9月27日至29日,由中國人口福利基金會聯合黑龍江省人口計生委、計生協在齊齊哈爾市組織召開“生殖健康援助行動”經驗交流暨現場會。
國家人口計生委主任張維慶、副主任江帆、黑龍江省副省長程幼東、國家人口和計劃生育委員會科技司司長張世琨、國家人口計生委財務司司長薛啟誼、黑龍江省人口計生委黨組書記、省人口計生委主任鄭德清、齊齊哈爾市委副書記、市紀檢委書記劉剛、齊齊哈爾市政府馬立群副市長等領導出席會議。
中國人口福利基金會理事長苗霞主持會議。
“生殖健康援助行動”是中國人口福利基金會利用公益組織優勢開展的以推廣應用新技術為主要特點，以幫助基層計劃生育技術服務機構實施項目，提高設備水平，完善功能，提高服務能力為主要方式，通過服務機構向群眾提供優質服務和生殖健康援助，促進家庭幸福和社會和諧為主要目的的一項社會公益活動。
截至目前，該項目已經在全國8個省（區、市）的201個縣實施，為基層人口計生服務機構提供生殖健康服務設備450台（套），價值6500萬元，服務育齡群眾達200萬人次。
“生殖健康援助行動”自2005年創建至今經過2年多的穩步推廣，取得了顯著成效，為基層技術服務機構搭建了一個全新的、可持續發展的公益平臺，一種富有特色的生殖健康促進模式正在形成。
會上維慶主任代表國家人口計生委做了重要講話，並就如何推動“生殖健康援助行動”進一步發展提出了要求。他要求人口計生行政部門、計生協、技術服務站（所）按照“協會立項、科技運作、群眾受益”的原則，緊密配合、各司其職、聯合互動，從實際出發，實事求是地開展項目。做到：主動為政府當好參謀，及時解決項目運行中的矛盾和問題，爭取政府的政策和資金支持，保證項目的順利實施；協調相關部門，加強與衛生機構及工會、婦聯等群團組織的合作，實現優勢互補，共同促進計劃生育/生殖健康事業的發展；依靠專家搞好項目評估論證，對項目運行進行跟蹤和指導，客觀、準確地評價項目的實施效果，總結項目實施的規律、特點、方法和模式，建立以産業促進事業，以事業帶動産業的長效機制。
中國人口福利基金會副理事長于德惠代表中國人口福利基金會對“生殖健康援助行動”在全國各地的試點情況做了項目報告。
黑龍江省人口計生委、計生協，齊齊哈爾市政府、吉林省松原市人口計生委、新疆生産建設兵團計劃生育協會、珠海依科醫療器械公司等10個單位和項目受益群眾代表在大會上發言，交流經驗、做法和體會。現場參觀考察了齊齊哈爾市計生綜合服務站、協育友好醫院。
來自17個省、市、自治區人口計生委、計生協的主要領導、分管科技的副主任及有關部門領導、專家學者出席會議。
人口計生委主任張維慶
在全國“生殖健康援助行動”項目經驗交流暨現場會上的講話
同志們：
在全國深入貫徹落實《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，以實際行動迎接黨的十七大召開之際，中國人口福利基金會、黑龍江省人口計生委、計生協在齊齊哈爾市召開“生殖健康援助行動”項目經驗交流暨現場會。
我代表國家人口計生委，對會議的召開表示祝賀，同時向為人口計生工作做出積極貢獻的中國人口福利基金會，向高度重視人口計生工作的黑龍江省委、省政府、齊齊哈爾市委、市政府表示衷心的感謝，向黑龍江省人口計生部門的同志和計生協的廣大會員表示親切的問候！
黑龍江省地域遼闊，物産豐富，是我國老工業基地之一，為新中國的建立和經濟社會的發展做出了重要貢獻。改革開放以來，由於多種原因，經濟發展受到一定影響。2003年，中央做出振興東北老工業基地的決定後，黑龍江省經過短短幾年的奮鬥，經濟社會各項事業取得了明顯的進展，再次煥發勃勃生機。
黑龍江省人口和計劃生育工作基礎紮實，人口增長連續十幾年穩定在低生育水平，為全國提供了寶貴的經驗。2000年，國家人口計生委曾在齊齊哈爾市召開“全國計劃生育生殖保健工作經驗交流暨研討會”，總結推廣黑龍江省以“三查”為主要內容的工作經驗和做法。
2004年以來，中國人口福利基金會陸續在全國8個省（區、市）201個縣開展“生殖健康援助行動”項目，這是繼成功實施“幸福工程”以來的又一社會公益項目。
通過項目實施，為基層計劃生育技術服務站（所）配備各種設備450台（套），總價值達6500多萬元，帶動各級政府投入達3000多萬元，項目受益群眾達200多萬人次。
“生殖健康援助行動”項目的實施，為提高技術服務機構的裝備水平和服務能力，提高出生人口素質和育齡群眾的生殖健康水平發揮了重要的作用，取得了明顯的成效。這次會議將認真總結實施“生殖健康援助行動”項目的經驗，進而使之不斷完善。下面，我講四點意見。
一、深刻認識實施“生殖健康援助行動”項目的重要意義
（一）實施“生殖健康援助行動”項目，是貫徹落實科學發展觀和中央《決定》精神的重要舉措
黨中央、國務院高度重視計劃生育/生殖健康事業和産業的發展。
2000年，《中共中央國務院關於加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》提出“控制人口數量、提高人口素質”，“以事業帶動産業，以産業促進事業”的戰略構想；
2006年，《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》再次提出：“提高出生人口素質，事關千家萬戶的幸福，事關國家和民族的未來”，“加強出生缺陷干預能力建設”，“實施計劃生育生殖健康促進計劃”，“大力發展計劃生育生殖健康産業”，同時提出 “充分發揮計劃生育協會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用”的工作要求；
《國家人口和計劃生育事業發展“十一五”規劃》明確提出“科學制定提高出生人口素質行動計劃”，加強出生缺陷干預和生殖保健服務能力建設，積極探索各具特色的生殖健康促進模式，滿足人民群眾日益增長的計劃生育、生殖健康和家庭保健需求。
“生殖健康援助行動”項目，符合科學發展觀和促進社會和諧的要求，符合中央《決定》和“規劃”的要求，符合人民群眾的願望和需求，是促進生殖健康事業和産業發展的新模式。
（二）實施“生殖健康援助行動”項目，是落實人發大會行動綱領和千年發展目標的具體體現
1994年國際人口與發展大會確立了人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，人人享有生殖健康的目標。2000年聯合國通過的“千年發展目標”，進一步明確了促進兩性平等、改善産婦保健、賦予婦女權力等八大目標。
多年來，中國政府認真履行國際人發大會行動綱領和千年發展目標，與聯合國人口基金、國際計生聯等組織，在人口和生殖健康領域進行了廣泛的合作，取得了較好的效果。
“生殖健康援助行動”項目，有力的促進國際交流與合作，進一步樹立了負責任人口大國的良好形象。
（三）實施“生殖健康援助行動”項目，是提高技術服務能力滿足群眾需求的有效途徑
伴隨經濟社會的發展，廣大群眾對生殖健康的需求呈現多樣化、多層次、個性化的趨勢，迫切需要提供更多更好的生殖健康技術、産品與服務。
近年來，我國在全面提高育齡群眾生殖健康水平和出生人口素質等方面進行了積極探索。廣泛開展計劃生育生殖健康的宣傳教育和技術服務，大力推行“避孕節育優質服務”、“出生缺陷干預”和“生殖道感染干預”三大工程，不斷推出符合群眾需求，深受群眾歡迎的計劃生育/生殖健康新技術和新産品，取得了良好的社會和經濟效益，受到國際社會的認可和好評。
開展“生殖健康援助行動”項目，在滿足群眾不斷增長的計劃生育/生殖健康需求的基礎上，確保人口安全，緩解生殖健康領域的供求矛盾，促進文明幸福家庭建設，使之成為構建和諧社會和社會主義新農村建設的重要基礎。
（四）實施“生殖健康援助行動”項目，是促進生殖健康産業發展的重要載體
在國務院領導的親切關懷下，在相關部委的大力支持下，今年3月中國生殖健康産業協會正式成立，標誌著生殖健康産業進入了科學化、規範化發展的新階段，標誌著生殖健康行業管理體系進一步加強和完善，為中國生殖健康産業走向國際化、全球化奠定基礎。中國生殖健康産業協會將堅持“關懷健康、關愛生命、關注民生”，“服務創造價值、誠信創造卓越、用心創造和諧”的工作理念，圍繞企業、市場需求確定職責，強化公正、清廉和誠信建設，為政府、企業、社會架起橋梁，為生殖健康産業發展搭建平臺、為人民生命與健康提供服務。
通過“生殖健康援助行動”項目，促進生殖健康産業發展，提高群眾生殖健康水平，逐步實現生活方式健康文明、家庭幸福美滿和人的全面發展的目標。
二、政府、非政府組織、企業聯合協作是人口和計劃生育領域的新鮮經驗
人口和計劃生育管理服務網絡，橫向到邊，縱向到底，覆蓋面廣，是實現公共服務均等化的重要平臺。長期以來，由於傳統觀念和計劃經濟體制的束縛，使基層人口計生技術服務機構普遍存在投入不足、房舍陳舊、設備落後、技術水平不高，服務能力不強的問題，難以適應人口計生工作新形勢的要求，難以滿足人民群眾日益增長的計劃生育/生殖健康多元化、多層次、個性化需求，也難以更有效地發揮公共服務的作用。
近幾年，通過實施流動服務車項目、國債項目等，使這一情況有所改善，但部分地區問題仍然較為突出。中國人口福利基金會聯合企業與人口計生部門合作，成功地實施“生殖健康援助行動”項目，探索出人口計生事業和生殖健康産業相互促進的又一發展途徑，使事業和産業共同發展前景廣闊。
實施“生殖健康援助行動”項目，完善了人口和計劃生育行政管理、技術服務、自治組織、群眾團體互聯互動互補的公共管理服務網絡格局;符合政府職能轉變和管理體制改革的基本原則，實行政企分開，體現政府為事業和産業發展創造環境；強化人口計生服務機構轉變工作思路和方法，創新工作機制和優先投資於人的全面發展的工作理念，滿足人民群眾計劃生育生殖健康的多樣化需求；提升自治組織在人口計生基層基礎工作中的地位，實現自我監督、自我管理、自我服務；順應中央《決定》關於發揮非政府組織在人口計生中的生力軍作用，宣傳倡導、橋梁紐帶、整合資源、服務社會的職能得到發揮，提高了非政府組織的地位。
實施“生殖健康援助行動”項目是一項開拓性的創新實踐，雖然時間短，但取得了一舉多得的效果，初步呈現出合作多贏的局面：
一是政府比較滿意，各級政府在投入不多的情況下，通過搭建平臺、資源整合的辦法，探索了解決計劃生育/生殖健康這一事關民生問題的新途徑；
二是企業比較滿意，促進了企業的高科技産品直接轉化為群眾服務的現實生産力，使企業的價值得以體現，同時也樹立了企業良好的社會公益形象，打造企業品牌；
三是非政府組織比較滿意，中國人口福利基金會、各級計生協等提供服務、協調利益、化解矛盾、反映訴求等方面功能，推動公益事業、激活社會活力、倡導互助友愛、促進社會公平；
四是人口計生服務機構比較滿意，實施“生殖健康援助行動”項目，促進了人口計生技術服務機構能力水平的提高；
五是醫療衛生機構比較滿意，項目實施有效地將計劃生育技術服務網絡資源同醫療衛生技術資源整合，形成資源共享、優勢互補的新型生殖健康服務模式，使有限的資源發揮更大的效益；
六是人民群眾比較滿意，使人民群眾在項目的實施中獲得了優質、優惠的技術服務，更大範圍地滿足計劃生育/生殖健康的需求，提高了生育、生命和生活質量。
三、多措並舉推動“生殖健康援助行動”項目的健康發展
總結“生殖健康援助行動”項目的經驗，推動項目不斷發展、完善，是人口計生部門、人口福利基金會和計生協會的一項重要工作，政府與非政府組織聯合協作，社會效益和經濟效益相結合，實現一舉多贏的目標和效果。
一是政府引導、協會（基金會）配合。就是在“生殖健康援助行動”項目中充分發揮政府提供公共産品、維持社會秩序和改善公共福利的職能和主導作用，有效利用政府政策資源；協會主動協調、配合政府制定生殖健康産業發展規劃，構建産業服務體系，建立産業監管機制，促進政府為“生殖健康援助行動”項目提供組織、領導、政策、人力、財力的保障。
二是宣傳倡導、典型示範。就是要充分發揮非政府組織的優勢，採取行之有效的形式和方法，廣泛深入地向政府、相關部門及全社會，宣傳“生殖健康援助行動”項目的重要性和必要性，並通過總結經驗、典型示範，推進“生殖健康援助行動”項目不斷深入開展。
三是資源整合、項目運作。就是採取聯合、協作、並購、勸募、捐贈等方法和措施，一方面整合生産企業、科研機構、大專院校、金融企業、文化企業等社會資源，採取優先或優惠、直接或間接、捐贈或減免等手段，主動向計劃生育/生殖健康領域投入設備、技術、資金、人才，促進社會資源合理配置。另一方面整合計劃生育內部資源，明確技術服務機構職能，盤活閒置資源，增強自我造血和發展能力，切實提升人口計生整體服務水平。採取項目運作的方式，明確項目的指導思想、目標任務、組織體系、保障措施、實施步驟等，制定並落實項目文本和具體的實施方案，加強效果評估，推動後續發展。
四是科學管理、群眾受益。就是要運用系統論、控制論、信息論的原理和方法，對項目實施進行標準化、規範化的管理，加強項目實施過程中的人員培訓，將群眾是否滿意、是否擁護作為判斷工作及援助行動成敗與否的唯一標準。注重新技術、新方法的推廣應用，保證通過項目實施實現科技創新、制度創新、方法創新，造就人才、發展隊伍。同時項目在充分論證的基礎上，積極穩妥、有計劃地推進，防止一轟而上，産生不良後果，以滿足人民群眾計劃生育生殖健康的基本需求，讓廣大人民群眾充分享受改革發展的成果。
多年來，中國人口福利基金會、計劃生育協會、人口學會、人口文化促進會等非政府組織，緊緊圍繞人口計生中心工作，立足基層、服務群眾，配合政府、輔助決策，做了大量卓有成效的工作，開展的“我為協會添光彩”、“中華人口獎”、“幸福工程”、“人口文化大院”、青少年健康教育等項目，具有廣泛的社會知名度和美譽度。新時期，非政府組織在穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展、構建社會主義和諧社會的過程中，將拓展更大的空間，承擔更重的職責。
四、切實加強對“生殖健康援助行動”項目的領導
各級人口計生部門，要把“生殖健康援助行動”項目納入議事日程，協調中國人口福利基金會、計生協、相關企業和當地政府、有關部門，做好項目的論證、立項、實施工作。
人口計生行政部門、計生協、技術服務站（所）按照“協會立項、科技運作、群眾受益”的原則，緊密配合、各司其職、聯合互動，從實際出發，實事求是地開展項目。做到：主動為政府當好參謀，及時解決項目運行中的矛盾和問題，爭取政府的政策和資金支持，保證項目的順利實施；協調相關部門，加強與衛生機構及工會、婦聯等群團組織的合作，實現優勢互補，共同促進計劃生育/生殖健康事業的發展；依靠專家搞好項目評估論證，對項目運行進行跟蹤和指導，客觀、準確地評價項目的實施效果，總結項目實施的規律、特點、方法和模式，建立以産業促進事業，以事業帶動産業的長效機制。
同志們，實施“生殖健康援助行動”項目是人口和計劃生育領域的一項有益嘗試。對這一新生事物，我們要支持、包容、培育、發展並完善。“行動”需要我們，我們需要“行動”。我相信，在各級政府、相關部門的領導下，在中國人口福利基金會的積極努力下，各級人口計生部門、協會組織統一思想、堅定信心、團結協作、開拓創新、真抓實幹、銳意進取，“生殖健康援助行動”項目一定會為提升人口和計劃生育公共管理服務網絡的能力和水平做出更大的成績，為廣大人民群眾帶來更多的收益。以我們的堅毅行動和豐碩成果落實好十七大精神，開創事業帶動産業，産業促進事業的新局面。
最後，預祝會議成功。
