全國建設工作會議在京召開
深入貫徹落實科學發展觀 推進城鄉建設又好又快發展
2007年12月28日至29日，全國建設工作會議在北京召開。
本次會議的主要任務是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結五年來的城鄉建設工作，研究部署2008年工作。會議由建設部黨組書記、副部長姜偉新主持，建設部部長汪光燾作工作報告，各省、自治區、直轄市、副省級市建設行政主管部門及有關部門的有關負責同志參加了會議。汪光燾部長在工作報告中，對過去五年城鄉建設工作取得的成績作了全面總結，並對2008年城鄉建設工作進行了全面部署。
一、近五年來全國城鄉建設工作取得的顯著成績
（一）注重發揮城鄉規劃的引導和綜合調控作用，引導城鎮化和城鄉建設有序發展
進一步確立了城鄉規劃的公共政策地位。《中華人民共和國城鄉規劃法》頒布，確定了城鄉統籌、區域協調和先規劃後建設的原則，確立了城鄉規劃編制和實施監督機制。改進城鄉規劃編制的內容和方法。嚴格城市總體規劃修編程序，防止借修編城市總體規劃盲目擴大城市建設用地規模。推動城鎮體系規劃的實施。制定了《全國城鎮體系規劃綱要》，強化了對鎮和村莊建設規劃的指導，公佈了1886個全國重點鎮，制定建設規劃的行政村比例由2002年的25%上升到2006年的37%。建立城鄉規劃督察員制度和城鄉規劃效能監察制度，建設部向國務院審批城市總體規劃的城市派出兩批城鄉規劃督察員。強化了風景名勝區監管，完成了170個國家級風景名勝區監管信息系統建設和遙感檢測。據統計，各地共查處各類違法違規案例10752起，拆除違規違章建築面積140多萬平方米。
（二）城鎮住房制度改革不斷深化，居民住房條件得到較大改善
目前全國城鎮住宅投資總額已達到6.7萬億元，比上一個五年增加了4萬多億元，年均竣工住宅超過6億平方米。城鎮人均住宅建築面積從2002年底的22.8平方米增加到2007年底的約28平方米。2006年底，城鎮居民住房自有率達到83%。住房保障制度建設取得突破性進展。2007年安排廉租住房資金77億元，超過歷年累計安排資金的總和；累計改善了68.1萬戶低保家庭的居住條件。經濟適用住房制度得到逐步改進和規範。住房公積金制度支持職工解決住房困難的作用得到發揮。截至2007年10月末，全國繳存住房公積金的職工累計超過1.1億人，累計繳存住房公積金1.54萬億元，累計支持了4200多萬職工改善住房條件，還為廉租住房制度建設提供了100多億元資金。
（三）公共基礎設施建設力度不斷加大，公共服務受惠面進一步擴大，城鄉人民的居住和生活條件明顯改善和提高
污水、垃圾處理設施和地下管網建設投資不斷加大，城鎮供水、燃氣、供熱管網改造不斷加強。2003年到2006年，全國用水普及率由86.15%提高到97.04%，燃氣普及率由76.74%提高到88.58%，污水處理率由42.39%提高到55.67%。全國人均城市道路面積和每萬人公共交通車輛擁有量，分別由2003年的9.34平方米、7.66標臺，上升為2006年的12.36平方米、10.13標臺。公交優先戰略的實施緩解了城市交通擁堵，促進了資源節約和環境保護。公共交通向農村延伸有新的進展。
（四）建築業改革發展取得明顯成效，一批國家重點工程以及大量的城鄉基礎設施相繼建成，建築業支柱産業的作用日益突出
從2002年至2006年，建築業總産值由18527.18億元增加至40975.46億元，增長了120％；實現利潤總額由370.35億元增長到1071億元，增長了190％。三峽水利樞紐、青藏鐵路、杭州灣大橋等國家重點工程相繼建成。國務院確定的三年基本解決拖欠工程款和農民工工資的工作目標順利完成，建築市場信用體系建設不斷推進，防止拖欠的長效機制逐步健全。
（五）完善質量安全監管機制，加強城市防災減災和應急能力建設，確保城市安全運行
加大了對住宅、大型公共建築質量安全和建築節能、質量的監管力度。自2004年以來，全國房屋建築和市政工程施工安全事故的起數和死亡人數，每年都以較大幅度下降。加強建設系統防災減災和應急管理工作。強化防災減災的制度建設，制訂了房屋建築抗震設防管理規定、城市抗震防災規劃標準和農村民居地震安全工程實施意見等，積極推進城市防災規劃的編制和實施。建立了應急管理工作體制、機制和應急預案體系，制訂了1項國家級專項應急預案和5項部門應急預案，建立了建設系統安全事故快報系統，規範了應急管理工作程序。強化城市基礎設施的安全監管。重點開展了城市軌道交通、市政橋梁以及供水、供氣、供熱等城市重大基礎設施的隱患排查工作，保障城市運行安全。
（六）不斷完善法規規章和標準規範，依法行政能力和行政效能明顯提高
基本確立了遠近結合、重點突出的立法工作總體框架。新制定了《城鄉規劃法》，修改了《城市房地産管理法》；制定和修訂了《風景名勝區條例》、《物業管理條例》、《建設工程安全生産管理條例》等3部行政法規；制定和修訂了50項部門規章。建立和完善工程建設標準體系。五年來，共批准發佈和備案各類標準1654項，與上個五年相比，標準批准數量增加了42%。標準定額工作實現了從注重技術到技術與政策並重的轉變，從強制性條文到全文強制標準的轉變，提高了城鄉建設管理的行政效能，確保建設領域對國家重大方針政策的貫徹落實。
二、2008年全國城鄉建設工作重點
建設部部長汪光燾在全國建設工作會議報告中強調，2008年建設工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，按照中央經濟工作會議的要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《城鄉規劃法》，引導城鎮建設集約發展；加強和改善房地産市場調控，著力調整住房供應結構；支持中低收入家庭合理改善住房條件，加快完善城鎮住房保障制度；加大節能治污減排工作力度，不斷改善城鄉人居環境；完善市場機制和運行監管，保障建設工程質量和城市運行安全，實現城鄉建設又好又快發展，促進社會和諧穩定。
汪光燾指出，根據中央提出的明年經濟社會發展目標和主要任務，結合建設工作實際，明年主要工作目標是城鎮中低收入家庭住房條件加快改善，節能減排工作取得有效進展，城鄉規劃編制和實施監督機制基本完善，市場秩序和工程質量安全形勢進一步好轉，黨風廉政建設和精神文明建設取得新成效。汪光燾要求，全國建設系統在2008年要進一步認真貫徹黨的十七大精神，按照中央經濟工作會議的部署，結合城鄉建設實際，統籌安排，突出重點，強化措施，狠抓落實，重點做好以下工作：
（一）全面貫徹實施《城鄉規劃法》，充分發揮城鄉規劃對城鄉建設和發展的引導調控作用
完善科學編制城鄉規劃制度，落實《完善城市總體規劃指標體系的意見》，突出資源指標、人文指標、環境指標、經濟指標，通過制定引導型和控制型的指標，作為城鄉規劃的強制性內容，指導城鄉規劃的編制和實施。改善城市總體規劃編制工作，把保障城市發展長期的資源利用和環境保護、區域協調發展、風景名勝資源管理、自然與文化遺産保護、公共安全和公眾利益等，作為強制性內容加以落實，完善與相關規劃的協調銜接。繼續做好長三角、京津冀、成渝、海峽西岸、北部灣等重要城鎮密集地區的城鎮協調發展規劃編制工作。推進中新天津生態示範城規劃建設。繼續做好風景名勝區、世界自然遺産和文化遺産、歷史文化名城和名鎮（村）保護工作。
（二）加強和改善房地産市場調控，加快解決城市中低收入家庭住房困難
全面推進住房保障制度建設，加快調整住房供應結構。繼續調控和引導住房需求。堅持根據人多地少的國情，進一步引導合理住房消費。堅持保障生存性需要，支持自住性需要，引導改善性需求，抑制投資性需求，遏制投機性需求。配合有關部門完善和落實有區別的稅收、信貸政策，嚴格執行第二套住房信貸管理的有關規定，推進徵收物業稅試點。加大推進房地産市場監管力度。加強住房公積金監管，改革完善住房公積金制度。
（三）推進市政公用事業改革，不斷提高城市綜合承載能力
改革收費制度，加快城市污水、垃圾處理設施建設。36個重點城市要經過明、後兩年努力實現污水的全部收集和處理，年底前完成垃圾填埋場整改工作。加強城鎮節約型綠地系統規劃編制，完善園林城市評選標準。繼續推進城鄉環境綜合整治。積極推動以公共交通為主導的城市交通體系建設，推進快速公共交通系統、公交專用道和軌道交通建設，提高城市公共交通出行分擔率。積極倡導綠色交通出行方式，開展第二屆中國城市公共交通周及無車日活動，倡導市民盡可能選擇公共交通等綠色交通出行方式，改善城市交通出行結構，緩解城市交通擁堵，改善城市大氣環境。
（四）推動新技術推廣應用，促進城鄉建設節能降耗
發展新型節能節材建築材料，一是推動新型墻體材料和節能建材生産及應用，啟動産業化生産基地建設項目。會同有關部門繼續開展禁止使用實心粘土磚工作，確保第二批“禁實”目標城市在2008年底前完成工作目標。二是抓好可再生能源在建築中規模化應用示範項目工作，擴大可再生能源建築應用示範規模，加強示範項目的管理，確保順利實施。開展可再生能源建築應用産品産業化基地建設示範工作。研究制定可再生能源建築規模化、一體化、成套化應用的技術體系、技術標準、政策法規，帶動産業發展。組織實施國家科技重大專項和國家科技支撐計劃項目。
（五）保障城市安全運行
強化城市軌道交通、市政橋梁以及供水、供氣、集中供熱等城市基礎設施的安全監管，進一步做好安全隱患排查和整改工作，確保城市重大基礎設施的運行安全。開展城市綜合防災規劃編制和實施試點工作，加強市政基礎設施抗災設防和超限高層建築抗震設防管理。
會議要求，全國建設系統廣大幹部職工要進一步認真學習貫徹黨的十七大精神，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以強烈的責任感和飽滿的工作熱情，進一步解放思想，求真務實，開拓進取，切實抓好各項工作的落實，為經濟社會又好又快發展做出新的貢獻！
