建設農村生態文明的重大舉措
——環保總局副局長吳曉青談《關於加強農村環境保護工作的意見》
2007年11月13日，國務院辦公廳轉發了環保總局、發展改革委、農業部、建設部、衛生部、水利部、國土資源部、林業局《關於加強農村環境保護工作的意見》(國辦發〔2007〕63號)（以下簡稱《意見》）。《意見》是深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，指導我國農村經濟、社會與環境協調發展的一份綱領性文件。如何準確理解和把握《意見》的精神實質？日前，吳曉青副局長接受了記者的專訪——
記者：建設生態文明，必須要加強農村環境保護，此次《意見》的發佈是我國農村環境保護工作進程中的一件大事。請您談談《意見》出臺的背景及重要意義？
吳曉青：黨的十七大報告明確提出，要建設生態文明，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。要建設生態文明，推進社會主義新農村建設，就必須重視農村環境保護。當前，我國農村環境的現狀與建設社會主義新農村、構建和諧社會的要求還不相適應，已成為農村經濟社會可持續發展的制約因素。一些地區由於環境污染引發的各類疾病明顯上升，已嚴重威脅到廣大農民群眾的身體健康；一些地區農田污水灌溉、過量施用農藥、化肥，導致農作物品質下降、減産甚至絕收，影響農民增收；一些地區農村環保信訪量不斷增加，由於環境污染引發的群體性事件也呈上升之勢，影響農村社會的穩定。這些環境問題如不能及時得到解決，必將影響社會主義新農村建設和全面建設小康社會總體目標的實現。
農村環境問題引起了黨中央、國務院及社會各界的高度重視和廣泛關注。近年來，中央領導同志就加強農村環境保護多次做出重要批示，要求切實加大農村環境保護工作力度。近幾年，每年的全國人大和政協會議，都有幾十個人大建議和政協提案針對農村環境問題。做好農村環境保護工作必須要有一個行動綱領，明確總體部署。為此，今年上半年，國家環保總局聯合農業部、建設部、衛生部等部門開展了農村環境保護調研，在廣泛、深入調研的基礎上，國家環保總局會同發展改革委、農業部等部門起草了《意見》，報請國務院同意並轉發。
《意見》是在深刻分析我國農村環境保護的形勢和任務基礎上做出的重要決策，充分體現了黨中央、國務院對農村環境保護工作的高度重視。《意見》的發佈對於切實加強農村環境保護，推動各地將農村環保工作擺到更加突出和重要的位置，建設農村生態文明，廣泛調動全社會力量促進社會主義新農村建設將産生巨大的推動作用。它的重大意義主要表現在三個方面:
第一，《意見》是深入貫徹科學發展觀，建設農村生態文明的具體體現。科學發展觀是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，要求堅持 “以人為本”和“全面協調可持續發展”，促進經濟社會與人的全面發展。《意見》提出了在農村環保領域貫徹落實科學發展觀的基本任務。首先，努力改善農村生産和生活環境，讓農民群眾喝上乾淨的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，是以人為本在農村環保領域的集中體現；其次，集中力量解決農村突出環境問題，有利於“五個統籌”，有利於促進全面、協調發展；第三，把農村環境保護擺上更加重要和突出的位置，融入農村經濟社會發展的全局之中，有利於可持續發展。
第二，《意見》是促進社會主義新農村建設的重要舉措。我國農村地域廣闊，人口眾多，在整個國民經濟發展中佔有舉足輕重的地位，解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。農村環境保護，事關農業的可持續發展，事關農民的切身利益，事關農村的和諧穩定，也更關係到整個國家經濟又好又快發展和社會全面進步。
第三，《意見》是解決影響農民健康和農村可持續發展的環境問題的迫切需要。當前我國農村環境保護形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移。一是農村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億多農村人口飲水達不到安全標準，其中因污染造成飲用水不安全人口達9000多萬人。有相當比例的農村飲用水源地沒有得到有效保護，污染治理不力，監測監管能力薄弱。二是農村生活污染加劇。據測算，全國農村每年産生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年産生量為2.6億噸，絕大多數沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。“室內現代化，室外臟亂差”，成為一些地區形象寫照。三是面源污染日益突出。我國是世界上化肥、農藥使用量最大的國家。據統計，我國化肥和農藥年施用量分別達4700萬噸和130多萬噸，而利用率僅為30%左右，流失的化肥和農藥造成了地表水富營養化和地下水污染。四是畜禽養殖污染日益加重。畜禽糞便年産生量達27億噸，80%的規模化畜禽養殖場沒有污染治理設施。在一些地區，畜禽養殖污染成為水環境惡化的重要原因。五是農村工礦污染突出。鄉鎮企業佈局分散，工藝落後，絕大部分沒有污染治理設施，造成嚴重的環境污染。城市工業污染“上山下鄉”現象加劇，全國因城市和工業固體廢棄物堆存而被佔用和毀損的農田面積已超過200萬畝。六是農村生態破壞嚴重。目前我國農村還存在大量掠奪式的採石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等行為，很多生態系統功能遭到嚴重損害。農村環境問題，制約經濟發展，危害群眾健康，影響社會和諧穩定，到了必須痛下決心，非解決不可的時候。
記者：《意見》的主要內容是什麼？
吳曉青：《意見》包括四個方面，共18條內容。
第一，充分闡述了農村環境保護的重要性和緊迫性。《意見》指出，當前農村環境形勢十分嚴峻，一些農村環境問題已經成為危及農民身體健康和財産安全的重要因素，制約了農村經濟社會的可持續發展。《意見》要求各地、各部門要從全局和戰略的高度，統籌城鄉環境保護，把農村環境保護工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，切實解決農村環境問題。
第二，明確了農村環保工作的指導思想、基本原則和奮鬥目標。農村環境保護的指導思想就是以科學發展觀為指導，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉統籌，把農村環境保護與改善農村人居環境、促進農業可持續發展、提高農民生活質量和健康水平以及保障農産品質量安全結合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，著力推進環境友好型的農村生産生活方式，促進社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會提供環境安全保障。
明確了農村環境保護的四項原則，即統籌規劃，突出重點；因地制宜，分類指導；依靠科技，創新機制；政府主導，公眾參與。
農村環境保護的主要目標是：到2010年，農村環境污染加劇的趨勢有所控制，農村飲用水水源地環境質量有所改善；摸清全國土壤污染與農業污染源狀況，農業面源污染防治取得一定進展，測土配方施肥技術覆蓋率與高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10%以上，農村畜禽糞便、農作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污水的處理率均提高10%以上；農村改水、改廁工作順利推進，農村衛生廁所普及率達到65%，嚴重的農村環境健康危害得到有效控制；農村地區工業污染和生活污染防治取得初步成效，生態示範創建活動深入開展，農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識提高，農民生活與生産環境有所改善。到2015年，農村人居環境和生態狀況明顯改善，農業和農村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農村環境監管能力和公眾環保意識明顯提高，農村環境與經濟、社會協調發展。
第三，明確了要著力解決的七大突出農村環境問題。一是加強農村飲用水水源地保護和水質改善。二是大力推進農村生活污染治理。三是嚴格控制農村地區工業污染。四是加強畜禽、水産養殖污染防治。五是控制農業面源污染。六是積極防治農村土壤污染。七是加強農村自然生態保護。
第四，提出了強化農村環境保護工作的六大措施。一是完善農村環境保護的政策、法規、標準體系。二是建立健全農村環境保護管理制度。三是加大農村環境保護投入。四是增強科技支撐作用。五是加強農村環境監測和監管。六是加大宣傳、教育與培訓力度。
記者：農村環境保護是一項系統工程，要落實《意見》，實現目標，涉及到多個部委，環保系統的主要工作和首要任務是什麼？
吳曉青：農村環保工作涉及面廣，任務繁重，需要多個部門及有關方面的聯合推動，建立相關部門密切合作的工作機制，對全國農村環境保護做出全面部署。具體到環保系統來説，我認為當前和今後一個時期，全國環保系統要圍繞農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、工業污染綜合治理、畜禽養殖污染治理、農業面源污染防治、土壤污染防治等方面，重點抓好以下工作：
一是著力做好農村環境基礎調查工作。要按照第一次全國污染源普查和全國土壤污染現狀調查的統一部署，加強領導，精心組織，週密安排，確保質量，按時完成調查任務，摸清全國農村污染最新狀況，為加強農村環境監督管理，優化農業産業結構，研究制定經濟社會發展政策，提供科學依據。要抓緊組織開展農村飲用水水源地環境狀況調查，在飲用水源水質污染較重、對當地群眾身體健康構成嚴重威脅的農村地區，要率先啟動調查工作，為依法劃定農村飲用水水源保護區，保障群眾飲水安全，打下堅實基礎。
二是切實抓好農村環境保護規劃。只有抓住規劃這一“龍頭”，才能在戰略和全局上處於主動地位。各地要抓緊制定實施農村環境保護規劃，重點做好鄉鎮環境保護、農村飲用水源地保護、小流域治理等規劃。要立足本地實際，與社會主義新農村建設和農業結構調整緊密結合，與農民生産生活方式轉變緊密結合，與當地村鎮佈局和村莊建設規劃緊密結合，統籌推進實施，從決策源頭防範環境污染和生態破壞。要通過環境保護規劃，安排項目、落實資金，推進農村環境綜合整治，切實解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。新規劃的農村集中居住區，必須充分考慮資源節約、環境保護的要求，加快推進環境基礎設施建設。
三是大力加強農村環境監督管理。要完善農村環境監測體系，建立健全監測指標體系和信息系統，加強農村飲用水水源保護區、規模化畜禽養殖場和重要農産品産地的環境監測。加大農村環境監督執法力度，嚴格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業違法排污行為。對長期超標排污的私設暗管偷排偷放的、污染直排的，一律停産整治。對建設項目未批先建、未經驗收擅自投産的，一律停産停建。對治理無望的企業和生産能力，一律關閉取締。嚴格環境準入，禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家産業政策的項目在農村地區立項。加強自然保護區環境監管，嚴厲打擊違法採礦和開展旅遊等破壞生態的行為。要充實農村環境保護力量，保證必要的監測、執法裝備、經費等工作條件。省、市、縣級環保部門要設置專門農村環保機構或專職人員，有條件的縣級環保部門在轄區鄉（鎮）要設立派出機構，把農村環保工作落到實處。
四是加快完善農村環境法規政策。抓緊研究起草土壤污染防治法、畜禽養殖污染防治條例、農村環境保護條例，建立健全農村環境監測、信息統計、質量評價等標準、方法體系，儘快完善農村生活污水和垃圾處理技術規範。各地也要結合實際，制訂實施適合本地區的農村環境保護法規和標準。要抓緊完善農村環境經濟政策體系，鼓勵發展資源綜合利用、農村清潔能源、有機肥生産等環境友好型生産方式。在農村飲用水水源地、自然保護區、礦産資源開發區，優先開展生態補償試點。
五是不斷強化科技支撐。要以科技創新推動農村環境保護，大力研究、開發和推廣農村環保關鍵和適用技術。圍繞農業面源污染形成和消除機理、污染土壤修復、水體自然生態修復等重要課題和關鍵技術的研究，開展科技攻關。加快農村生活污水和垃圾處理、農業廢棄物綜合利用、礦區生態環境恢復治理等技術的研發和推廣，為有效防治農村污染和生態破壞提供強有力的技術支撐。通過分類指導、試點示範、教育培訓等方式，建立新型科技推廣服務體系，促進農村環保適用技術的應用。要爭取將農村環保科技項目列入國家和地方攻關課題，依靠社會科研力量全面推動環境科學事業的發展。
六是建立健全部門協調機制。各級環保部門要為當地黨委和政府當好參謀、做好助手、出好主意。要建立完善部門聯席會議制度、信息通報制度、聯合監督檢查制度、案件移交移送制度，充分發揮部門聯動優勢，聯合開展農村環境污染防治，共同解決農村環境的重點和難點問題。各級環保部門要挺直腰桿，敢於執法，積極主動做好與有關部門的溝通、協調、配合和服務工作，形成農村環境保護齊抓共管、分工合作、協力推進的工作局面。
當前農村環境保護的首要任務是切實加強農村飲用水源地環境保護和水質改善，保障飲用水水質，使農民兄弟喝上清潔的水。從我們近期同農業部、建設部、衛生部開展的農村和農業環境保護聯合調研來看，農村供水狀況在部分地區已經得到改善。但從全國來看，整體情況堪憂。今後我們要重點加強農村飲用水源地的保護，依法科學劃定農村飲用水水源保護區；加強農村飲用水水源保護區的監測和監管，堅決依法取締水源保護區內的排污口,禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區；制定農村飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理,嚴防養殖業污染水源；嚴禁直接或者間接向江河湖海排放超標的污水，確保農民飲水安全。
記者：農村環境保護除了政府推動，離不開廣大農民的積極參與，如何加強宣傳教育的力度，提高農民環境意識，激發農民的積極性，最終形成廣泛參與的社會基礎？
吳曉青：農民是新農村建設的主力軍，農民的環境意識和素質是農村環境保護的根本和關鍵，要在以下三個方面加強宣教力度：
一是加強農村基層幹部群眾的環保知識培訓，提高環境意識。充分利用廣播、電影、電視、報刊、網絡等各種載體，採用專訪、系列報道、專題片、培訓等等多種形式，廣泛宣傳和普及農村環境保護知識，開展農民環境保護技能培訓活動，積極引導廣大農民基層幹部群眾自覺培養健康文明的生産、生活、消費方式。
二是開展多層次、多形式的輿論和科普宣傳。組織有關專家編寫農村環保科普知識系列讀物，借助挂圖、科普讀物等形式，宣傳農村環保知識，倡導環境文化和生態文明，提升全社會對保護和改善農村環境重要性的認識，鼓勵更多的人參與農村環保工作。結合“千鄉萬村環保科普行動計劃”等活動，大力開展農村環保知識的宣傳活動。
三是實行農村環境質量公告制度，定期發佈農村環境質量，邀請民主黨派、無黨派人士及志願者參與農村環保重大事項的決策，監督農村環保相關工作，引導全社會監督、推動農村環保工作。
環境宣傳教育作為國家環境保護的重要措施，在農村環境保護工作中必須得以充分體現和發揮，通過加大宣傳教育力度，調動農民群眾參與農村環境保護的積極性和主動性，最終形成全社會關心和支持農村環保工作的良好氛圍。
記者：《意見》確定了未來農村環境保護的目標，要保障目標的最終實現，其關鍵是什麼？
吳曉青：“天下之事，不難於立法，而難於法之必行。”要實現《意見》確定的目標，其關鍵就在狠抓落實。農村環境是整個環境的有機組成部分，農村環境保護是環保部門義不容辭的職責。解決當前突出的農村環境問題，環保部門責無旁貸。加強農村環保工作是社會主義新農村建設的有機組成部分，環保部門必須竭盡全力，切實抓好。各級環保部門要認真落實《意見》精神，提高對農村環境保護重要性和緊迫性的認識，從全局和戰略的高度，統籌城市和農村環境保護，統籌工業和農業污染防治，統籌點源和面源污染治理，把農村環境保護工作擺上更加重要和突出的位置，與各有關部門密切配合，形成合力，發動全社會力量，共同做好農村環境保護工作，在傳統的農業文明基礎上努力創造新的生態文明。
