2008年是深入貫徹落實黨的十七大精神之年，也是改革開放三十週年。新聞出版界如何謀劃好明年的工作？新聞出版業下一步如何推進改革發展管理？帶著這些問題，《中國新聞出版報》記者在新年前夕對新聞出版總署署長柳斌傑進行了專訪。
站在時代高起點上，提高文化實力和國際競爭力
《中國新聞出版報》：您提出我們要站在時代的高起點上看待當前的新聞出版業的大發展，我們應該如何理解“時代的高起點”對新聞出版業發展的要求？
柳斌傑：關於時代的高起點，國際著名專家學者都有關注，認為中國在文化上有高度的自覺，抓住了時代的前進潮流。他們認為，21世紀上半葉主要是文化軟實力的競爭，多元文化下的價值觀念將決定世界的變局；下半葉將是科學技術競爭更加激烈的時代，因為到那時科技水平將有極大提高、極大突破，中國、印度等發展中國家將在科學技術上崛起，較量是必然的。這些判斷提醒我們，國際範圍的文化科技交流、交融、交鋒是不可避免的，強勢文化是綜合國力的體現，實現民族復興，一定要提高我國文化的整體實力和國際競爭力。
《中國新聞出版報》：十六大以來，我國新聞出版業取得了突破性進展。您認為，用十七大精神去衡量，與新形勢、新任務、新要求相比，我們的工作還存在哪些差距？
柳斌傑：新聞出版工作的差距突出表現為“五個不適應”：第一，思想觀念不適應。一些同志改革的意識、發展的意識、創新的意識不強。第二，新聞出版業發展水平不適應。總量規模不夠、結構不合理、有效供給不足。第三，體制機制不適應。大多數單位體制不順、機制不活，發展動力不足，沒有擺脫計劃經濟的模式。第四，應對複雜情況的能力不適應。新聞出版業突發事件、敏感問題多，社會影響大，而不少單位往往缺少研判和預案，處置不及時、不妥當，甚至造成嚴重後果。第五，隊伍素質不適應。
這些年，在迅猛發展的新聞出版業中，增加了不少新生力量，但許多人缺乏馬克思主義新聞出版觀的教育，沒有受過嚴格的職業訓練，政治思想、道德修養、業務水平都有待進一步提高。對於這些問題我們一定要高度重視，必須以改革創新的精神加以解決。
給人民更多創造文化的條件，用經濟方式做意識形態工作
《中國新聞出版報》：十七大報告提出，要激發民族文化創造力，發揮人民的創造主體地位，新聞出版業應該如何創造條件滿足人民群眾的創造文化的需求？
柳斌傑：十七大報告把人民作為文化活動和文化創造的主體，這是人民主體地位的昇華，也是對文化生産力的解放。過去只把文化當作知識分子、文化人的事，多是把人民群眾放在消費者和被教育者的位置上，這顯然是不完全的，現在必須給人民更多創造文化的條件，讓他們有充分的參與權、知情權、監督權和發表意見的機會，有享受文化成果的權利。人民群眾作為文化創造的主體，這對文化生産、流通、分配方式都是一個根本的改變。
《中國新聞出版報》：很長時間我們只是把文化作為意識形態來對待，沒有産業概念，十七大提出大力發展文化産業，您覺得包含著哪些新的思想？
柳斌傑：文化有意識形態屬性，也有産業屬性，門類不同，性質也不同。在發展文化産業方面，十七大報告中提出重要思想：實施重大文化産業項目帶動戰略，加快文化産業基地和區域特色文化産業群建設，建設文化骨幹企業，培育文化産業戰略投資者，造就文化新業態，構建文化大市場等等，都是指導文化産業發展的精彩論斷。這就把文化放在産業發展和市場經濟的體制中去思考，打破了原來只把文化當作宣傳的附屬品對待的局限，注重用産業、産品、市場、貿易這些理念來經營文化，傳播我們的文化價值觀。美國、日本、韓國文化怎麼進了中國？就是靠了他們的文化産品——圖書、報刊、軟體、節目、電影大片進入了市場競爭。用經濟的方式做意識形態工作，這是值得借鑒的。
以高新技術創新文化生産和傳播手段是十七大的一個重要思想，也是新聞出版領域急需解決的問題。我們要按照中央提出的“積極利用、大力發展、科學管理，以先進技術傳播先進文化，促進和諧文化建設”的要求，推動傳統新聞出版業的轉型和變革，佔領新的市場和新的宣傳思想陣地。
加快企業上市融資步伐，實施準入退出機制
《中國新聞出版報》：改革是新聞出版業內最關心的話題之一，2008年如何在十七大精神的指引下深化改革？
柳斌傑：新聞出版管理工作的許多問題，歸結起來都是改革的問題。當前新聞出版改革有了突破性進展，但還要進一步加大改革力度。
第一，深化行政體制改革，創新行政管理，實現政企分開、政資分開、政事分開、管辦分離，把審批型政府部門轉變為服務型部門。
第二，全面推行教材出版發行體制改革，引進競爭，公開招標，保證教材發行課前到書的要求和九年義務教育階段教材政府供給的政策完全落實，減輕學生和家長的負擔。
第三，以轉換機制、提高公共服務能力為重點，推進公益性新聞出版單位深化改革，建立新的運行機制。
第四，繼續推動經營性新聞出版單位轉企改制和股份制改造，培育真正的市場主體和戰略投資者。
第五，深化市場體制改革，打破壟斷經營和地區封鎖、條塊分割的局面，構建統一開放、競爭有序、健康繁榮的大流通、大市場體系。
第六，開展投融資體制改革的試點和執法體制改革的試點工作。
《中國新聞出版報》：培育新聞出版戰略投資者需要很多方面的政策配套，例如上市融資、打破地區條塊分割，2008年總署將採取哪些措施來培育戰略投資者？
柳斌傑：在改革中要著力培育戰略投資者，光靠自身的積累有些事情是辦不到的，要加快出版發行企業上市融資的步伐。最近，要再推動一些企業上市。以資本為紐帶，按市場規律去辦事，這才是改革。要打造一些資産交易的平臺，加快重組兼併和實行股份制。要按照培育出版發行業戰略投資者的要求，加大對骨幹出版發行集團公司的政策傾斜。特別要注意鼓勵和支持大型出版、發行集團公司的跨行業融資、跨地區經營。支持大型集團公司上市融資和跨行業融資，壯大出版發行業的資本實力；支持有條件的出版集團公司通過兼併、股份制等形式在異地設立有出版權的分支機構；支持大型出版集團公司跨地區兼併重組其他的出版單位；支持轉制後的大型報業、期刊集團兼併、收購、控股其他報刊；支持有實力的出版發行集團公司從事多種媒體綜合經營。鼓勵大型發行集團公司利用現有的發行網絡、物流配送體系和可供書數據庫對周邊省區的新華書店發行網絡和民營書店進行整合，逐步形成區域性出版物批銷中心和配送中心。要加快推進全國出版物發行網絡建設，當前要特別注意加強標準化建設，改變目前各自為陣、重復建設的局面，儘快推出可供全行業採用的出版物發行基本數據庫。
《中國新聞出版報》：“四大準入”2008年是否能全面推行？退出機制將如何實行？
柳斌傑：關口前移、科學管理是提高執政能力的核心問題。新聞出版管理部門首先要把握好準入制度，實行新聞出版業統一進口制度。新聞媒體和出版單位的設立、産品銷售，從業人員要落實法人準入、市場準入、職業準入和崗位準入制度。當前，要重點結合完善“四大準入”為基礎的行業管理體系，完善相關法律制度，做到依法行政。
在建立新聞出版業準入制度的同時，還要完善退出機制。既要控制總量，還要有生有死，通過評估等級、年檢、誠信記錄和兩個效益的考核，淘汰不合格的新聞出版企事業單位，做到生死由業績和市場決定。通過市場的方法淘汰長期經營不善、資不抵債的報社、刊社、出版社，解決“優不勝劣不汰”而造成的出版資源難於集中的問題。2008年要實施出版單位評估辦法，制定報紙、期刊、圖書出版社、音像電子和網絡出版等的退出制度實施辦法，建立和完善新聞出版單位評估體系，實施新聞出版單位退出機制，盤活新聞出版存量資源，讓生産要素流動起來，支持有實力的報刊社和出版集團發展壯大。
基層農村是公共服務對象，也是一個潛在的巨大市場
《中國新聞出版報》：總署報刊司2007年12月27日、28日剛剛召開了報業服務社會主義新農村的研討會，報社和企業都積極踴躍參加。對於公共文化服務，管理部門將如何發揮社會力量的積極性？
柳斌傑：加強公共文化服務體系建設，有兩點需要我們注意。一是以政府為主導、鼓勵社會力量積極參與，新聞出版行政管理部門應該起主導作用，轉變以往的工作思路和方式，把更多精力放在為公眾服務上去。二是堅持把建設的重心放在基層和農村。從農家書屋建設工作的經驗來看，基層和農村不僅是公共服務的對象，也是一個潛在的巨大市場，我們要把兩者有效地結合起來。
《中國新聞出版報》：2008年公共文化服務的重點集中在哪些方面？
柳斌傑：第一，大力實施農家書屋建設工程，力爭用10年左右的時間，為全國64萬個行政村每村建設一個書屋，配備圖書1500冊，報刊30種，音像製品100種，而且每年適當更新，徹底解決農民看書難、借書難、看報難的問題。2007年這項工作在我國西、中、東部全面展開，初見成效。
第二，加快發展民族地區新聞出版事業，從工作上增加力度，從政策上予以扶持。
第三，推動全民閱讀活動的深入開展，以全民閱讀活動來提高全民族思想道德素質和科學文化素質，促進和諧文化和和諧社會建設。
第四，做好國家重大文化典籍的整理、出版、使用、保護工程，為中華文明的傳承和中華文化的積累服務。
第五，組織好義務教育免費教材的出版發行工作，辦好為“三農”服務和為未成年人健康成長服務的各種媒體平臺，使我國公益性新聞出版事業有新的發展。（中國新聞出版報）
