關於建設節約型城市園林綠化的意見

建城[2007]215號

各省、自治區建設廳，直轄市園林（綠化）局，新疆生産建設兵團建設局，總後營房部：

    為全面落實科學發展觀，加快建設節約型社會，促進城市建設健康發展，現就建設節約型城市園林綠化提出如下意見：

    一、充分認識建設節約型城市園林綠化的重要意義

    城市園林綠化是城市重要的基礎設施，是改善城市生態環境的主要載體，是重要的社會公益事業，是政府的重要職責。改革開放以來，特別是2001年國務院召開全國城市綠化工作會議以來，我國城市園林綠化水平有了較大提高，生態環境質量不斷改善，人居環境不斷優化，城市面貌明顯改觀，為促進城市生態環境建設和城市可持續發展做出了積極貢獻。

    但是隨著社會經濟和城市建設的快速發展，城市土地、水資源和生態環境等面臨著巨大壓力，矛盾日益突出。一些地方違背生態發展和建設的科學規律，急功近利，盲目追求建設所謂的“森林城市”，出現了大量引進外來植物，移種大樹古樹等高價建綠、鋪張浪費的現象，使城市所依託的自然環境和生態資源遭到了破壞，也偏離了我國城市園林綠化事業可持續發展的方向。

    建設節約型城市園林綠化是要按照自然資源和社會資源循環與合理利用的原則，在城市園林綠化規劃設計、建設施工、養護管理、健康持續發展等各個環節中最大限度地節約各種資源，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費，獲取最大的生態、社會和經濟效益。建設節約型城市園林綠化是落實科學發展觀的必然要求，是構築資源節約型、環境友好型社會的重要載體，是城市可持續性發展的生態基礎，是我國城市園林綠化事業必須長期堅持的發展方向。

    各地建設（規劃、園林綠化）主管部門要從戰略和全局發展的高度，充分認識建設節約型園林綠化的重要性和緊迫性，切實抓好各項工作的落實。

    二、指導思想與基本原則

    (一)指導思想

    按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，全面落實科學發展觀，因地制宜、合理投入、生態優先、科學建綠，將節約理念貫穿于規劃、建設、管理的全過程，引導和實現城市園林綠化發展模式的轉變，促進城市園林綠化的可持續發展。

    (二)基本原則

    ----堅持提高土地使用效率的原則。通過改善植物配置、增加喬木種植量等措施，努力增加單位綠地生物量，提高土地的使用效率和産出效益。

    ----堅持提高資金使用效率的原則。通過科學規劃、合理設計、積極投入、精心管理等措施，降低建設成本和養護成本，提高資金使用效率。

    ----堅持政府主導、社會參與的原則。強化政府在資源協調、理念引導、規劃控制、政策保障和技術推廣等方面的作用，積極引導、推動全社會廣泛參與，在全社會樹立節約型、生態型、可持續發展的園林綠化理念。

    ----堅持生態優先、功能協調的原則。以爭取城市綠地生態效益最大化為目標，通過城市綠地與歷史、文化、美學、科技的融合，實現城市園林綠化生態、景觀、遊憩、科教、防災等多種功能的協調發展。

    三、建設節約型城市園林綠化的主要措施

    (一) 嚴格保護現有綠化成果。保護現有綠地是建設節約型園林綠化的前提，要加強對城市所依託的山坡林地、河湖水系、濕地等自然生態敏感區域的保護，維持城市地域自然風貌，反對過分改變自然形態的人工化、城市化傾向。在城市開發建設中，要保護原有樹木，特別要嚴格保護大樹、古樹；在道路改造過程中，反對盲目地大規模更換樹種和綠地改造，禁止隨意砍伐和移植行道樹；堅決查處侵佔、毀壞綠地和隨意改變綠地性質等破壞城市綠化的行為。

    (二) 合理利用土地資源。土地資源是城市園林綠化的基礎，要確保城市園林綠化用地，同時按照節約和集約利用土地的原則，合理規劃園林綠化建設用地。在有效整合城市土地資源的前提下，盡最大可能滿足城市綠化建設用地的需求；在建設中要盡可能保持原有的地形地貌特徵，減少客土使用，反對盲目改變地形地貌、造成土壤浪費的建設行為；要通過合理配置綠化植物、改良土壤等措施，實現植物正常生長與土壤功效的提高。

    (三) 加強科學規劃設計。要通過科學的植物配置，增加喬灌木地被種植量，努力增加單位綠地生物量，充分利用有限的土地資源實現綠地生態效益的最大化。要適當降低草坪比例，減少雕塑等建築小品和大型噴泉的使用。對現有草坪面積過大的綠地，要合理補植喬灌木、地被植物和宿根花卉。要加強城市綠化隔離帶、城市道路分車帶和行道樹的綠化建設，增加隔離帶上喬木種植的比重，建設林蔭道路。要推廣立體綠化，在一切可以利用的地方進行垂直綠化，有條件的地區要推廣屋頂綠化。

    (四) 推動科技進步。要加大節約型園林綠化各項相關技術的攻關力度，針對不同地區建設節約型園林綠化的突出矛盾和優勢，建設一批示範工程，對相關的新技術、新工藝、新設備、新材料等研究成果，進行廣泛推廣和應用。要加大對園林綠化科研工作的投入，落實科研經費，充實科研隊伍，增強科研人員的素質，提高科學研究和成果推廣能力，推動城市開展節約型園林綠化工作。

    (五) 積極提倡應用鄉土植物。在城市園林綠地建設中，要優先使用成本低、適應性強、本地特色鮮明的鄉土樹種，積極利用自然植物群落和野生植被，大力推廣宿根花卉和自播能力較強的地被植物，營造具有濃郁地方特色和郊野氣息的自然景觀。反對片面追求樹種高檔化、不必要的反季節種樹，以及引種不適合本地生長的外來樹種等傾向。要推進鄉土樹種和適生地被植物的選優、培育和應用，培養一批耐旱、耐鹼、耐陰、耐污染的樹種。

    (六) 大力推廣節水型綠化技術。在水資源匱乏地區，推廣節水型綠化技術是必然選擇。要加快研究和推廣使用節水耐旱的植物；推廣使用微噴、滴灌、滲灌等先進節水技術，科學合理地調整灌溉方式；積極推廣使用中水；注重雨水攔蓄利用，探索建立集雨型綠地。

    (七) 實施自然生態建設。要積極推進城市河道、景觀水體護坡駁岸的生態化、自然化建設與修復。建設生態化廣場和停車場，儘量減少硬質鋪裝的比例，植樹造蔭。鋪裝地面儘量採用透氣透水的環保型材料，提高環境效益。鼓勵利用城市濕地進行污水凈化。通過堆肥、發展生物質燃料、有機營養基質和深加工等方式處理修剪的樹枝，減少佔用垃圾填埋庫容，實現循環利用。堅決糾正在綠地中過多使用高檔材料、配置昂貴燈具、種植假樹假花等不良傾向。

    四、加強節約型城市園林綠化工作的組織領導

    (一) 明確分工，落實責任。各地建設（規劃、園林綠化）主管部門要把思想統一到科學發展觀上來，牢固樹立節約型園林綠化的意識，將建設節約型城市園林綠化列入重要議事日程，制訂具體實施方案。要統一思想，明確分工、目標和責任，確保認識到位、責任到位、措施到位。

    (二) 加強法規配套建設。各地建設（規劃、園林綠化）主管部門要嚴格按照《城市規劃法》、《城市綠化條例》等相關規定，不斷加大執法力度，落實綠線管制制度。城市綠線必須向社會公佈，接受社會監督，保護建設成果。要結合節約型園林綠化的要求，梳理現有法規規章，加快修訂、完善園林綠化相關法規和標準，將節約型園林綠化作為重要內容納入技術標準和規範，使節約型園林綠化的要求更加具體化、更具有可操作性。

    (三) 嚴格審核規劃設計方案，加強監督檢查。城市規劃主管部門要會同城市園林綠化主管部門，按照節約型園林綠化的要求，嚴格審查規劃設計方案。要組織專家對規劃設計方案進行充分論證，將節約型園林綠化的具體要求落實到方案的評審標準中，從源頭上制止不切實際，不尊重科學以及鋪張浪費的行為，杜絕高價設計、高價建綠的問題。各地建設、園林綠化主管部門要加強對園林綠化建設、養護管理的監督檢查，大力推廣節約型管理模式，走節約型、可持續性發展的園林綠化道路。

    (四) 加強依法監督與管理。要建立健全各項管理和監督機制，保障節約型園林綠化工作有效推進。各地建設（規劃、園林綠化）主管部門要在近期開展一次大檢查，對於不符合節約型園林綠化要求的在建項目要責令其停建、整改；對於不符合要求的已建項目要逐步進行改造和完善。建設部在人居獎審查等環節將節約型園林綠化作為重要的考核內容，對於發生侵佔綠地、破壞綠化成果等重大事件的，實行一票否決。

    建設節約型城市園林綠化，是我國城市建設和發展進程的一項重要的長期任務。各地建設（規劃、園林綠化）主管部門要在實踐過程中不斷總結經驗，因勢利導，結合城市所處地域的自然資源狀況和地帶氣候特徵，科學地制定實施方案，以高度的歷史責任感和使命感，切實推進節約型城市園林綠化工作。

中華人民共和國建設部

二〇〇七年八月三十日