會議現場

主席臺

    全國節水型社會建設試點經驗交流會于10月11日至12日在大連市召開。這次會議的主題是：總結和交流張掖、綿陽、大連等節水型社會建設試點經驗，進一步全面深入地推動全國節水型社會建設工作。水利部副部長胡四一齣席會議並講話，遼寧省人大常委會副主任楊新華、遼寧省人民政府副秘書長周立元出席會議，水利部松遼委主任黨連文、遼寧省水利廳廳長仲剛、大連市副市長劉俊文參加了會議，國家財政部專門派員參加了會議。水利部水資源管理司司長高而坤主持會議。來自全國各流域管理機構，各省（自治區、直轄市）以及計劃單列市水利（水務）廳（局）、新疆生産建設兵團水利局、全國節水型社會建設試點地區等單位的代表參加了會議。

    胡四一在講話中對“十一五”以來全國節水型社會建設工作做了重要總結。他指出，“十一五”以來，節水型社會建設工作取得了階段性成果。系統建立了節水型社會建設規劃體系，紮實推進了節水型社會制度體系建設與組織管理工作，節水工程技術措施得到加強，試點工作取得新進展，節水基礎工作得到加強。

    胡四一指出，大連市節水型社會建設試點工作開展以來，市委市政府精心組織、廣泛動員，領導全市人民積極探索、勇於創新，立足於水資源整體優化配置，強化水資源開發利用全過程管理，優化調整工業産業結構和空間佈局，健全市場經濟調節機制、深化水務管理體制改革，大力發展海水和再生水利用，積極開展節水型企業、灌區、社區、機關、學校等單元載體建設，節水型社會建設工作邁出了堅實步伐，試點建設取得顯著成效，全面提高了城鄉用水效率和效益，有效促進了區域供水安全和生態安全。大連市的實踐經驗表明：建設節水型社會是傳統節水基礎較好的地區進一步提高水資源利用效率和效益的根本途徑；建設節水型社會必須立足於區域水資源整體優化配置；建設節水型社會必須強化水資源開發利用全過程的管理；水務一體化管理是建設節水型社會的基本體制保障；節水型單元載體建設是節水型社會建設的重要抓手。

    胡四一強調，節水型社會是資源節約型社會的重要組成內容，各級水行政主管部門要充分抓住國家建設資源節約型社會的戰略機遇，全力推進節水型社會建設，把實施《節水型社會建設“十一五”規劃》作為貫徹落實國務院節能減排任務的核心內容，力爭為節約型社會建設創造好的經驗。

    會議還明確了“十一五”中後期節水型社會建設工作的目標及重點工作：一是抓緊建立健全節水型社會制度和法規體系，二是抓好重點區域和重點領域的節水型社會建設工作，三是全面加強節水監督管理，四是繼續加強節水型社會建設試點工作，五是做好節水型社會建設的組織領導工作。

    會議期間，大連市人民政府、遼寧省水利廳、河北省水利廳、江蘇省水利廳、大連市水務局、西安市水務局、新疆哈密地區水利局、山東淄博水利與漁業局向大會介紹了節水型社會建設的有關經驗與做法，代表們還實地考察了大連市節水型社會建設的有關情況。 

深入推進節水型社會建設
----在全國節水型社會建設試點經驗交流會上的講話

　　水利部副部長  胡四一
　　（2007年10月12日）

　　在全國人民喜迎黨的十七大之際，我們召開第三次全國節水型社會建設試點經驗交流會，深入推進節水型社會建設工作，促進經濟社會健康快速地發展，具有十分重要的意義。這次會議的主要任務是：總結和交流張掖、綿陽、大連等節水型社會建設試點經驗，研究和部署深入推進節水型社會建設的近期重點工作。

　　下面，我代表水利部講幾點意見。

　　一、“十一五”以來節水型社會建設工作進展

　　去年在四川綿陽召開的全國節水型社會建設試點經驗交流會上，我們研究部署了“十一五”期間全國節水型社會建設的主要工作。全國各地積極貫徹落實會議精神，結合各地實際，進行了各具特色的探索和實踐，節水型社會建設工作取得明顯進展：

　　1、系統建立了節水型社會建設規劃體系。水利部和國家發展改革委等有關部門聯合發佈了《節水型社會建設“十一五”規劃》，提出了“十一五”期間我國節水型社會建設工作的總體目標，明確了重點領域與重點區域，全面部署了節水型社會建設的主要任務和措施；各流域，各省、自治區、直轄市在全國總體規劃的指導下，將全國的總體目標和任務分解，編制了本流域和本區域的節水型社會建設規劃，形成了包括國家、流域和省區各個層面的系統節水型社會建設規劃體系，為全國“十一五”期間節水型社會建設工作提供了科學的指導，是“十一五”期間全面、系統開展節水型社會建設工作的行動指南。

　　2、紮實推進了節水型社會制度體系建設與組織管理工作。在水資源配置與用水總量控制方面，全國水資源綜合規劃工作提出了全國、各流域、各省區的水資源配置基本成果，頒布了《黃河水量調度條例》，黃河流域率先啟動了流域水量分配方案細化到支流和地區的工作，永定河、大淩河、霍林河省際水量分配方案已經報批，東江流域等南方豐水地區也開展了水資源配置工作。在用水定額管理方面，水利部組織制定了《用水定額編制技術大綱》，明確了用水定額管理的主要內容與重點環節，各省普遍開展了用水定額的修訂工作。在建設項目水資源論證方面，截至2006年底，共審批水資源論證甲級資質單位151家，乙級資質單位533家，省級以上水行政主管部門共審查水資源論證報告書1870份，各地從嚴把關，近百個論證報告被否定，制止了一大批高耗水、高污染項目上馬，已成為落實節能減排的重要手段。在取水許可和水資源有償使用管理方面，各地積極貫徹落實《取水許可和水資源費徵收管理條例》，加強了取水許可證換發工作，建立了取水許可監督管理臺帳和檔案制度，2006年底取水許可證保有量59萬套，當年徵收水資源費46.5億元。在水價改革方面，促進節水的水價機制逐步推進，截止2006年底共有19個省、自治區、直轄市出臺了水價管理辦法或實施細則。在水資源保護方面，省區水資源保護工作取得突破性進展，全國29個省、自治區、直轄市水功能區劃得到政府批復，遼寧省、江蘇省、青島市等地已經完成了核定水域納污能力、提出限制排污總量意見的任務，26個省、自治區、直轄市基本完成入河排污口普查登記工作，15個省、自治區劃定了地下水超採區，南水北調中東線地下水壓採方案基本確定。在公眾參與節水型社會建設方面，2006年底全國共成立了3萬多個農民用水戶協會，在全國433處大型灌區中，由協會管理的田間工程控制面積佔有效灌溉面積的比例達到近30％，有力地推進了公眾參與節水型社會建設。在水務管理體制建設方面，2006年底全國成立水務局或由水利局承擔水務管理職能的縣級以上行政區佔全國縣級以上行政區總數達到了60.4％。此外，各省區普遍加大了節水型社會建設工作：四川省人民政府出臺了《四川省關於開展節水型社會建設的決定》；江蘇省政府發佈了《關於加快節水型社會建設的意見》，開展了火電、化工等八大行業節水專項行動；河南成立了省節水協會；甘肅省政府提出率先把河西走廊建成節水型社會示範區；山東省發佈了《山東省節水型社會建設技術指標》，河北、河南、江蘇等省開展了創建節水型企業、單位和社區活動等，各地節水型社會建設工作邁上了一個新臺階。

　　3、節水工程技術措施得到加強。“十一五”以來，中央和地方明顯加大了節水設施投入。農業節水方面，大型灌區節水改造總投資額達到55億元，中型灌區節水改造總投資達到9億元，小型灌區節水改造總投資達到55億元，節水灌溉增效示範項目總投資達到2.1億元。截止2006年底，全國節水灌溉面積發展到3.1億畝，佔有效灌溉面積的比例達到36.5％，灌溉水利用系數達到了0.46。噴灌、滴灌等農業節水技術進一步推廣應用，新疆生産建設兵團自主研發成功了乾旱區棉花膜下滴灌技術研究，取得明顯成效。工業節水方面，國家發展改革委利用國債資金重點支持了火電、鋼鐵、石油石化等工業行業節水技術改造示範項目，帶動了工業節水技術的提高。城市生活節水方面，節水器具得到進一步推廣應用，城市供水管網改造繼續推進。非常規水源利用方面，到2006年底，全國污水處理再生利用達到了12.9億m3，集雨工程水量達到9.7億m3，海水利用量達到近270億m3。

　　4、試點工作取得新進展。在第一批全國節水型社會建設試點中，張掖、綿陽、大連試點較為圓滿地完成試點建設任務，實現了既定目標，已經相繼通過驗收，三個試點獲得全國節水型社會建設示範的稱號。寧夏自治區試點出臺了《寧夏回族自治區節約用水條例》，對40億m3黃河水權指標再次進行初始水權分配，並明確了引水量、耗水量、排水量三個控制指標；積極推進水權轉換工作，制訂了《寧夏黃河水權轉換實施細則》、《寧夏黃河水權轉換資金使用管理辦法》等相關制度，第一個水權轉換節水改造工程唐徠渠灌域水權轉換改造工程已通過水利廳內部竣工驗收。西安市修訂了《西安市城市節約用水條例》，明確市水行政主管部門主管城市節約用水管理工作；加強了地下水管理，開展了“保護地下水行動”，核減市區地下水年取水量1000多萬m3。鄭州市實施了新的《鄭州市節約用水條例》，以計劃用水為抓手，通過控制計劃用水指標，落實總量控制目標。天津市將外調水、地表水、地下水和其他水源統一配置，分配到有關區縣及生産生活和生態環境各個領域。淄博市修訂了《淄博市水資源管理辦法》，改革了城市用水計劃編制、下達和考核辦法，積極推進節水型企業和節水型社區的創建活動。徐州市實施了《徐州市節約用水管理辦法》，強化了用水定額管理，加強了建設項目節水設施“三同時”管理，啟動了水資源管理信息系統建設。其它試點也取得了明顯進展。總體上看，這些試點以強化制度和法規建設為重點，充分結合本地實際，綜合採取行政、法律、經濟、工程技術等措施，突出創新、各有特色。

　　自去年綿陽會議以來，我部開展了第二批試點工作，確定了不同類型、建設內容各有側重的新試點30個，通過示範和帶動，深入推動了全國節水型社會建設工作。到目前為止，我部對第二批全國節水型社會建設試點規劃已經審查完畢，河北石家莊、新疆哈密、安徽淮北、江西萍鄉等部分試點已經取得初步建設成果。

　　5、節水基礎工作得到加強。我部在開展城市水資源實時監控與管理系統試點建設的基礎上，啟動了全國、各流域、各省區的水資源信息管理系統建設工作，該項工作必將極大地提高水資源管理能力，成為建設節水型社會的重要基礎。水利部和國家發展改革委、國家統計局公佈了2006年各省、自治區、直轄市工業萬元增加值用水量指標值，正在著手建立各行業用水效率效益統計、公佈與考核制度。各地進一步健全了節水管理機構，初步理順了節水管理體制，形成了水行政主管部門統一組織、管理和監督，相關部門各負其責、相互配合和支持的節水工作機制。此外，各地高度重視完善用水計量設施，“要節水先計量”已經成為各地加強節水管理的重要措施。

　　通過以上工作，全國用水效率和效益得到一定提高：按2005年不變價計算，2006年全國萬元GDP用水量281m3，比2005年下降了7.6％，萬元工業增加值用水量156m3，比2005年下降了7.7％。全國節水型社會建設工作取得階段性成果，開創了良好局面，為全面實現規劃確定的目標打下了很好的基礎。

　　二、對大連試點經驗的認識

　　2003年在張掖召開的第一次全國節水型社會建設經驗交流會上，我們學習了以張掖為代表的西北乾旱地區建設節水型社會的基本經驗；去年在四川綿陽召開了第二次全國節水型社會建設試點經驗交流會，學習了水資源相對豐富地區建設節水型社會的基本經驗。兩次會議的召開，提高了我們對建設節水型社會的認識，掀起了各地向試點學習的熱潮，有力地推動了全國節水型社會建設工作。

　　今天，我們在這裡重點學習大連建設節水型社會的基本經驗。大連市是水利部確定的第三個國家級試點。自試點確立以來，市委市政府精心組織、廣泛動員，領導全市人民積極探索，勇於創新，立足於水資源整體優化配置，強化水資源開發利用全過程管理，優化調整工業産業結構和空間佈局，健全市場經濟調節機制、深化水務管理體制改革，大力發展海水和再生水利用，積極開展節水型企業、灌區、社區、機關、學校等單元載體建設，節水型社會建設工作邁出了堅實步伐，試點建設取得顯著成效，全面提高了城鄉用水效率和效益，有效促進了區域供水安全和生態安全。總結實踐經驗，我們對大連試點有這樣幾點認識：

　　1、建設節水型社會是傳統節水基礎較好的地區進一步提高水資源利用效率和效益的根本途徑。大連人均水資源量不足700m3，且時空分佈不均，水資源問題歷來十分突出，是經濟社會發展的重要制約瓶頸。為此，大連市長期以來一直重視節水工作，取得了一定成效，部分行業的用水水平甚至領先於全國同類型地區。但是，這些工作仍然沒有改變區域嚴重缺水的困境，未能扭轉水生態持續惡化的局面。根本的原因，在於大連採取的是傳統節水措施，偏重於工程技術手段和微觀用水效率提高，偏重於末端用水環節和城市地區的節水，沒有從全局的高度來協調經濟社會發展和水資源承載能力的關係，沒有從水資源開發利用的全過程統籌考慮提高用水效率和效益的問題，因此迫切需要尋求一種更大範圍、更深程度、有別於傳統節水工作的水資源高效利用新模式。

　　試點期間，大連市針對傳統節水存在的缺陷，將節水的定位從傳統的工程技術問題提高至經濟社會發展的戰略層面上來，將節水的視野從微觀用水效率的提高拓展到宏觀的資源配置和産業結構調整上來，將節水的抓手從傳統的用水末端計量發展為水資源開發利用蓄、取、供、用、耗、排的系統控制上來，將節水的重點從傳統的工程建設和技術推廣轉為制度建設和全過程管理上來，將節水的推動力由傳統的行政措施轉為經濟調節措施上來，將節水的覆蓋面由過去的以城區為重點延伸到農村和生態領域中來。通過從傳統節水到節水型社會建設的跨越，大連市水資源利用效率和效益又邁上了一個新的臺階，水生態與環境質量有了明顯的改善，以穩定的用水總量支撐了經濟社會的快速發展。大連市以生動的實踐、豐富的實證，詮釋了在傳統節水工作基礎較好的地區，建設節水型社會是進一步提高用水效率和效益的根本途徑。

　　2、建設節水型社會必須立足於區域水資源整體優化配置。節水型社會建設的目標之一就是促進水資源的供需平衡。一個地區有當地地表水、地下水，以及再生水、雨水、外調水，甚至是海水、苦鹹水等多種可供利用的水源；同時，經濟社會的發展需要確保城鄉居民的生活用水，留足基本的生態環境用水，同時還要盡可能地保證各行各業的生産用水。因此，科學統籌不同供水水源和用水需求之間的關係，實現水資源的優化配置，是提高水資源整體利用效率和效益的關鍵。大連市從試點規劃到建設實踐，特別重視水資源供給和需求方面的合理配置，取得了很好效果，值得借鑒和學習。在水資源供給方面，大連市實施了多種水源的統一配置：在摸清水資源家底的基礎上，全面系統地規劃了各類可供水源，包括不同水庫的聯合調度、地下水合理開發和有效保護、海水的利用、再生水的回用、雨水的集蓄利用甚至是外調水源等，統籌規劃、合理安排，實現了可供水源的系統優化配置，在滿足基本生態用水的前提下最大程度地利用了可供水源。在用水方面，大連市加強了三方面的科學配置：一是城鄉用水的統一配置。將城市供水管網延伸到農村，解決農村飲水安全問題；優先保證城市用水，對枯水期城市用水擠佔農業生産用水進行補償，同時在農村興建雨水集蓄利用工程提高農業用水的保證率。這些措施既可以提高城鄉供水的保障程度，更可以提高水資源利用的整體效益。二是城市內不同生産行業用水的合理配置。對服務業優先保證用水；對各類不同工業行業，按照行業用水特點分類配置，有條件利用再生水和海水的行業，只配給有限的淡水資源，不足的部分由再生水和海水補齊；對用水量大且可以利用海水的企業，儘量向沿海的地方搬遷。三是經濟用水與生態用水的統一配置。大連市把確保基本生態用水放在了十分重要的位置，針對地下水超採引起的海水入侵問題，大幅度壓縮了超採區地下水的取水量，代之以再生水和海水的開發利用，至2006年，大連市主城區污水處理再生利用量達到了15萬m3/d，海水利用量達到360萬m3/d；劃定了水功能區，嚴格排污總量控制，試點期間廢污水年平均排放量降低了1.2億m3，水源地和功能區水質達標率顯著提高。此外，大連還特別重視採用經濟手段優化配置水資源。例如，企業取用城市自來水，根據定額核定用水指標後，要按佔有用水指標的數量，繳納相應的用水指標佔有費，領取《用水指標證》，方可取用水。這種企業有償佔有用水指標的做法，促使企業主動減少用水指標、主動利用再生水，促進企業形成了內在的節水動力。大連試點經驗表明，建設節水型社會，只有立足於水資源的整體優化配置，才能發揮水資源的最大效益，才能進一步提高水資源的承載能力，支撐經濟社會的不斷發展。

　　3、建設節水型社會必須強化水資源開發利用全過程的管理。傳統的節水工作偏重於末端用水環節的節水管理，缺乏基於水資源開發利用全過程的管理。試點期間，大連在水資源開發利用中，按照節水型社會建設的要求，注重加強用水從源頭到末端全過程的管理，特別是對一些關鍵環節的控制，大大降低了水資源的無效或低效損耗。在蓄水環節，通過加強水情預報、對入庫洪量進行科學的汛期水位動態控制，在保證防洪安全的前提下，儘量減少水庫棄水，最大程度地利用蓄水工程的蓄水能力。在取水環節，實行用水總量控制，加強建設項目水資源論證和取水許可管理，對新建項目嚴格論證項目用水的合理性，對已建項目嚴格核定計劃用水指標，全面強化需水管理。在供水環節，加強對供水企業的管理和輸水過程的管理，將傳統的分散式二次供水管理模式改為集中式管理，降低了自來水廠的耗水量和公共供水管網的漏失量。在用水環節，對衛生潔具實行了市場準入制度，積極推廣新式水錶，不斷提高工業用水重復利用率，推廣節水灌溉措施，科學調整公共供水水價、水資源費和污水處理費徵收標準，嚴格實行超定額和超計劃用水加價制度。在排水和再生水回用環節，加大投入，強化管理，提高污水收集和處理能力，由政府出資修建再生水管道，同時出臺有利於促進再生水回用的經濟政策，引導企業使用再生水。這些基於水資源開發利用全過程的精細化管理措施，使得水資源開發利用行為得以規範約束，使得各個環節的用水效率和效益得以普遍提高，是各地建設節水型社會得以普遍學習的重要經驗。

　　4、水務一體化管理是建設節水型社會的基本體制保障。大連能夠實現水資源的整體配置、能夠強化水資源開發利用全過程的管理，很大程度上得益於具備了一個基本的體制保障。大連水務局由於實現了多種水資源的統一管理，才能將地表水的科學開發與調度、地下水資源的有效保護和非常規水源的充分利用統一協調起來；由於具備了水資源開發利用全過程統一管理的體制，才能在水資源統一規劃配置的框架下，實現水資源蓄、供、用、排、回用等各個環節的協調，理順常規水源與再生水的價格；由於建立了城鄉涉水事務的一體化管理體制，才能實現城市與農村之間的水量統一調度，有效提高城市供水保證率，並保障農業用水被城市擠佔時得到合理的利益補償。大連試點用活生生的實例證明，建立水務一體化管理體制是建設節水型社會的基礎性體制保障。

　　5、節水型單元載體建設是節水型社會建設的重要抓手。社會是由各類基層單元組成的，因此節水型社會建設最終要體現在每一個社會單元的高效合理用水。因此，建設節水型灌區、企業、社區、學校等各類單元載體，是將節水型社會建設這一宏觀目標分解到具體單元的落腳點。大連市在試點建設期間，將各類節水單元載體建設作為推進節水型社會建設的抓手：一是制定了各類用水戶的節水技術標準，評價與考核各用水單元的節水水平；二是開展了大範圍的水平衡測試等基礎性工作，為各用水單元指明了節水的重點與方向；三是大力推進各類型節水型載體的建設，配套出臺相關的激勵與獎勵政策，有效地帶動了各行業的節水工作。四是積極營造用水戶的節水文化氛圍，在市委市政府的帶動下，大連石化公司等用水戶自發性地舉辦節水論壇，提高企業職工的節水意識。各類節水型單元載體的建設，不僅使節水型社會建設的宏觀目標任務得以具體地落實，還提高了公眾的節水意識和參與程度。

　　大連試點的成功，不僅為經濟相對發達地區建設節水型社會提供了全方位的示範，也值得全國各地學習借鑒。按照今天會議日程的安排，大連市政府、大連市水務局還要對一些具體的做法做詳細介紹。此外，會議還將安排西安市、哈密市等全國節水型社會建設試點以及遼寧、河北、江蘇等省作經驗介紹，希望大家積極交流和互相學習，得到更多的感悟和收穫。

　　三、近期推進全國節水型社會建設的重點工作

　　按照《節水型社會建設“十一五”規劃》確定的目標，“十一五”期間，全國萬元GDP用水量要下降20％以上，工業萬元增加值用水量下降30％以上，農田灌溉水利用系數要提高到0.50左右，城市供水管網漏損率要下降到15％以下。前一階段全國節水型社會建設工作雖已取得初步成效，但距離規劃確定的目標還有較大差距。去年以來，國務院加大了建設資源節約型、環境友好型社會的力度，將節能減排作為一項硬性任務，把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準。節水型社會是資源節約型社會的重要組成內容，各級水行政主管部門要全力推進節水型社會建設，把實施《節水型社會建設“十一五”規劃》作為貫徹落實國務院節能減排任務的核心內容，力爭為節約型社會建設創造好的經驗。近期節水型社會建設的重點工作是：

　　1、抓緊建立健全節水型社會制度和法規體系。節水型社會建設的核心是制度建設，要堅定不移地健全管理制度、建立和完善促進節水的法規和政策，促進節水機制的形成。繼續推進水資源配置和用水總量控制制度。各流域管理機構要在水資源綜合規劃的基礎上，抓緊制定流域水量分配方案，確定流域內各省區的用水總量控制指標；各省區要將用水總量控制指標進一步優化配置，建立省、市、縣三級行政區域的用水總量控制指標體系。儘快完善各行業用水定額標準。目前，還有6個省尚未出臺用水定額標準，要儘快完成併發布；已經出臺用水定額的各省區要認真評估用水定額的合理性和可操作性，要緊隨經濟發展和技術進步適時修訂用水定額標準。健全取水許可制度和水資源費有償使用制度。儘快出臺《取水許可管理實施辦法》、《水資源費徵收與使用管理辦法》，各省區也要出臺配套法規。深化水資源論證制度。在完善建設項目水資源論證制度的基礎上，加快建立對國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、與水資源利用密切相關的行業發展規劃進行水資源論證的制度，促進經濟社會發展與水資源承載能力相適應。繼續完善以水功能區管理為重點的水資源保護制度。完善飲用水水源地保護制度，建立跨省界河流斷面水質考核制度，研究制定《地下水資源管理條例》等。繼續推動水價改革。合理確定各類用水的水資源費徵收標準，改革水費計收方式，逐步推進水利工程供水兩部制水價、城鎮居民生活用水階梯式計量水價、生産用水超定額超計劃累進加價，推進農業用水計量收費，儘快將污水處理費徵收標準提高到彌補污水處理設施運行成本、合理贏利的水平。加大節水法規建設。繼續推動出臺《節約用水條例》，開展《節水法》的立法前期工作。目前，北京、天津、山東、河南等地已經發佈了地方節水法規，其餘省區也要結合當地實際，儘快發佈節水的地方性法規和規章制度，推進依法管理節水。進一步推動水務管理體制改革，為節水型社會建設奠定體制基礎。

　　2、抓好重點區域和重點領域的節水型社會建設工作。各地區要結合當地實際情況，將水資源嚴重緊缺、用水矛盾突出、水污染嚴重、地下水超採和水生態問題嚴重的區域作為節水型社會建設的重點。西北地區、黃淮海地區、遼河流域、南方水污染嚴重地區是當前全國節水型社會建設的重點區域。在水資源短缺地區，要實行嚴格的用水總量控制管理，抑制用水需求過快增長；在水資源相對豐富地區，要嚴格用水定額管理，提高水資源利用效率和效益，節水減排，促進清潔生産；在生態環境脆弱地區，要確保生態需水，嚴禁過度開發水資源。“十一五”期間，農業節水方面，重點是抓好農業種植結構調整、灌區節水改造、田間節水改造、發展牧區節水灌溉、發展旱作農業、發展林果和養殖業節水和農村生活節水；工業節水方面，重點是抓好火力發電、石油化工、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業節水工作；城市生活節水方面，重點是加快城市供水管網改造、推廣城市建築的中水利用、加強供水和公共用水管理、全面推廣節水器具等；非常規水源利用方面，重點是再生水、雨洪水、礦井水、海水和苦鹹水的利用。

　　3、全面加強節水監督管理。當前，各地對節水的監督管理力度不足、對各項制度的落實不夠，是影響節水型社會建設深入推進的重要障礙。為此，要在建立健全節水型社會建設各項管理制度的同時，強化對已有制度和法規的落實，全面加強節水監督管理。針對當前普遍存在的問題，要重點抓好以下幾個方面：一是抓好水資源的整體優化配置工作。各地要在水資源綜合規劃的基礎上，結合本地區國民經濟社會發展規劃，認真分析各行業用水現狀以及産業佈局調整對水資源供需平衡的影響，統籌考慮各類水源的開發與保護，加強可供水源在時間和空間上的配置與調度，協調好生活、生産和生態用水之間的關係，協調好各用水行業間的水資源配置，並充分運用經濟手段將水資源配置到高效的生産領域，從整體上提高水資源的利用效率和效益。二是要將節水管理貫徹于水資源開發利用的全過程。對新申請取水的項目，要嚴格論證擬建項目的節水措施與節水水平，項目驗收時要認真檢查；嚴格取水許可申請受理、審查決定的管理程序，各行政區域批准取水的總水量，不得超過流域管理機構或者上一級水行政主管部門下達的可供本行政區域取用的水量；實行涉水事務一體化管理體制的地區，要加強對供水企業和供水管網的節水管理；擴大計劃用水管理範圍，將取用城市公共供水管網、達到一定用水規模的用水戶，包括景觀用水、園林綠化用水及洗車、洗浴等特種用水一律納入計劃用水管理範圍，對超計劃超定額用水戶徵收累計加價水費；大力推進節水産品認證工作，有條件的地區要積極推行節水産品市場準入管理；要積極協調有關部門，出臺鼓勵再生水等非常規水源利用的優惠政策；要繼續推進水資源保護工作，依法提出限排意見，加強取水戶退排水管理、水質監測和排污口設置管理。三是抓好節水管理必要的硬體保障設施建設。加強用水計量的監督管理，取水計量器具必須符合國家標準，渠灌區農業用水計量設施安裝到鬥渠及以下，井灌區用水推行井口計量，公共建築和住宅用水計量到戶，工業用水計量設施安裝要符合有關規定；進一步加強水資源監測工作，尤其是地下水位和河流枯水位的監測、分水斷面以及重要取水戶的水量水質監測；抓緊國家和各流域、各省區水資源信息管理系統建設，“十一五”期間力爭完成水資源信息管理系統主體框架建設，為主要河流水量分配方案的實施奠定基礎。四是抓好節水績效考核管理。各省區要將本地區節水型社會建設規劃確定的目標與任務納入當地經濟社會發展年度計劃，並分解到各市（地區）、有關行業和重點企業，做到層層有責任、逐級抓落實，嚴格考核監督，確保完成本地區目標任務。我部正在會同有關部門建立全國用水效率效益評價與考核指標體系，今年將繼續公佈2006年各省區工業萬元增加值用水量指標，今後還將開展各省區用水效率效益的考核工作。

　　4、繼續加強節水型社會建設試點工作。一是鞏固已有試點成效。張掖、綿陽和大連要再接再厲，將建設節水型社會作為一項長期堅持的戰略任務來抓，要制定中長期節水型社會建設規劃，繼續深化體制改革與制度創新，將節水型社會建設不斷推向新的高度，始終走在全國節水型社會建設的前列。西安、寧夏、張家港以及南水北調中東線區域的6個試點，要抓緊推進試點工作，按期完成任務，為全國提供示範。新開展的第二批全國節水型社會建設試點，要按照試點規劃，制定節水型社會建設具體實施方案，分解任務、分頭落實，明確詳細的年度實施計劃。各流域管理機構、各省區水行政主管部門要加大對試點的指導和支持力度，試點地區有關的節水型社會建設工程建設項目，各省水行政主管部門要優先支持。各流域管理機構、各省區水行政主管部門要經常性地趕赴試點地區調研，及時協助試點解決存在的問題，監督檢查試點工作進展情況。二是要充分發揮試點的示範與帶動作用。自從開展試點工作以來，全國很多地區紛紛趕赴這些試點地區學習經驗，有效地推進了本地區的節水型社會建設工作。今後，各省區要經常性地組織試點經驗交流，並將試點經驗及時推廣。同時，要充分發揮試點的帶動作用，以試點帶動同類型區域節水型社會建設工作，以試點工作促進各流域、各省區的節水型社會建設工作，以試點促動各級政府對節水型社會建設的認識和重視，最終發揮以試點工作帶動全局的作用。三是進一步擴大試點範圍。按照《節水型社會建設“十一五”規劃》，“十一五”期間要建設100個全國節水型社會試點。會後要著手準備第三批全國節水型社會建設試點的遴選工作。第三批試點仍以省內行政區域為主，同時要充分考慮試點的多層次性，可以選擇灌區、工業園區、居民社區、再生水等非常規水源利用示範等作為試點。

　　5、抓好節水型社會建設的組織領導工作。節水型社會建設涉及各行各業，千家萬戶，不是部門行為，而是政府的責任。地方政府強有力的領導，是節水型社會建設工作成功的保證。各級水行政主管部門一定要擺正自己的位置，主辦而不包辦，廣泛發動社會各界、各部門的力量，形成推進這項工作的合力。要健全領導機構，會同有關部門建立協調機制，按照職責分工，相互協調配合，形成合力。要完善節水投入機制，保障節水型社會建設有穩定的投入。要充分利用各種媒體，不斷提高公眾的水資源憂患意識和節約意識。要大力推進公眾參與節水型社會建設，在繼續推進農業用水戶協會參與形式的基礎上，鼓勵各種學術團體和民間機構廣泛參與。各級政府、有關部門要從自身做起，帶頭厲行節約用水，在建設節水型社會中發揮表率作用。

　　同志們，建設節水型社會是貫徹落實科學發展、構建和諧社會的重要內容，做好這項工作意義深遠，任務艱巨，責任重大。 “路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，就是開展節水型社會建設工作的真實寫照。我們一定要本著高度負責的態度，進一步增強使命感和緊迫感，深刻認識節水型社會建設的重大意義和科學內涵，積極探索、開拓創新，扎紮實實地開展工作，不斷地將我國節水型社會建設事業推向新的高度。