衛生部在中國農村初級衛生保健發展國際研討會上發出《北京倡議》

北　京　倡　議
——把健康放在首位，以行動應對挑戰

    2007年11月1－2日，“中國農村初級衛生保健發展國際研討會”在北京召開。與會代表交流了各國初級衛生保健，特別是農村初級衛生保健的實踐經驗，研討了21世紀初級衛生保健的發展策略，認識到：初級衛生保健是實現人人享有衛生保健的最佳途徑，是持續改善人民健康水平的有力保證。世界衛生組織關於初級衛生保健的理念，是實現聯合國千年發展目標的重要指導思想。

    中國幾十年的初級衛生保健實踐證明，堅持以人為本，維護人民的健康權益，是政府不可推卸的責任；堅持人人享有衛生保健，保護和增進人民健康，是經濟社會可持續發展的重要基石；堅持以農村和偏遠地區為重點，實現城鄉衛生事業協調發展，發展成果由人民共享，是促進社會和諧的有力保障；堅持預防為主，並在使用現代醫學手段的同時，充分發揮傳統醫藥作用，是降低健康成本，提高衛生效益的有效途徑。

    21世紀，全球衛生事業充滿機遇與挑戰。要實現聯合國千年發展目標，我們深感任重道遠。無論是發達國家，還是發展中國家，都面臨著一系列新的亟待解決的問題。例如，經濟和社會發展不平衡、疾病譜發生變化、衛生資源短缺與配置不合理、人口流動加劇等。如何解決這些難題，考驗著各國政府的膽識和智慧。

    “健康是人全面發展的基礎”。國民的健康狀況影響著經濟發展全局，反映著社會文明程度。因此，將理念轉為具體行動，優先解決農村和偏遠地區居民的健康問題，是實現“人人享有衛生保健”的關鍵。為此，我們，中華人民共和國衛生部代表中國政府倡議：

    1、明確初級衛生保健是政府的責任。政府應將初級衛生保健納入工作目標和經濟社會發展規劃，強化政府責任，完善健康政策。建立多部門協同、全社會參與的初級衛生保健工作機制。

    2、重視發展農村及偏遠地區衛生事業。政府應統籌城鄉，推進以公平為導向的衛生政策，建立向農村和偏遠地區傾斜的衛生籌資機制，保證初級衛生保健的可持續發展。

    3、構築健全的初級衛生保健服務網絡。建立健全適合本國國情的農村和偏遠地區衛生服務網絡，為居民提供安全、有效、便捷的醫療衛生服務。

    4、優先發展農村和偏遠地區衛生人力。加大人才投資，培養適宜人才隊伍，建立提高、穩定農村和偏遠地區衛生隊伍的有效機制。

    5、完善農村醫療保障制度。建立覆蓋全體農村居民的醫療保障制度，有效降低農民的醫療費用負擔，保證其享有基本的醫療衛生服務。

    6、推廣應用衛生適宜技術。在農村和偏遠地區大力推廣應用技術可靠、符合成本效益，居民樂於接受的適宜技術，充分發揮傳統醫藥在初級衛生保健的優勢和作用。

    7、堅持預防為主。加強健康促進，培養健康的生活方式，增強居民的健康意識和自我保健能力。

    8、加強國際交流與合作。各成員國密切夥伴關係，分享初級衛生保健的成功經驗和技術。

    同時，中國政府承諾：

    1、制定國家農村初級衛生保健發展綱要並納入政府工作目標和經濟社會發展目標。

    2、加大政府對農村和偏遠地區衛生的投入，政府新增衛生支出主要用於農村和偏遠地區的衛生事業，加大對貧困地區的轉移支付力度，切實保證農村公共衛生機構和重大傳染病防治經費。

    3、建立覆蓋全國農村縣、鄉、村三級的醫療衛生服務體系。保證每個鄉鎮有1所政府辦的衛生院，支持每個行政村設立1個衛生室。加強農村醫療衛生基礎設施建設，提升服務能力，為居民提供安全、有效的公共衛生服務和基本醫療服務。

    4、大力培養農村和偏遠地區衛生適宜人才。建立城市支援農村和偏遠地區衛生工作的長效機制。支持應用研究，推廣適宜技術，充分發揮傳統醫藥作用。

    5、全面推進農村醫療保障制度建設。努力形成政府主導，公共財政支持，居民參與的籌資機制，並隨著經濟發展，逐步提高保障水平。到2010年，實現農村醫療保障制度基本覆蓋農村居民。同時，完善針對貧困人群的農村和偏遠地區醫療救助制度，改善其基本衛生保健問題。

    健康是人類永恒的追求。健康既是社會發展的動力，也是社會發展的目的。站在新的歷史起點上，我們肩負著神聖的使命。讓我們攜起手來，為人人享有衛生保健、實現聯合國千年發展目標而奮鬥！

    讓我們的社會和諧發展，讓我們的人民共享健康！