全國海事工作會議提出“三個一”理念

    “全國海事一家人、水上監管一盤棋、行政執法一面旗”，9月19日至20日在四川成都召開的全國海事工作會議提出落實“三個一”的理念，加強海事自身建設，引起近200名與會代表的共鳴。

    在會議專題發言中，交通部海事局專門就在全國海事系統開展“行政執法一面旗”建設作了説明。自1998年水監體制改革以來，全國一體化海事監管體制基本形成。2005年全國海事工作會議提出“全國海事一家人，水上監管一盤棋”，前者強調海事隊伍的整體性，後者強調海事目標任務的統一性。通過“兩個一”建設的實踐，圍繞做好“三個服務”，今年，交通部海事局進一步提出了“行政執法一面旗”的理念。“一面旗”建設強調海事行政執法的先進性，體現海事執法的水平、質量、效率、作風，要求堅持依法行政，強化規範化管理，加快自身建設步伐，它是“兩個一”建設的根本落腳點。

    代表們普遍認為，“三個一”理念的提出非常重要和及時。特別是“一面旗”建設，既符合深化行政體制改革、推進政府職能轉變的新要求，又是海事發展內涵的延伸和豐富，為下一階段全國海事工作指明了方向，明確了任務。

    會議提出，要充分認識海事工作的“整體性”特徵，切實把握“統一性”的目標，正確面對“先進性”的定位，把握4個重點，即嚴格海事執法、加強隊伍建設、提高工作透明度、規範海事管理，認真踐行“三個一”的理念，加快海事自身建設步伐，確保海事執法水平走在國家經濟類執法隊伍的前列。

徐祖遠指出水上交通安全工作要由被動應對轉向主動防範

    9月20日，交通部副部長徐祖遠在全國海事工作會議上強調，按照國務院、交通部黨組的要求，全力以赴做好水上交通安全工作，把隱患排查治理作為海事系統全年工作的重中之重來抓，努力實現水上交通安全工作由被動應對向主動防範轉變，遏制水上交通事故多發的勢頭。

    今年以來，按照國務院和國務院安委會的部署，各地交通、海事部門紮實深入開展安全生産隱患排查治理和防船舶碰撞、防泄漏專項整治。通過排查，進一步掌握了水上交通安全的總體狀況，一大批隱患得到及時整治，安全基礎工作進一步加強。同時督察中也發現不少地方安全基礎工作還比較薄弱，重點區域還存在隱患，安全管理責任制不夠健全、水上安全工作規範化程度不夠、監督管理不到位等問題比較突出，安全形勢依然嚴峻。

    對此，徐祖遠指出，“十一”黃金周臨近，黨的十七大即將召開，海事系統要認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生産工作的安排部署，高度戒備，再接再厲，結合隱患排查發現問題的整改，總結經驗教訓，強化措施落實，努力實現水上交通安全工作由被動應對向主動防範的轉變，遏制水上交通事故多發的勢頭。

    就當前水上交通安全的具體工作，徐祖遠強調了五個方面：

    一要切實有效防範重特大事故發生。既要完善安全管理體制機制，夯實安全基礎條件，更要杜絕“嚴格不起來，落實不下去”的問題，嚴格責任追究制度。尤其是各級領導幹部要本著有責必負、失責必究的原則，在事故責任追究上加大力度。不僅要明確主體責任，還要明確監管責任；不僅要明確領導責任，還要明確具體部門責任；不僅要明確整體責任，還要明確具體責任。

    二要營造水上交通安全工作新格局。一方面要依靠地方政府的支持，集中各方力量共同加強水上交通安全工作；另一方面要按照開展“行政執法一面旗”建設的要求，加強自身建設，運用好經濟手段、法律手段和必要的行政手段，堅決取締非法運輸現象，大幅度減少違章現象，遏制水上交通事故特別是群死群傷事故的發生。要做到執法隊伍精幹、執法行為規範、執法監督到位、執法手段先進、執法模式便民、執法效果文明。

    三要突出解決危害水上交通安全的不穩定因素。要加強對重點領域和薄弱環節的分析、研究，進一步落實監管措施。作為主管機關，海事機構應在工作方法上強調有效監管，增加航運企業的違規成本，使企業意識到沒有安全就沒有利益，迫使低標準和低質量船舶、素質水平差的船員退出航運市場，以降低船舶滯留率、行政處罰率和水上交通事故發生率。

    四要切實加強隱患排查整改，確保專項整治取得實效。堅持從源頭抓起，堅決整改排查出的每一個事故隱患，落實治理責任、措施、資金和期限，做到整改不留死角。建立健全隱患排查治理的長效機制，加強隱患排查治理的規範化建設，抓緊建立隱患分級分類標準體系，健全風險隱患監測網絡，探索建立企業自查、行業互查、政府部門督察、群眾積極參與的監督檢查機制。

    五要加強宣傳工作。從行政能力建設的角度來講，更要重視宣傳工作。各單位的主要領導要把宣傳工作放在重要的位置，尤其要做好突發事件的報道。