各産煤省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

    10月下旬以來，全國煤礦較大以上事故多發，形勢嚴峻。據調度統計，10月22日至10月28日一週內煤礦共發生4起較大事故和2起重大事故，造成41人死亡和下落不明。

    10月22日17時，江西省上饒市橫峰縣鋪前鎮銀英煤礦發生瓦斯爆炸事故，3人死亡、6人受傷。該礦為鄉鎮煤礦，始建於1995年12月，設計年生産能力3萬噸，核定年生産能力4萬噸，證照齊全。該礦為低瓦斯礦井，礦井裝備有瓦斯監控系統。2007年9月25日，橫峰縣安全監管局責令該礦停産整頓。10月22日，9人入井進行維修，由於停産期間局部停風造成瓦斯積聚，井下－285米水平掘進工作面發生瓦斯爆炸事故。

    10月24日15時，青海省海西州境內一廢棄井發生瓦斯窒息事故，3人死亡。初步了解，青海開源煤礦（鄉鎮煤礦）總工程師帶領其他3人擅自拆除封閉的井口，進入西溝西一斜井（該井為原八一煤礦礦區內井巷，已廢棄8年；八一煤礦已于2002年關閉），結果造成3人窒息死亡。

    10月25日18時, 重慶市南川區南平鎮躍進煤礦發生一起瓦斯爆炸事故，10人死亡、1人下落不明。該礦為個體煤礦，1969年投産，設計和核定年生産能力均為3萬噸，該礦為低瓦斯礦井，裝備有瓦斯監控系統。2007年，南川區政府決定將該礦與龍洞扁煤礦整合，並於2007年9月30日公告關閉，計劃于2007年12月關閉。事故發生在礦井＋450米水平北翼掘進工作面，當班下井14人，其中3人安全升井。

    10月26日11時，陜西省渭南市澄城縣堯頭三號井發生透水事故，9人被困。該礦為鄉鎮煤礦，年生産能力6萬噸，證照齊全。該礦南巷掘進工作面作業放炮時打透老空區，老空積水涌入工作面，透水量約6000立方米。

    10月27日20時，陜西省安康市大竹園煤礦小石溝礦群婭採區發生冒頂事故，5人死亡。該礦原為國有地方煤礦，2006年7月，安康市經委正式下文予以關閉。附近村民私自下井，在距井口200米一工作面私採時發生大面積冒頂，現場作業的5人全部死亡。

    10月28日3時，江西省撫州市樂安縣零線煤礦發生透水事故，10人被困。該礦為鄉鎮煤礦，1995年投産，設計和核定年生産能力均為1萬噸，證照齊全。該礦列入資源整合礦井，擬改擴建將生産能力提高到6萬噸/年。事故發生在井下＋50米掘進工作面，事故發生時井下共有12人作業，其中2人出井，10人被困。初步分析事故原因為＋50米掘進工作面掘透老巷，透水水源為老空水。

    以上6起事故除1起屬於已關閉廢棄礦井發生事故外，其它事故均發生在十七大期間停産礦井或已明令關閉的礦井。分析其事故發生原因主要有：一是有些地區在國慶和十七大期間對區域內小煤礦實行全部或大面積停産整頓，而恢復生産時驗收的措施不落實；二是一些地區對已確定關閉的礦井關閉不及時、不堅決、不徹底，資源整合不規範，死灰復燃有所抬頭；三是進入四季度，煤炭市場需求旺盛，一些地區非法盜採現象時有發生，一些企業突擊生産、違法生産；四是個別地區隱患排查治理工作開展不全面、不深入、不細緻；五是十七大以後，一些地區和部門對煤礦安全監管工作有所鬆懈，煤礦安全監管仍然存在漏洞，導致事故多發。

    這幾起事故損失慘重，教訓極其深刻。四季度是煤炭生産旺盛季節，也是煤礦重特大事故“易發期”，為深刻吸取事故教訓，堅決遏制重特大事故多發勢頭，確保全年煤礦安全生産形勢持續穩定好轉，特提出以下要求：

    一、規範停産檢修和停産整頓，嚴格復産驗收工作。事實證明，重大活動和節日期間對小煤礦實施“一刀切”大面積停産，不是科學的辦法，而應當把功夫下在排查治理隱患上。合法合理的煤礦應連續穩定、科學合理組織生産。一停一開加上安全措施不落實，增加了事故風險。需要停産檢修或依法停産整頓的煤礦必須有嚴格的安全保障措施，必須經驗收併合格後方可恢復生産。各地煤礦安全監管、煤炭行業管理部門要立即督促指導應當復産而尚未復産的煤礦企業制定具體的復産方案，落實各項安全保障措施，特別是送電、供風和專業救護隊伍排放瓦斯安全措施。地方政府對停産煤礦要復産驗收，驗收工作要有專人負責，制定驗收的方案、程序和標準，未經驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生産。已經恢復生産的要復查確認，繼續排查治理隱患。

    二、加快煤礦關閉進度。對已經公告關閉的礦井，有關部門要依法立即吊銷相關證照，地方人民政府要立即依法關閉，按照關閉標準關實、關死，不留後患，堅決防止礦井拖延關閉和逃避關閉行為，堅決防止礦井關閉前違法突擊生産引發事故。同時，要加強對已關閉礦井的巡查，嚴防死灰復燃。要規範資源整合，必須堅持先關閉、後整合，規範進入技改程序，嚴禁借整合之名行生産之實，嚴禁邊技改邊生産。

    三、嚴厲打擊非法、違法行為。進一步健全聯合執法機制，落實責任措施，嚴厲打擊非法盜採、拒不執行停建、停産指令違法建設和生産行為。對非法建設、非法生産行為，要綜合運用經濟、法律和行政手段依法嚴厲打擊、嚴肅查處。要儘快明確煤礦入井定員的規定，嚴防煤礦企業超能力、超強度、超定員組織生産。對發生違法違規現象的煤礦，煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構等部門要按照《國務院關於預防煤礦生産安全事故的特別規定》予以處罰，直至依法關閉。

    四、依法從快嚴肅查處事故。各級煤礦安全監察機構要依法加大事故責任追究力度，對近期發生的事故要加快查處進度，查處情況及時向社會公告，通過責任追究推動安全生産責任制的落實，通過吸取教訓、舉一反三、認真整改，推動煤礦安全生産工作。

    各級煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和煤礦安全監察機構要堅持不懈紮實工作，埋頭苦幹，認真做好今年後兩個月煤礦安全監管和監察工作。要認真查找本地區煤礦安全生産工作中的薄弱環節和漏洞，繼續推進隱患排查治理工作，查大系統、治大隱患、防大事故。

    請各省級有關部門將本通報迅速轉發到各市、縣級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門和區域煤礦安全監察分局。請地方各級煤礦安全監管部門將本通報迅速轉發到轄區內所有煤礦。

                                                     二○○七年十月三十日