今年3月份，國務院制定印發了《國務院關於加快發展服務業的若干意見》（國發[2007]7號，以下簡稱7號文件），明確了“十一五”時期我國服務業發展的總體思路、目標和主要任務，提出了促進服務業發展的相關政策措施。各省區市政府、有關部門認真學習貫徹落實7號文件精神，紮實工作，服務業工作取得了積極成效，現將有關情況通報如下。

    一、前三季度服務業運行的趨勢特點

    前三季度，我國服務業發展總體良好，服務業增加值增速接近GDP增速，服務業投資加快，現代服務業呈現快速增長。

    （一）服務業增加值增速加快

    據國家統計局初步核算，以不變價格計算，前三季度服務業增加值增速同比加快1.5個百分點，比一季度和上半年分別加快1.1個和0.4個百分點，服務業增加值出現了增速加快的勢頭。儘管如此，由於服務業增加值的增速低於第二産業增速，也低於GDP增速，服務業佔GDP的比重仍在下降，前三季度服務業增加值佔GDP的比重為38.7%，分別比第一季度、上半年下降3.3個和0.5個百分點。

    （二）服務業結構有所改善

    據國家統計局初步核算，與上半年相比，前三季度交通運輸、批發零售和住宿餐飲等傳統服務行業增速普遍下降。其中，交通運輸業增速下降0.4個百分點，批發零售業下降0.3個百分點，住宿餐飲業下降0.8個百分點。與去年同期相比，傳統服務業中除交通運輸增速加快外，批發零售、住宿餐飲等行業增速也有所下降，其中，批發零售業下降0.3個百分點，住宿餐飲業下降4個百分點。與此相反，金融、房地産、商務服務等現代服務業出現了加速發展勢頭。其中金融業增速提高0.4個百分點，房地産業提高3.2個百分點，其他服務業提高0.4個百分點。

    （三）服務業投資增速加快

    前三季度，服務業全社會固定資産投資42787億元，同比增長24%，增速比上半年提高0.5個百分點。房地産投資16814億元，同比增長30.3%；城鎮房屋施工面積33.63億平方米，增長20.8%，其中住宅施工面積為18.68億平方米，增長20.9%。房地産業成為前三季度中增速最快的服務行業之一，比服務業增速高兩個百分點。

    二、有關方面促進服務業加快發展採取的相關措施

    （一） 加強組織領導

    服務業涉及行業多、領域範圍廣，為切實促進服務業加快發展，今年5月份，國務院成立了全國服務業發展領導小組，協調解決服務業發展和改革中的重大問題，提出促進加快服務業發展的方針政策，部署涉及全局的重大任務。領導小組由曾培炎副總理擔任組長，國務院20個部委的負責同志作為成員，領導小組辦公室設在發展改革委，負責日常工作，辦公室主任由發展改革委副主任歐新黔同志擔任。目前，全國有17個省區市也相應成立了由省區市政府負責同志擔任組長，有關廳局負責同志作為成員的服務業發展領導小組，統籌協調促進服務業發展。

    （二）為服務業發展創造良好環境

    深化服務領域改革，加大政策支持力度，發揮市場機製作用，吸引各類資源流向服務業，是促進服務業加快發展的重要條件。為細化落實國發7號文件精神，發展改革委會同有關部門正在研究制定《關於加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。各省區市和有關部門正在以國發7號文件精神為指導，研究制定本地區、本部門加快服務業發展的具體政策措施。目前，已經有11個省區市制定出臺了相關政策。規劃是科學發展的第一資源，做好服務業規劃是實現服務業又好又快發展的又一項重要工作。許多省區市正在研究制定服務業發展規劃,有些已經印發實施。建立服務業發展引導資金，吸引社會資金投入，促進服務業新興産業、薄弱環節發展，是發展服務業行之有效的辦法。目前，全國已有18個省區市建立了服務業發展引導資金。

    （三）召開全國服務業工作會議

    為進一步貫徹落實國發7號文件精神，9月下旬，國務院在安徽合肥市召開了全國服務業工作會議。全國有47個省（區、市）、計劃單列市和副省級城市的負責同志、43個部委和有關行業協會的負責同志參加了會議。

    曾培炎副總理出席會議並做了重要講話，強調要充分認識加快發展服務業的重要性和緊迫性，搞好發展規劃，突出發展重點，深化改革開放，增加資金投入，加強組織領導，儘快把服務業發展成為國民經濟的主導産業。

    會議期間，與會代表就提交會議徵求意見的《實施意見》進行了熱烈討論，還請一些地方和部門介紹了經驗，印發了書面交流材料，互相學習，取長補短。最後，國務院副秘書長張平同志做了會議總結，強調要進一步把思想統一到國務院關於發展服務業的決策和部署上來，制定積極、實事求是的服務業發展目標和發展重點，加大落實扶持服務業發展政策措施的力度，建立健全工作機制，切實促進服務業加快發展。

    三、下一步工作重點

    今後要繼續深入貫徹落實好國發7號文件精神，促進服務業加快發展。要按照國務院辦公廳的統一部署，認真檢查已經出臺的各項政策措施的貫徹落實情況，對各地區、各部門貫徹落實服務業發展政策的情況進行指導和檢查；對涉及服務業領域的政策進行一次全面清理，取消違反國家法律法規和不符合國發7號文件精神的政策規定；對促進和鼓勵服務業發展的政策措施進行全面梳理，加強宣傳。

    要積極推進服務業重點領域改革。加快國有服務業企業改革，深化電信、鐵路、民航等服務行業改革，加快推進公共服務領域和事業單位改革，繼續推進政府機關和企事業單位的後勤改革。

    要進一步加大政策支持力度。抓緊完善服務業發展指導目錄；加大對國家鼓勵的生産性服務業、農村服務業等薄弱環節以及與自主創新、節能減排、資源節約利用等有關的服務業的經濟政策支持；會同有關部門儘快修改完善《實施意見》後，上報國務院。

    要積極為服務業發展創造良好環境。實行公平的收費政策，取消不合理、不合法的收費項目，加強監督檢查；實行公平的價格、土地、貿易、投資等方面的政策；抓緊清理一切歧視和不合理限制服務業發展的政策規定，實行公開、公平、公正的市場準入制度。

    要做好服務業的基礎工作。加快推進服務業標準化，建立健全服務業標準體系；儘快建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度，完善服務業統計調查方法和指標體系。抓緊制定和修訂促進服務業發展的法律、行政法規，為促進服務業發展提供法制保障。