還促進了土地的集約有效利用，所收儲的土地為項目建設提供了寶貴資源，減少了耕地佔用，維護了農民利益。

    今年，吉林省將繼續全力推進城市棚戶區改造這項民生工程。全省要改造990萬平方米，其中市（州）三年任務兩年完成，爭取做到當年回遷安置90%以上；同時，啟動縣（市）棚戶區改造。今年棚戶區改造任務很重，特別是縣（市）難度很大。對此，將著力抓好五方面工作：一是深入研究配套政策措施，進一步完善規劃設計、建築節能等相關規定，保證改造工作的順利進行；二是堅持改造與改善相結合、注重改善的原則，做到量力而行，盡力而為，不盲目拆遷，不搞一刀切；三是大力籌措改造資金，落實好國家開發銀行貸款。繼續堅持政府組織與市場化運作相結合的原則，活化各地已經收儲的土地資源，儘快回籠資金用於棚戶區改造。同時，組織採取有效措施籌集改造資金；四是突破難點，加快房屋拆遷工作，依法實施拆遷，實現房屋拆遷的陽光操作，並切實解決好回遷安置問題，維護群眾利益；五是強化部門之間的協調配合，加強回遷小區的相關配套設施建設。

    二、全面啟動廉租房建設，建立多層次的住房保障體系。為從根本上解決好住房問題，必須建立長效機制，構建以普通商品房、經濟適用房和廉租房相協調的多層次的住房保障體系。目前，吉林省城鎮人均住房建築面積只有25平方米，低於全國平均水平，棚戶區中人均住房面積還不到10平方米。對低收入家庭提供住房保障，改善低收入家庭的住房狀況，維護社會公平正義，建立和完善廉租房制度，是政府履行公共服務職能的重要內容，是義不容辭的責任，也是今後一個時期解決民生問題的重點。

    按照國家的總體要求，吉林省《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》將在近期出臺，對廉租房建設作出了總體安排。一是建立政策支撐體系，落實好土地供應、稅費減免、信貸保障等相關配套政策；二是建立以財政預算資金為主的穩定的住房保障資金來源渠道，各級財政預算要安排一定數量的廉租房建設補助資金，從土地出讓金凈收益中提取10%左右用於廉租房建設，同時從住房公積金增值收益中扣除計提住房公積金貸款風險準備金、管理費用後的餘額，用於廉租房建設。三是切實落實好各級政府的責任，對各地廉租房建設實行目標管理，加強檢查考核，督促各地政府按照目標要求推進廉租房建設。今年，通過住房貨幣補貼、實物配租、租金核減等多種形式，切實解決一批低收入家庭的住房問題。同時，深入研究逐步解決城鎮化進程中，進城農民工的住房問題。

    三、大力推進城鄉基礎設施建設，切實提高市政公用行業服務水平，改善人居環境。要圍繞事關經濟發展和人民生活改善的基礎領域和重要環節，大力推進城鄉基礎設施建設和環境建設。通過拓寬投融資渠道，加大招商引資力度，重點加快城市道路、給排水、燃氣供熱、環境衛生、地下管網等市政基礎設施建設，擴大總量，提高質量。深入貫徹落實省政府關於加快污水垃圾處理産業化發展的若干政策規定，加大各級財政對污水垃圾處理設施建設的投入，提高污水垃圾處理能力，到年末，全省城市生活垃圾無害化處理率力爭達到50%，污水處理率力爭達到35%。加快推進1億美元亞行貸款給排水項目建設，積極抓好新增亞行貸款項目協調落實工作。加快城市建設向生態型、環保型發展，大力開展村莊治理，改善城鄉環境狀況，實現可持續發展。深入開展園林城市、衛生城市創建和風景名勝區綜合整治活動，提高城市綠化覆蓋率。進一步做好“中國人居環境範例獎”創建和申報工作。加強城市地下管網普查和動態管理，構建城市公共安全體系。進一步深化城鎮供熱體制改革，開展機關、企事業單位熱計量收費試點，在全省範圍內完成採暖費由“暗補”變“明補”改革，及時研究解決熱費改革過程中出現的問題。落實公交優先政策，制定鼓勵支持和規範公交行業發展的政策措施，著力解決群眾出行難的問題。

    四、強化城鄉規劃調控作用，積極推進新農村建設。建立健全城鄉規劃監管機制，完善各級規劃委員會制度和規劃公示制度。加大規劃實施執法力度，繼續抓好城鄉規劃效能監察。加快城市總體規劃修編和市域、縣域城鎮體系規劃編制。加快城市近期建設規劃、控制性詳細規劃和專項規劃編制進程。繼續推進村鎮規劃編制實施工作，完成試點村鎮規劃編制任務。加強對城市歷史文化街區和重點文物單位的保護。積極扶持移民發展生産，搞好項目建設，管好移民資金。注意掌握社會動態，及時發現解決移民提出的問題，維護社會穩定。深入開展村屯整治，抓好“百鎮千村”示範工程的相關工作，研究推廣農村節能保溫型住宅，推進對口幫扶村鎮的項目建設。積極協調落實國家開發銀行貸款，支持重點鎮給排水、垃圾處理等基礎設施建設。創新村鎮管理體制，逐步建立村莊整治管理的長效機制。結合棚戶區改造，加快解決“城中村”問題。注重農民工權益保護，為從事建築施工、環境衛生、公用服務的農民工提供良好的生産、生活條件。(吉林省建設廳廳長 柳青)