22日，建設“一圈兩翼”渝東北片區專題會議在萬州結束。會議強調，渝東北地區要認真貫徹落實胡錦濤總書記對重慶發展作出的“314”總體部署和市第三次黨代會精神，努力肩負起歷史重任，切實按照“加快”和“率先”的新要求，緊緊抓住機遇，不斷開拓創新，奮力實現“提速提檔”發展。

    市委書記、市人大常委會主任汪洋作總結講話。市長王鴻舉主持會議。市領導甘宇平、馬正其、范照兵、吳政隆、劉文、童小平、譚棲偉出席了會議。

    汪洋指出，通過兩天的會議，取得了很大收穫：一是檢驗了貫徹落實市委二屆九次全委會精神的成果，進一步增強了做好今後工作的信心；二是加深了對“一圈兩翼”戰略格局的認識，進一步統一了思想；三是明確了渝東北地區未來發展的思路、目標、任務和措施，進一步形成了共識；四是出臺了加快渝東北地區發展的有關政策，進一步堅定了決心。

    “我們必須清晰看到，在我市新的發展戰略佈局中，渝東北地區的地位提升，發展的有利因素增加，各區縣推動發展的任務加重，可以説迎來了加快發展的戰略機遇期。”汪洋指出，渝東北地區既包括庫區的重點區縣，又有老區和貧困山區，同時還是我市農業比較集中，發展相對較慢的區域。從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的要求出發，渝東北地區始終都是市委、市政府工作的一個重點，是我市統籌城鄉發展一個特殊而重要的板塊。實現市第三次黨代會提出的各項目標任務，都必須抓好渝東北地區的發展。渝東北地區一定要認真落實黨代會精神，肩負起推動地區加快發展的重任。

    汪洋特別指出，在市場發揮配置資源基礎性作用的條件下，渝東北地區的發展關鍵靠自己。隨著綜合實力的不斷增強，中央和市裏肯定將提供更多優惠政策，進一步加大幫扶力度，但外因始終只是變化的條件，內因才是發展的根本動力。改革開放以來的實踐證明，一個地區發展的快慢，不取決於被劃屬哪一個板塊，而在於當地幹部群眾的思想觀念是否解放，工作是否富於創新創造、紮實有效。 汪洋説，同在“一翼”裏的區縣，誰更講實幹、重創造，誰就能走在前頭。要倡導“堅持不爭論，鼓勵幹事業”。“不爭論，大膽試”是沿海地區的一條重要發展經驗，正如鄧小平同志當年所指出：“不爭論，是為了爭取時間。一爭論就複雜了，把時間爭掉了，什麼也幹不成。不爭論，大膽地試，大膽地闖。農村改革是如此，城市改革也應如此。”現在，市第三次黨代會已經作出實施 “一圈兩翼”戰略的重大部署，全市上下就應統一思想，堅持不懈地抓下去，努力取得實效。

    汪洋要求，渝東北各區縣必鬚根據市委、市政府的總體部署，切實按照“加快”和“率先”的新要求，奮力促進地區發展“提速提檔”。要堅持分類指導，圍繞“三大定位”，按照“五大特色經濟板塊”，結合自身實際，突出地方特色，進一步明確發展戰略。要突出工作重點，狠抓關鍵環節，努力突破發展的“瓶頸”制約，尤其要促進以勞動力梯度轉移帶動人口有序轉移，切實搞好計劃生育工作，最大限度減小渝東北地區的人口壓力；要加強人才工作，做好人口質量和人口數量的“加減法”，鼓勵和吸引市級機關和大專院校的優秀幹部到庫區工作，為地區發展提供人才支撐；要結合開展“萬名幹部大下訪”活動，千方百計解決好涉及移民群眾利益的突出問題，處理好四期移民和後期扶持的關係，嚴防重大安全事故的發生，切實維護和諧穩定，努力營造良好的社會發展環境。

    “西部地區要加快發展，關鍵還得靠改革。”汪洋強調，重慶作為全國惟一一個以省級行政區為單位的統籌城鄉綜合配套改革試驗區，有別於過去所有的改革特區，意義非同尋常。我們必須從重慶實際出發，確定改革的重點，堅持走自己的路，爭取在一些重點領域和關鍵環節上有所突破，努力為全國實現科學發展、和諧發展積累經驗、提供示範，絕不辜負中央的厚望與重托。他指出，重慶有著大城市與大農村並存的特殊市情，二元結構十分突出，目前全市農村轉移出來的農民工達700多萬人，已成為推動城鎮二、三産業發展的重要力量，但由於缺乏相應的制度設計，使農民工問題顯得十分突出，阻礙了工業化、城鎮化發展進程，也削弱了産業和城市競爭力。因此，農民工是城鄉統籌最好的結合點，是城鄉統籌最大的利益群體，也是實現城鄉統籌最大的難點。可以考慮從針對農民工的制度設計著手，逐步推進戶籍、社保、土地使用、財政、金融、行政管理等統籌城鄉的制度改革，努力在這一領域實現率先突破。這一制度設計，首先要增加農民工的相對穩定性，解決其“城鄉候鳥”的身份矛盾；其次要適應農民工的流動性，戶籍、社保等配套政策必須符合其實際需求；第三要充分考慮農民工因年齡、文化程度不同而帶來的需求上的差異性；第四要把握整個改革的漸進性，用一個較長的時期來逐步規範和完善制度，不急不行，太急也不行。總之，要從農民工這一特殊群體的特點出發，增強制度設計的彈性和靈活性。他要求，各地區、各部門都要在這方面加強研究、積極探索，群策群力、力求突破。汪洋最後指出，要把市委、市政府的決策部署貫徹好、落實好，確保加快渝東北地區發展的各項任務落到實處，必須保持奮發有為的良好精神狀態，有一種強烈的進取意識，有一種紮實的工作作風。一是要堅持開拓創新。汪洋引用鄧小平同志南巡談話的內容來啟示大家：“改革開放膽子要大一些，敢於試驗，不能像小腳女人一樣。看準了的，就大膽地試，大膽地闖……每年領導層都要總結經驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決……”要努力保持一股闖勁、衝勁和韌勁，創造性謀劃發展、推進工作。二是要堅持真抓實幹。各區縣、各部門都必須“頭腦要清醒，靠幹不靠吹”，切實把壓力轉化為工作動力。市級有關部門要在産業佈局、項目規劃、土地審批、融資信貸等方面給予渝東北地區真實的支持；渝東北各區縣要在抓發展重點上下真功夫，攻工作難點上有實舉措，幹出實績；“一圈”各對口幫扶區縣要在項目合作、就業指導、人才支持、人口吸納等方面給予渝東北地區真情幫扶。三是要堅持加強和改善黨的建設。要把黨建作為黨委工作的“主業”，以改革的精神加強和改進黨的建設，強化科學選人用人的措施，積極探索加強基層黨組織建設的新路子。要認真探索和研究黨委“總攬全局、協調各方”的工作機制和運行方式，把工作重點放在把好方向、抓好大事、出好思路、管好用好幹部上，充分調動和發揮好各個方面的積極性，為新興直轄市建設發展作出新的更大貢獻。

    會上，渝東北地區11個區縣的負責人就本地經濟社會發展的具體思路、目標和措施作了交流發言。同時，還印發了《渝東北地區經濟社會發展規劃（2006———2020年）》和市委、市政府《關於渝東北地區提速提檔加快發展的決定》（討論稿），充分徵求各區縣、各部門的意見。

    22日，與會人員還考察了萬州工業園區建設、企業發展等情況，參觀了重慶市旅遊商品精品展。（記者 羅靜雯）