開拓進取 紮實工作 全面完成2007年水利工作任務
——在水利部部務（擴大）會議上的講話水利部部長
陳 雷
（2007年10月8日）
同志們：
這次部務（擴大）會議是在黨的十七大即將召開、防汛抗旱取得重大勝利、各項水利工作全面推進的重要時刻召開的。會議的主要任務是，總結前三季度工作，部署第四季度工作，進一步統一思想、明確任務、強化措施、狠抓落實，努力完成全年各項目標任務，推動水利事業又好又快發展。剛才，16個司局和直屬單位作了簡要彙報，各位部領導講了很好的意見，我都贊同。由於時間關係，一些司局未能發言，但也都作了充分準備，提交了書面材料。下面，我講三點意見。
一、充分肯定今年以來水利工作成績
今年以來，水利部門認真貫徹落實科學發展觀，積極踐行部黨組可持續發展治水思路，按照年初部署，圍繞中心，服務大局，凝心聚力，狠抓落實，各項水利工作取得明顯進展，保持了良好的發展勢頭。
第一，防汛抗旱取得重大勝利。今年我國氣候異常，西北太平洋副熱帶高壓持續偏西偏強，前期登陸颱風偏少偏晚、後期增多增強，極端天氣事件頻發，水旱災害總體呈先旱後澇、南澇北旱、旱澇急轉的局面。淮河流域發生新中國成立以來僅次於1954年的流域性大洪水，中小河流、局部地區和一些城市暴雨災害頻發，東北、江南等部分地區發生嚴重乾旱，旱災持續時間長、範圍廣、影響大。
黨中央、國務院高度重視防汛抗旱救災工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領導同志多次作出重要指示，並親赴一線指導工作；各級黨委政府靠前指揮，週密部署；各有關部門密切配合，團結抗災；廣大軍民艱苦奮戰，頑強拼搏；各級水利部門充分發揮水利工程和防汛指揮調度系統的重要作用，依法防洪，科學防控，取得了防汛抗旱的重大勝利。總的看，今年暴雨雖強，但應對有序；洪水雖大，但防範有力；災害雖重，但損失較小。
今年的防汛抗旱工作主要有以下幾個特點：一是以人為本。防汛中始終把人民群眾生命安全放在首位，在淮河防汛過程中，緊急轉移80多萬人，無一人傷亡。為防禦第9號颱風“聖帕”，福建、浙江、廣東、江西、湖南等省共緊急轉移安置人員191萬人，回港避風船隻9萬餘艘。為防禦第13號颱風“韋帕”，浙江、福建、江蘇、上海、山東等省市共緊急轉移安置人員252萬人，回港避風船隻12萬艘。為防禦第16號颱風“羅莎”，浙江、福建、江蘇、上海等省市超前部署，做了大量卓有成效的工作。在抗旱工作中，優先保障群眾生活用水，採取各種措施解決了1476萬人的臨時飲水困難。二是準確測報。充分利用先進技術手段，及時加密報汛頻次，實施滾動預測預報，增強防禦水旱災害的超前性和預見性。特別是在7月9日晚淮河干流水位快速上漲的關鍵時刻，水文部門提早一天多時間預報王家壩水文站將於11日中午前後出現29.60米的洪峰水位，為國家防總決策啟用蒙洼蓄洪區分洪起到了重要作用。三是科學調度。根據水情、雨情和工情，加強會商，統籌上下游，兼顧左右岸，搞好科學調度。在抗禦淮河大洪水中，科學調度石漫灘等上游水庫，削峰90％以上；及時啟用入江水道、入海水道等主要泄洪河道，降低洪澤湖水位；相機運用蒙洼等10個行蓄洪區，減輕幹流防洪壓力。在長江幹流洪峰到來時，長江防總科學調度長江流域三峽等骨幹水庫，有效緩解長江幹流的防洪壓力。四是應對有力。根據汛情、災情，今年國家防總及時啟動防汛Ⅳ級以上響應50次，其中針對淮河防汛抗洪首次啟用Ⅰ級應急響應，累計派出53個工作組，及時撥付防汛經費10.65億元，多次緊急調撥中央防汛物資；啟動抗旱Ⅳ級以上響應11次，派出17個工作組，及時撥付抗旱經費7.23億元，有力地支援了災區防汛抗旱工作。五是成效顯著。汛期重要堤防無一決口，大型和重點中型水庫無一垮壩，全國因洪災死亡人數較常年同期減少近五成，洪澇災害經濟損失較常年同期減少兩成。其中，淮河流域洪水雖然量級大於2003年，但沿淮三省淹沒面積減少了2/5，轉移人數減少了2/3，倒塌房屋減少了4/5，農作物受災面積減少了1/2。抗旱方面，澆灌土地2.35億畝，大大減輕了農業損失，為農業持續增産、農民持續增收創造了有利條件。
第二，重點水利工程建設取得明顯進展。治淮19項骨幹工程建設加快推進。累計安排投資383億元，佔工程總投資的85％，其中中央投資278億元；已有7項工程通過了竣工驗收，6項工程基本完成，其它6項工程正在抓緊實施。治淮工程建設在抗禦今年淮河大洪水中發揮了巨大的防洪減災效益。按照國務院領導指示精神，及時啟動了治淮19項骨幹工程建設的總體後評估工作。
南水北調前期工作穩步推進。東、中線一期工程總體可研報告正在批復當中，計劃開工的單項工程前期工作正在補充完善，京石段工程建設進展順利，配合完成了南水北調東中線一期工程審計工作。研究確定了南水北調西線前期工作的重點。
其他重點工程建設進展順利。嫩江尼爾基、廣西百色、四川紫坪鋪等重點工程已經開始發揮效益，遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮、石羊河流域近期治理等重點工程正在加緊建設。
水土保持生態建設力度加大。今年前三季度已完成綜合治理3.8萬平方公里，建成淤地壩720座。黑土區水土流失重點治理試點工程取得顯著成效。丹江口庫區及上游水土保持重點防治工程已經國務院批復立項並啟動實施。生態修復工作穩步推進，生態清潔型小流域試點建設加快。水土保持方案審批和督察力度加大，全國共審批水土保持方案1萬多個，開展執法檢查近800次，檢查開發建設項目8000多個。
第三，涉及民生的水利工作加快推進。繼續大力實施農村飲水安全工程建設。中央投資64億元已經全部下達，可解決3150萬人的飲水安全問題。啟動了全國100個農村飲水安全示範縣建設。進一步加強了農村飲水安全工程建設和運行管理。
加快推進病險水庫除險加固。中央投資32億元，新開工病險水庫除險加固項目370座，續建項目170座。在全國水庫安全狀況普查的基礎上，編制完成了在3年內對6200多座大中型和重點小型病險水庫進行除險加固的專項規劃。
水庫移民後期扶持政策基本得到落實。截止9月底，全國已兌現總人數2227萬人，佔中央核定水庫移民後期扶持人口2288萬人的97.3%，庫區和移民安置區社會穩定，水利扶貧工作取得新的成效。
紮實推進農田水利基本建設。安排中央投資16億元，實施大型灌區續建配套與節水改造，推進灌區“兩改一提高”工作，繼續實施中部地區大型排澇泵站更新改造工程，提高農田灌排能力。進一步擴大中央小型農田水利建設專項資金規模，加大“以獎代補”力度，一些地方農田水利建設連續下滑的勢頭得到初步遏制，部分指標呈現小幅恢復性增長。
農村水電建設增長較快。在建規模2000多萬千瓦，繼續保持較高水平。水電農村電氣化縣建設穩步推進。列入2006-2008年小水電代燃料擴大試點的項目全面啟動，一部分項目竣工投産，農民用上了代燃料電。在開拓農村水電建設融資渠道、加強水能資源管理和農村水電安全監管等方面取得重大進展。
第四，節水防污型社會建設深入實施。以落實節能減排方案為契機，以制度建設為重點，加強了水資源節約和保護，推動了節水防污型社會建設的深入開展。一是強化了規劃和行業標準。完成了“十一五”節水型社會建設、永定河官廳水庫上遊幹流水量分配、南水北調東中線受水區地下水壓採等4項水資源專項規劃或方案。發佈了城市綜合用水量、再生水水質等3個水利行業標準。二是強化了水資源論證。組織對《曹妃甸循環經濟示範區産業發展規劃》進行水資源論證，實現了從項目論證向區域規劃論證的突破。開展建設項目水資源論證報告抽查，建立了取水許可監督管理臺賬制度。三是強化了水功能區管理。江蘇、浙江、河北等省已經完成主要水功能區的確界立碑，26個省、自治區、直轄市基本完成入河排污口普查登記，加強了對入河排污口的監測。15個省、自治區、直轄市劃定了地下水超採區，制定實施了地下水禁採和限採方案。繼續加強黃河、黑河、塔河水量統一調度。四是強化了突發性水污染事件的應對。及時應對了太湖、巢湖、洋河水庫、新立城水庫藍藻暴發等突發事件，特別是及時採取加大引江濟太入湖水量、加密取水口水質監測等措施，為緩解太湖藍藻暴發對無錫市飲用水的嚴重影響創造了有利條件。
第五，水利管理水平進一步提高。一是水利規劃全面加強。七大流域綜合規劃修編工作全面展開，建立了流域綜合規劃修編部際聯席會議制度，批復了七大流域綜合規劃修編任務書。全國水資源綜合規劃基本具備了與省（區、市）進行行政協調的條件。國務院批復了珠江流域防洪規劃、農村飲水安全“十一五”規劃、全國城市飲用水安全保障規劃。其它江河流域防洪規劃正抓緊上報國務院。
二是管理基礎全面加強。建立和完善了水資源管理、水利工程建設和運行管理、水域管理等方面的基礎制度，加強了管理基礎設施建設。著力提高水利管理的信息化水平，覆蓋水利部和七個流域機構的水利電子政務項目建設進入全面推進階段，防汛抗旱指揮系統一期工程建設進展順利，國家水資源管理信息系統、農村水利管理信息系統、國家自然資源和地理空間數據庫水利分中心等重點項目正積極推進。
三是水利科技創新全面加強。積極推進國家科技支撐計劃，水利科技經費實現較大幅度增長，國家重點實驗室、部級工程技術研究中心等科研條件明顯改善，水利科技創新和成果運用能力進一步增強。有30項科技成果通過鑒定，4項達到國際領先水平；8項成果獲國家科技進步二等獎，45項獲大禹水利科學技術獎。
四是水利國際交流與合作全面加強。成功承辦聯合國秘書長水與衛生顧問委員會第八次會議，妥善做好國際河流涉外工作，加強利用外資項目的管理。
第六，依法行政取得重大進展。一是加快水利立法進程。年初列入國務院2007年立法工作計劃的四項行政法規中，《水文條例》已經頒布實施，《抗旱條例》、《河道採砂管理條例》已提請國務院審議，《水土保持法》正在抓緊修訂。
二是強化水利執法。組織開展專項打擊長江、淮河非法採砂的“春雷行動”和“雷霆行動”，河道採砂管理秩序進一步好轉。認真開展省際水事糾紛集中排查和調處，與中央綜治辦聯合開展全國調處水事糾紛、創建平安邊界先進集體和先進個人表彰工作。大力推進水利綜合執法。
三是推進政務公開。研究制定《政府信息公開條例》的貫徹意見和工作方案，創辦《中華人民共和國水利部公報》。
四是做好建議和提案辦理工作。今年294件人大建議和政協提案辦理工作基本完成，人大代表、政協委員反饋的滿意率高，得到了有關領導的充分肯定。
第七，水利改革逐步深化。水管體制改革繼續推進，全國共落實“兩費”70.4億元，落實比例為42%，雲南省在全國率先基本完成國管水利工程管理體制改革任務。以加強水能資源管理為目標，全國已有10多個省、自治區、直轄市出臺了加強水能資源管理的政策或法規，理順了水能資源管理體制，對規範水能資源開發秩序起到了重要作用。在山西、吉林等八省區的14個灌區，開展了農業水價綜合改革兩項政策工作方案編制工作。水利行政審批制度改革進一步深入，完成28件部規章和規範性文件的清理工作。
第八，黨的建設和幹部隊伍建設繼續加強。以加強黨的執政能力建設和先進性建設為重點，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設。認真做好我部選舉出席黨的十七大代表候選人預備人選和中央國家機關黨代表會議代表工作。積極開展“為民、務實、清廉”主題教育實踐活動，大力推動“創建文明機關，爭做人民滿意公務員活動”的深入開展。落實黨風廉政建設責任制，加強重點建設項目和建設資金稽查與審計，深入治理商業賄賂。以提高素質為根本，加大人才培養力度，推進幹部交流和培訓。積極推進事業單位人事制度改革。深入開展向謝會貴、崔政權同志學習活動，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神。加大水利宣傳力度，積極開展“節水中國行”、“防汛江河行”等集中採訪報道活動，認真做好防汛抗旱、《水文條例》等重大水利新聞的發佈工作。加強信訪和水利安全工作，充分發揮工青婦、學會、協會等團體和離退休幹部的重要作用。
雖然水利工作取得了很大成績，但是我們也要清醒地看到，我國乾旱缺水、洪澇災害、水污染、水土流失等問題依然十分嚴重，並日益成為經濟社會可持續發展的重要制約因素；受全球氣候變化影響，極端性災害天氣增多，防汛抗旱面臨新的挑戰；水利基礎設施建設相對滯後，老化失修嚴重，保障能力不強；水利管理的基礎還不牢固，手段比較落後；水利改革有待深化，基層水利服務體系還不健全，水利良性發展的長效機制還沒有完全建立。
從前三季度來看，水利工作還面臨不少突出的矛盾和問題。一是山洪、泥石流、城市暴雨洪水和颱風等突發性災害的監測與防禦能力亟待提高，應對極端乾旱的措施不多，通信預警系統建設相對滯後。二是節水防污任務極為繁重，特別是太湖、巢湖藍藻暴發污染水體的事件，再次給我們敲響了警鐘。三是病險水庫、江河治理、灌區續建配套與節水改造等中央水利基建投資缺口較大；受土地徵用、移民安置、生態環境等方面的影響，“十一五”新建重點水利項目立項審批難度進一步加大。四是在水利建設中還存在項目儲備不足、前期工作深度不夠、配套資金不落實、資金管理不嚴以及工程質量等方面的問題，隨著面上項目投資的大規模增加，亟需進一步加強管理。
二、切實做好第四季度各項水利工作
今年第四季度是一個十分重要而關鍵的時期。黨的十七大即將召開，年底召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議將對明年的經濟工作和“三農”工作做出重要部署。做好第四季度水利工作，對於全面完成今年各項任務，為明年水利改革與發展打好基礎，促進經濟又好又快發展，保障社會和諧穩定，具有十分重要的意義。
總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以全面貫徹黨的十七大精神為主線，認真落實中央水利工作方針，努力踐行部黨組可持續發展治水思路，繼續做好防汛抗旱和災後水利建設，著力抓好涉及民生的水利工作，加快推進治淮等重點水利工程建設，大力掀起冬春農田水利基本建設高潮，積極開展節水防污型社會建設，切實加強規劃、法規、科技等基礎支撐和基礎保障，不斷深化各項水利改革，圓滿完成全年目標任務，推動傳統水利向現代水利轉變，為經濟社會可持續發展提供有力保障。
為此，我們要著力抓好以下工作。
第一，繼續做好防汛抗旱工作。一是嚴防秋汛。當前我國主汛期雖然已經結束，但根據我國水旱災害發生規律，渭河、漢江等河流秋季發生大洪水的情況並不少見，同時，最近沿海颱風生成和登陸頻繁，各項防汛工作一定不能有絲毫放鬆，特別要加強山洪災害防禦、水庫安全度汛、沿海防臺防潮等工作，避免人員傷亡，減少災害損失。
二是做好防淩汛準備。黃河、松花江、黑龍江等北方河流將相繼進入淩汛期，要認真組織有關地區及早修訂和完善防淩預案，加強防淩期水量調度，認真落實各項防淩搶險措施，確保防淩安全。
三是加強抗旱工作。今年汛期部分江河來水較少，工程蓄水不足，秋冬抗旱形勢不容樂觀，抗旱工作必須抓早抓緊抓好。要加強水資源統一管理和調度，在保障防洪安全的基礎上，盡可能多攔多蓄，充分利用雨洪資源，合理開發利用各種水源，保障城鄉居民生活用水、農業生産用水和生態用水。
四是做好防汛抗旱總結和災後重建工作。要籌備好全國防汛抗旱總結表彰會議，深刻分析今年防汛抗旱工作的成績和問題，認真總結經驗教訓，為進一步提高今後防汛抗旱工作水平提供借鑒。同時，要抓緊開展災後重建，搞好蓄滯洪區運用補償、水毀工程修復和抗旱水源工程建設。
第二，加快重點水利工程建設。一是確保如期完成治淮建設目標。加強對治淮等重點工程的檢查、督促和指導，抓緊做好治淮19項骨幹工程建設總結評估工作，籌備開好治淮工作會議，明確下一步治淮建設的重點，加快治淮新3項工程前期工作。
二是加強其他江河治理。繼續推進長江河勢控制、黃河下游標準化堤防建設及渭河治理、嫩江松花江等其他江河治理。加快長江幹堤加固、小浪底等重點工程竣工驗收，完成湖南皂市、山西張峰水庫蓄水驗收。搞好首都水資源、塔裏木河、黑河等生態綜合治理和水資源調度。
三是配合做好南水北調工程建設。促進南水北調東、中線一期工程可研總報告的批復工作；加快京石段工程建設，確保奧運供水安全；督促有關省市加快配套工程前期工作進度；組織西線省區制定水資源配置方案。
四是加快石羊河流域治理。按照溫家寶總理考察石羊河流域的重要指示精神，抓緊石羊河流域重點治理規劃的報批，做好重點治理工程的立項；加大節水型社會建設力度，全面推行節水措施；治理風沙，保護綠洲，恢復石羊河流域生態。打好三套“組合拳”，打贏“民勤保衛戰”，決不能讓民勤成為第二個羅布泊。
第三，抓好涉及民生的水利建設。一是抓緊抓好飲水安全建設。搞好全國農村飲水安全工程示範縣建設，積累經驗，完善制度，輻射和帶動農村飲水安全工程建設管理，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。
二是大力推進病險水庫除險加固。編制完成病險水庫專項整治規劃，加強工程質量與安全監管，對已經完成的項目要及時組織驗收，加強水庫安全管理。
三是努力提高灌排能力。積極推進大中型灌區續建配套與節水改造工程、中部四省大型排澇泵站更新改造工程等農村水利基礎設施項目，加快灌區水管體制改革。
四是深入開展水土保持。近期啟動丹江口庫區及上游水土保持重點防治工程，年內啟動黑土區水土流失重點治理工程，繼續推進西南喀斯特地區石漠化重點治理項目，穩步推進生態修復試點工程，抓緊制定《全國水土保持國策教育行動實施方案》，開展開發建設項目水土保持監督執法專項行動。
五是加強農村水電建設和管理。編制《2009-2015年全國小水電代燃料生態保護工程規劃》，爭取擴大規模。繼續推進水電農村電氣化縣建設和農網完善工程。推動《關於加強農村水電工作的若干意見》儘早出臺，為進一步加強水能資源管理、加快農村水電發展提供保障。
第四，組織開展冬春水利建設。開好全國農田水利基本建設會議，抓住冬春有利時機，廣泛發動和組織幹部群眾，扎紮實實開展農田水利基本建設，為明年農業生産打好基礎。
一是指導和督促各地抓緊編制縣級農村水利規劃。在總結各地統一編制縣級農村水利建設規劃試點經驗的基礎上，儘快完成規劃指南，以指導各地規劃的編制和實施。
二是切實增強農田抗禦水旱災害能力。著力抓好水毀工程修復，重點抓好直接關係群眾生産生活的水毀工程修復。突出加強抗旱水源工程建設，對水源工程進行加固維修、清淤擴容、配套完善，提高供水保障和蓄水能力；大中小微結合、蓄引提並舉，建設一批抗旱水源工程；在條件允許的地方打一批深井作為大旱時的應急水源。加強灌區田間工程的配套和改造，特別是末級渠係的節水改造。加快推進雨水集蓄利用、牧區水利等小型水利設施建設。開展農村水環境整治，恢復水生態系統，改善村容村貌，創造優美的人居環境。
三是積極探索農田水利基本建設的組織發動和投入機制。加快建立小型農田水利民主議事、政務公開等各項制度，探索完善民辦公助、以獎代補等各項機制，引導群眾積極參與農田水利建設。
第五，推進節水防污型社會建設。一是積極實施《節水型社會建設“十一五”規劃》。抓緊建立和完善節水型社會的基本制度和行業標準，年底前完成各流域機構取水許可總量控制方案的編制工作。
二是推進水權制度建設。結合重要江河水量分配方案，建立取水許可總量控制監督體系，規範水權轉讓行為。
三是落實節能減排方案。強化基本建設項目水資源論證制度和取水許可制度，嚴格限制高耗水、高污染、高排放項目的上馬。加強重點行業和用戶的用水、節水情況的監督檢查。
四是強化水資源保護。繼續加強以水功能區管理和地下水超採治理為重點的水資源保護，完成《太湖流域水環境綜合治理總體方案》、《國家水資源管理系統項目建議書》、《南水北調東、中線受水區地下水壓採方案》，制訂《地下水管理工作規程》。
五是搞好水資源調度。重點加強水資源短缺和生態應急型調度，組織實施2007年度山西省、河北省向北京市集中輸水以及珠江壓鹹補淡及澳門應急調水等工作，確保城市供水安全。
第六，不斷強化水利行業能力建設。一是加快重點水利規劃編制。進一步加強組織領導，落實任務和責任，加強協調和管理，全面推進流域綜合規劃修編工作。抓好全國水資源綜合規劃收尾階段工作，儘快公佈《中國水資源及其開發利用調查評價》成果，抓緊協調水資源配置方案。加快流域防洪規劃以及保障珠澳供水安全規劃、大中型水庫建設規劃等專項規劃的報批工作。
二是大力推進依法治水。繼續配合國務院法制辦，爭取年內出臺《抗旱條例》、《河道採砂管理條例》，推進《水土保持法》的修訂。抓緊向全國人大常委會法工委和國務院法制辦報送列入十一屆全國人大常委會立法規劃和國務院2008年立法工作計劃的項目建議。加快《取水許可管理辦法》、《水資源費徵收使用管理辦法》等部規章的協調步伐，爭取年內出臺。繼續清理行政許可審批項目。進一步推行行政執法責任制，推動水利綜合執法。有效預防和調處水事糾紛，大力創建平安邊界。
三是切實加強水利管理。認真分析查找管理中的薄弱環節，建立健全水利管理的長效機制。突出抓好農村飲水安全、病險水庫加固、灌區改造等面上項目的管理，完善項目管理辦法，嚴格落實“三制”，強化專項稽查，確保工程質量安全、資金安全和幹部安全。切實加強城市和工礦企業的防洪管理、小型水庫和“四無電站”的安全管理、水利設施運行管理、河道管理和採砂管理等，全面提高水利管理水平。
四是加強水利科技支撐與國際合作。開展應對全球氣候變化對水資源的影響等重大科技問題的研究攻關。加強水文設施建設，推進水利信息基礎設施建設。加快推進節水産品認證，完成《水利標準體系表》的修訂。籌備並開好全國水利科技大會。積極參加重大國際水事活動，加強國際交流與合作，組織好中西（班牙）水論壇，做好國際河流工作。
第七，深化水利體制機制改革。一是加快水管體制改革。按照最近召開的水管體制改革座談會的部署，以市、縣級落實“兩定”、“兩費”為重點，分類指導、重點推進，爭取有較大進展。二是積極推進水行政管理體制改革。進一步理順職能，強化水資源的統一管理，強化社會管理和公共服務，大力推進依法行政和政務公開。
三是加快研究建立水利投入的長效機制。以公共財政為主渠道，努力爭取中央財政性資金在較長時期內繼續把水利作為投資重點，用好基建資金和財政支農資金。認真做好拓寬水利建設基金研究等工作，落實好地方配套資金，引導社會資金投資水利建設。
四是深化水價制度改革。做好山西、吉林、黑龍江、江西、廣西、四川、陜西、新疆等八省區14個灌區農業水價綜合改革試點的各項準備。與國家發展改革委聯合出臺《水利工程供水價格核算規範》。搞好水利部門預算、國庫集中支付、政府採購改革，全面加強水利資産管理。
五是完善農田水利基本建設新機制。以政府安排補助資金為引導，以農民自願出資投勞為主體，以農田水利建設規劃為依託，以加強組織動員為紐帶，以加快農田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農田水利建設健康發展的長效機制。
六是抓緊研究建立與水有關的生態補償機制。按照國家關於建立和完善生態補償機制的部門分工，認真組織開展與水有關的生態補償機制專題研究，積極開展生態補償試點，力爭在2010年初步建立適應我國生態環境保護和建設實際的與水有關的生態補償機制。
第八，狠抓黨的建設、幹部隊伍建設、廉政建設和精神文明建設。一是以學習貫徹黨的十七大精神為重點，進一步加強思想、組織、制度、作風建設。落實好中央四個長效機制文件和部黨組長效機制《意見》，進一步加強先進性建設。開好2007年度領導幹部民主生活會。
二是堅持不懈地抓好隊伍建設。繼續加強領導班子、公務員、專業技術人才和優秀高技能人才四支隊伍建設，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，出臺《水利部幹部選拔任用議事規則》、《中共水利部黨組關於加強領導班子建設的意見》、《水利部幹部交流工作實施細則》等規定，進一步推進幹部交流，加大人才培養和選拔力度。
三是持之以恒地抓好黨風廉政建設。落實黨風廉政建設責任制，加強檢查考核，推動建立教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。認真做好“八嚴禁”的有關對照檢查和清理糾正工作，嚴肅查辦濫用權力、謀取非法利益的違法違紀案件。繼續做好執法監察工作。深入開展政風行風建設，推動水利行業風氣進一步改善。
四是廣泛深入地抓好創建文明機關爭做人民滿意公務員活動。部黨組對創建文明機關和開展“為民、務實、清廉”主題教育實踐活動非常重視，在三個月的時間裏，先後兩次召開會議進行部署，希望各級黨組織高度重視，精心組織，抓好落實。要大力倡導求真務實的工作作風，説實話、報實情、辦實事、求實效。要努力改善幹部職工的工作和生活條件，積極開展形式多樣、豐富多彩、健康向上的職工文化體育活動，增強職工體質和單位活力，使廣大幹部職工以更飽滿的熱情、更昂揚的精神狀態投身水利事業。
在統籌做好以上各項工作的同時，要特別注意抓好打基礎、管長遠、保穩定的幾件大事：
一是全力以赴地組織好十七大精神的學習貫徹。即將召開的黨的十七大，是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會，對於進一步統一全黨思想，動員全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有十分重要的歷史意義。精心組織、深入學習貫徹黨的十七大精神，是全系統的首要政治任務。要按照中央的統一部署和要求，做好部黨組中心組（擴大）學習班的組織籌備工作，迅速在全系統興起學習貫徹十七大精神的熱潮。要緊密聯絡水利改革與發展實際，把十七大精神貫徹落實到水利工作的方方面面。
二是毫不放鬆地抓好安全生産和維護穩定工作。最近，我們召開了貫徹全國安全生産電視電話會議視頻會議，對國慶節、黨的十七大期間以及今冬明春的水利安全生産工作進行了全面部署。人勞、建管、紀檢監察等有關部門要切實履行安全監管職責，加大督促檢查和監察力度，齊抓共管，確保各項安全生産措施落到實處。要及時排查邊界水事糾紛、水庫移民群體性上訪以及河道非法採砂等各種不穩定因素，超前預防、積極應對，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少社會不和諧因素。
三是認真謀劃明年的水利工作。要圍繞影響水利發展的重大問題、長期積累的難點問題、社會關注的熱點問題，認真分析水利形勢，提前思考明年工作的思路、目標、重點和措施，籌備好明年的水利廳局長會議。要及時向中央和有關部門提出針對性和可操作性強的政策建議，千方百計為明年和今後一個時期的水利工作爭取政策支持和投資傾斜。要積極與國家發展改革委、財政部等有關部門溝通協調，申請增加病險水庫除險加固、在建江河治理重點項目及治淮投資規模，落實好2008年水利投資。
三、做好下一步工作的幾點要求
順利完成今年的各項工作目標，需要我們以高度的政治責任感，飽滿充實的狀態和只爭朝夕的幹勁，在強化責任上狠下功夫，在加強指導上狠下功夫，在協調配合上狠下功夫，真正把各項措施落到實處，取得實效。
第一，進一步增強緊迫感。現在離年底只有不到三個月的時間了，各項水利工作的任務還很重。特別是治淮19項骨幹工程和水管單位體制改革，按照2003年國務院治淮工作會議和2002年國務院轉發的《水利工程管理體制改革實施意見》，今年年底都要完成任務。病險水庫除險加固和飲水安全建設都有明確的時限要求，目前進展還很不平衡。今年的災情比較重，水毀水利工程修復任務艱巨。農田水利基本建設的組織發動比較難。所有這些，都增加了完成任務的難度。要進一步增強緊迫感，細化任務，倒排工期，突出重點，強化措施，扎紮實實做好各項水利工作。
第二，進一步落實責任。落實責任是做好一切工作的基本保證。當前，水利發展的思路、目標、任務都已經明確，各項發展措施能不能落實，各項工作能不能抓好，各項任務能不能完成，關鍵在於責任落實能否到位。要進一步建立健全崗位責任制和責任追究制，把任務分解到單位，把責任落實到崗位，形成事事有人管，件件有著落，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。雖然主汛期已經結束，但各種水利突發事件仍有可能隨時發生，各有關單位和流域機構要切實做好應對各種突發水利事件的準備，切不可麻痹大意。
第三，進一步強化指導。加強指導是做好各項工作的重要環節。水利工作涉及面廣，情況千差萬別，各司局、各單位要按照這次會議的部署，統籌安排、突出重點，分類指導、加強監督，特別要強化對災後重建、飲水安全建設、病險水庫除險加固、農村水利基礎設施建設等業務工作的指導和服務。要切實加強調查研究，重心下移，深入一線，了解基層情況，傾聽群眾呼聲，反映下情民意，及時研究解決基層水利工作中遇到的實際困難和問題。
第四，進一步搞好配合。搞好配合是做好各項工作的重要保障。各司局、各單位既要找準自身工作的著力點，也要牢固樹立一盤棋的思想，加強司局之間、單位之間、處室之間的溝通，強化協作，搞好配合，統一步調，形成合力。要充分發揮流域機構的重要作用。要學會更好地調動各種力量、利用各種資源來推動工作，加強與有關部委，特別是與我部職能有交叉的部門的協調與合作，多爭取他們的理解、支持和配合。
第五，進一步加強宣傳。要圍繞中心、服務大局，精心策劃選題，創新宣傳形式，大力宣傳中央水利工作方針，著力報道部黨組治水思路和工作部署，全面展示水利改革與發展成就，及時反映人民群眾和水利職工的要求與呼聲，營造全社會關心水利、重視水利、支持水利、參與水利的良好氛圍。
同志們，做好第四季度工作，任務艱巨，責任重大。我們要全面貫徹落實科學發展觀，積極踐行部黨組可持續發展治水思路，再接再厲，紮實工作，全面完成今年的工作任務，為明年的水利工作打下堅實基礎，推動水利事業又好又快發展。
