開欄語

    結合陜西實際全面落實黨的十七大精神，省委、省政府毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟，採取切實有效的措施和優惠政策，強力推進非公有制經濟迅猛發展，力爭使非公經濟儘快成為建設西部強省的重要動力。為此，本報今起開設“落實十七大精神 促非公經濟騰飛”新聞欄目，集中宣傳陜西省非公經濟發展取得的新思路、新舉措、新成就，為陜西省非公經濟發展營造良好的輿論氛圍。

    陜西省將進一步放寬非公經濟的市場準入門檻，實行非禁即入，允許非公有資本進入電力、電信、民航等法律法規和政策未禁止的一切行業和領域，放寬股權比例限制等條件，對非公有制企業和國有企業實行同等待遇。

    日前，記者從省促進非公經濟發展聯席會議辦公室了解到，陜西省非公經濟近年來得到長足發展。截至2006年底，全省非公經濟從業人員720萬人，佔全省二、三産業從業人員的70％以上；全省非公經濟實現增加值2008.5億元，佔到全省GDP的44.4％；實繳稅金佔全省稅收總額的38％。非公經濟已經成為推動陜西省經濟發展的重要力量、城鄉就業的重要渠道、地方稅收的重要來源。但是與發達省份相比，我們的差距還很大。為此，省委、省政府決定從明年一月起，進一步放寬非公經濟市場準入門檻，擴大非公有資本投資領域，全力推動陜西省非公經濟又好又快發展。據了解，此次放寬的領域主要包括五個方面：

    鼓勵支持非公有資本按有關規定參與電力、電信、民航、公路、鐵路等壟斷行業中的自然壟斷業務，參與軍工科研和軍民兩用高技術開發及其産業化。非公有制企業可以按有關規定平等取得礦産資源的地質勘查資格證、勘查許可證、採礦許可證和安全生産許可證，採用合資、合作、獨資經營的方式從事礦産資源勘查和開採。

    鼓勵支持非公有資本參與市政公用事業投資、建設與運營。對已建成並投入運營的城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等公用事業項目，可向非公有制企業轉讓部分産權或以附加條件形式轉讓經營權。鼓勵非公有制企業通過參股等方式參與市政公用企業、事業單位的産權制度和經營方式改革，進入市政設施維護、綠化養護和環衛保潔等作業市場。

    鼓勵支持非公有資本進入社會事業領域。引導和規範非公有資本投資興辦學校、託兒所、幼兒園等教育機構，合資或獨資興辦醫院、診所等衛生事業，以及影院、劇場、展覽館、體育運動場館等文化體育事業。支持非公有資本進入農業技術推廣、計劃生育服務、農田水利基礎設施建設等農村公益事業，參與荒山造林、荒漠治理和社會主義新農村建設，並依法取得土地使用權和林木經營權。

    鼓勵支持非公有資本投資發展服務業。在加強立法、規範準入、嚴格監管、有效防範金融風險的前提下，允許非公有資本進入區域性股份制銀行和合作性金融機構。符合條件的非公有制企業可以發起設立金融仲介服務機構，參與商業銀行、城鄉信用社、證券和保險公司等金融機構的改組改制，投資經營旅遊業，投資發展商貿、物流、信息、航運、會展、仲介等服務業。

    鼓勵支持非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國企重組。非公有制企業可通過並購、控股和參股等多種形式參與國有、集體企業的改制改組改造，參與其分離社會職能，並在資産處置、債務處理、職工安置等方面，參照執行國有企業改革的相應政策。非公有制企業兼併、收購國有企業後可採用出讓方式取得土地使用權，繳納土地出讓金確有困難的可分期繳納。國有經濟結構調整過程中，要優先支持非公有制企業承接國有企業退出的産業和産品，發展配套生産，延伸産業鏈，壯大企業實力。（記者 林琳）