黨的十七大報告明確指出，要更好實施人才強國戰略。實施人才強國戰略，是新世紀新階段人事工作的主線，是人事部門的根本任務。各級政府人事部門要以十七大精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，進一步提高對人才強國戰略在黨和國家戰略佈局中地位作用的認識，緊緊圍繞“更好實施”，謀劃工作思路，明確工作目標，確定工作重點，紮實做好人事工作，開創人事工作新局面。
一
我國有著豐富的人力資源,但人才資源並不豐富,人才隊伍的整體素質還不高,國際競爭力還不強。在以經濟和科技實力為基礎的綜合國力競爭越來越激烈的當今世界,要在國際競爭中處於有利地位，必須實施人才強國戰略,全面提高我國人才隊伍的素質和能力。
實施人才強國戰略以來，我國人才隊伍狀況明顯改善。到2005年，全國各類人才總量達到7390.8萬人。全國公務員、企業經營管理人才和專業技術人才中，具有大學專科以上學歷的達3543.5萬人，佔總數的59.3%。深入貫徹落實科學發展觀，促進國民經濟又好又快發展，要求我們把握髮展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題；要求我們提高自主創新能力，建設創新型國家，加快轉變經濟發展方式，推動産業結構優化升級，加強能源資源節約和生態環境保護，統籌城鄉和區域發展，協調經濟、政治、文化、社會等各項建設進程；要求我們進一步營造鼓勵創新的制度環境，培養造就世界一流科學家和科技領軍人才，使創新智慧競相迸發、創新人才大量涌現。政府人事部門必須以高度的責任感和使命感，為實現又好又快的科學發展不懈努力。
經過多年的改革發展，人事工作已經站在新的歷史起點上，並呈現出明顯的階段性特徵：人事制度改革持續深化並不斷取得突破，同時面臨的體制機制性障礙和深層次矛盾仍然比較突出；人才隊伍不斷發展壯大，同時創新能力不強和結構不合理的問題仍然比較突出；人事公共服務的職能作用日益增強，同時服務領域、服務方式和服務手段與經濟社會發展不夠適應的矛盾仍然比較突出。在新的發展階段，要實現又好又快發展，提高生産力水平和自主創新能力，建設創新型國家，增強國際競爭力，關鍵在人才量的增長和質的提升；實現城鄉、區域統籌發展和經濟、政治、文化與社會建設的協調發展，關鍵也在人才量的增長和質的提升。更好實施人才強國戰略，既迫在眉睫，又任重道遠。
二
（一）更好實施人才強國戰略，必須明確實施人才強國戰略的目標要求
新時期人事工作必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針；堅持解放思想，轉變觀念，解決影響和制約更好實施人才強國戰略的突出問題；堅持黨管人才原則，在人才工作新格局下，更好發揮人事部門的職能作用；堅持統籌開發人才資源，以高層次人才為重點，實現各類人才隊伍協調發展；加強人才資源能力建設，把能力建設作為人才隊伍建設的核心，不斷提高人才隊伍的學習能力、實踐能力和創新能力。
政府人事部門要在已有工作的基礎上，進一步明確下一步工作目標。在人事制度方面，要深化改革，勇於創新，努力構建以公平、激勵、開放、法治為基本特徵的科學的人事管理體制；在人才環境方面，要大力營造鼓勵人才幹事業、支持人才幹成事業、幫助人才幹好事業的氛圍，充分激發各類人才的積極性、主動性和創造性；在人才結構方面，要繼續優化人才資源配置，促進人才合理流動，使人才隊伍與經濟佈局和社會發展需求相適應相匹配；在人才規模和質量方面，要不斷加大人才培養和吸引的力度，有效盤活人才存量，大幅度提高人才增量，努力造就一大批科技領軍人才、數以千萬計的專門人才和數以億計的高素質勞動者。
（二）更好實施人才強國戰略，必須樹立新的思想觀念
樹立大人才觀念。堅持“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”，樹立人人都可以成才的科學人才觀，建立惠及全體人民的人才資源開發機制，滿足全體人民的成長與發展需要。
樹立人才質量優先觀念。人才資源開發要從以量的擴大為主轉變為以質的提升為主，把人才質量放在首位，努力提升人才綜合素質，實現人的全面發展。
樹立人才統籌開發觀念。要統籌開發區域人才，促使東中西部人才協調平衡發展；統籌開發不同産業、不同行業人才，把人才優勢真正體現到産業和行業優勢中去；統籌開發不同所有制人才，實現公有制經濟與非公有制經濟人才的協調發展；統籌開發城鄉人才，適應新型工業化建設和新農村建設需求；統籌開發國際國內人才，真正用好國際國內兩種人才資源；統籌開發各層次人才，實現各類人才的協調開發。
（三）更好實施人才強國戰略，必須創新體制機制
進一步堅持和完善黨管人才工作機制。全面貫徹落實黨管人才原則，創新人才工作管理機制，努力形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。建立統分結合、協調高效的工作機制，充分調動一切積極因素，增強人才工作合力。正確處理黨管人才與市場配置人才的關係，黨管人才與依法管理人才的關係。
進一步完善市場和政府互動機制。打破體制障礙，建立統一規範的人才市場體系，創新人才市場運行機制，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。與此同時，政府人事部門要綜合運用經濟、法律、行政手段，建立健全人才配置宏觀調控體系，形成市場調節和政府調控良性互動局面。
進一步完善人才培訓機制。建立人才能力建設指標體系，改革人才培訓內容和方式。堅持學習與實踐相結合、培養與使用相結合，促進人才素質與能力提升，促進人才全面發展。健全政府、社會、用人單位和人才個人多元投入機制，拓展人才培訓投入渠道，擴大人才培訓投入規模。建立科學規範的質量評估和監督辦法，提高人才培訓實效。
進一步完善人才評價機制。建立健全以業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。充分運用現代人事測評技術，改革人才評價方式，提高人才評價科學水平。
進一步完善選人用人機制。以民主、公開、競爭、擇優為導向，改革各類人才選拔任用的方式方法，營造開放的人才使用環境，不拘一格選人才，形成能者上、庸者下，人盡其才、才盡其用的人才選用機制。
進一步完善人才分配激勵機制。健全勞動、資本、技術、管理等生産要素按貢獻參與分配的制度。健全以政府獎勵為導向，用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。積極推進機關和事業單位社會保障制度改革，探索建立重要人才國家投保制度，建立完善的社會保障體系。逐步形成與工作業績緊密聯絡、鼓勵人才創新的分配激勵機制。
進一步完善人才吸引機制。繼續貫徹支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針和以我為主、按需引進、突出重點、講求實效的方針，尊重高層次人才成長與使用規律，採取各種方式，利用各種載體，吸引在外留學的高層次人才和緊缺人才回國服務、引進海外高層次人才和緊缺人才來華服務。進一步加強重要人才的安全工作，建立有效的人才安全制度，防止國家重要人才流失。
三
要以人事制度改革為動力，以人才隊伍建設為重點，以人事公共服務為平臺，以人事宏觀管理為重要手段，以人事法制建設為保障，把人才強國戰略推向更好實施的新階段。
著力深化人事制度改革。要按照總體規劃、分步實施、綜合配套的原則，全面推進人事制度改革，不斷創新人事管理的體制機制。繼續完善公務員制度，健全公務員法配套法規體系，建立公務員分類管理制度。研究建立政府績效評估制度，加強政府獎勵表彰綜合管理，提高政府管理水平。全面推進事業單位人事制度改革，創新體制，轉換機制，建立權責清晰、分類科學、機制靈活的人事管理制度。不斷深化機關事業單位工資收入分配製度改革，正確處理效率與公平的關係，加快建立秩序規範、激發活力、注重公平、監管有力的工資制度。加快職稱制度改革，構建以專業技術準入資格評價、水平評價和崗位評價為主要內容，以能力、業績為導向，科學、分類、動態、符合實際的職稱體系。進一步推進軍轉幹部安置制度改革，探索建立中國特色退役軍官安置制度。
著力加強人才隊伍建設。要著力抓好各類人才隊伍建設。加強公務員隊伍建設，以能力和作風建設為核心，以基層公務員隊伍建設為重點，大規模培訓公務員，不斷提高公務員管理社會、服務人民的素質和能力，努力建設政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。加強專業技術人才隊伍建設，完善已有的高層次人才選拔培養制度，創設新的載體和平臺，拓展高層次人才選拔培養渠道，加大專業技術人才繼續教育力度，深入實施專業技術人才知識更新工程，努力造就世界一流科學家和科技領軍人才，注重培養一線的創新人才，推動創新型國家建設。加強農村實用人才隊伍建設，開展農村實用人才培訓、標準認定、職稱評定、人才項目推介等工作，大力開發農村人才資源，促進和服務社會主義新農村建設。推動企業經營管理人才、高技能人才、社會工作人才和文化人才隊伍的建設與發展。
著力構建人事公共服務體系。要按照加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求和建立統一規範的人力資源市場的要求，強化人事公共服務職能，逐步實現人事公共服務均等化。推動相關體制改革，突破行業和地區分隔，加快形成統一開放、競爭有序的人才市場體系，進一步提高市場配置人才資源的能力與效率。制定人事公共服務總體規劃，建立政府人事部門主導、所屬事業單位發揮主體作用的人事公共服務體系。整合人事公共服務職能，開發人事公共服務産品，拓展公共服務領域，增強人事部門提供公共服務的能力。構築人事公共服務平臺，大力推行政務公開和電子政務，制定統一的服務標準，改進服務方式，提高服務水平。建立人事公共服務保障機制，加大財力、物力和人力投入，將人事公共服務納入公共財政。
著力強化人事宏觀管理。各級人事部門要繼續加快職能轉變，切實把工作重心轉到抓政策、抓規劃、抓督查、抓協調、抓服務上來。充分發揮人才工作總體規劃和各項人事工作發展規劃的宏觀指導與綜合協調作用，完善人事規劃與年度計劃的管理與實施機制，進一步健全人事宏觀調控體系。加強人事統計和數據庫建設，提高人事管理的針對性和有效性。深化人事行政審批制度改革，減少審批項目，規範審批行為，加強後續管理。加強工作指導和溝通，及時解決傾向性、苗頭性問題，推動人事工作協調有序發展。
著力加快人事法制進程。要按照加快建設社會主義法治國家的要求，加快人事立法進程，提高立法層次，建立與社會主義法律體系相配套、與人事工作改革發展相適應的人事法律法規體系。突出立法重點，儘快填補政府獎勵表彰、事業單位人事管理、工資管理、職業資格管理、人力資源市場管理和人事爭議仲裁等方面的法律法規空白。加強人事執法監督，加大執法力度，維護人事管理秩序，提高人事工作的公信力和執行力。深入開展人事法制宣傳教育，樹立人事法治理念，提高依法管理的能力和水平。（作者：中央組織部副部長、人事部部長 《求是》 2008年第1期）
