以保障和改善民生為重點
做好新時期財政社會保障工作

    全國財政社會保障系統要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實財政部黨組總體工作思路，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，繼續完善和實施積極就業政策，建立健全逐步覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在試點的基礎上全面深化醫藥衛生體制改革。不斷加大投入，完善資金管理機制，提高科學精細管理水平，切實保障民生，改善民生，努力實現十七大提出的五個“有所”的目標，為促進實現全面建設小康社會和構建和諧社會服好務。這是在日前召開的全國財政社會保障工作電視電話會議上，財政部副部長王軍對全國財政社會保障系統提出的新要求。

    回顧過去5年的財政社會保障工作，王軍總結出五大成績：社會保障體系框架基本形成，各項就業和社會保障制度得到進一步完善，城鄉社會保障發展不平衡的局面得到有效緩解，一張越來越“密實”的社會安全網為全面建設小康社會和構建和諧社會奠定了更加健全的社會保障基礎；社會保障覆蓋範圍迅速擴大，越來越多的城鄉居民納入到社會保障制度覆蓋範圍。比如，新型農村合作醫療制度自2003年起步以來進展順利，到2007年9月底參合農民7.26億人，已成為覆蓋面最廣的一項社會保障制度；社會保障待遇水平不斷提高，如2003--2007年先後 5次提高了企業離退休人員基本養老金水平，全國人均養老金水平由2003年的7728元增加到2007年的11500元左右。全國城市低保平均補差水平從2003年的58元/月提高到2007年的98元/月；社會保障籌資機制更加健全，形成了由政府、企業、個人、社會共同負擔的多渠道籌資機制，為社會保障事業發展提供了有力的資金保障。各級財政對就業和社會保障以及衛生事業的財政投入不斷增加。據初步統計，2007年全國財政用於就業和社會保障的支出5396億元，是2002年的2.05倍；全國財政衛生支出1974億元，是2002年的3.2倍；社會保障資金管理日趨規範。

    王軍指出，今後五年，是實現十七大提出的社會就業比較充分、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系和人人享受基本醫療衛生服務等目標至關重要的一個時期。因此，他要求按照這一總體思路，財政部門要與有關部門密切配合，本著城市與農村統籌、投入與改革並重、近期與長遠結合、政府與市場協調、公平與效率兼顧的原則，共同完成五項主要任務。

    一是要按照社會保障覆蓋範圍普遍性的要求，進一步做好各項社會保障制度的擴面工作。王軍説，十七大提出要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建立基本醫療衛生制度。今後五年，在確保新農合和城鎮居民醫保制度實現全面覆蓋的同時，要繼續做好各項社會保險制度的擴面工作，特別是要努力消滅一些社會保險制度的“死角”，尚未實現“應保盡保”的社會救助制度也要在實現“應保盡保”方面取得突破。

    二是要按照社會保障待遇水平協調性的要求，推動建立起一整套科學合理的社會保障待遇確定和調整機制。王軍認為，社會保障制度提供的總體待遇水平要與我國生産力發展水平相適應，做到適度而不過度，既“盡力而為”又“量力而行”。他指出，社會保障制度內部不同項目之間以及不同群體之間的待遇水平要相互銜接，不能人為地擴大差距和引發矛盾。各項社會保障待遇水平的調整要機制化，建立健全與物價水平、工資或收入水平等指標聯動的更加透明的、更加科學有機的待遇調整機制，盡可能減少人為因素。

    三是要按照社會保障財務收支可持續性的要求，深化社會保障體制和籌資機制改革。王軍説，考慮到福利增長內在剛性和不可逆性與經濟增長週期性之間的矛盾以及人口老齡化趨勢，必須確保社會保障財務收支的可持續性。他要求，要繼續深化社會保障體制和籌資機制改革，通過完善制度模式和建立更加公平、更有效率、更具剛性的籌資機制，改善社保基金財務狀況，避免寅吃卯糧，維護財政經濟的穩定增長和社會的安定團結。

    四是要按照社會保障制度體系層次性的要求，大力促進補充保險、商業保險的發展。王軍認為，社會保障制度體系的層次性是由不同群體在經濟社會狀況和社會保障需求方面的差異以及不同保障方式各自的特點所決定的。只有建立起包括政府基本保障、商業保險、集體保障、社區保障等在內的多層次保障體系，促進不同保障機制的共同發展，才能滿足不同人群不同水平、不同形式的保障需求。他指出，在我國，推動建立多層次的社會保障體系方面，重點是要研究完善鼓勵企業補充保險、商業保險、慈善事業等發展的政策措施，逐步緩解目前主要依靠政府保障的問題。

    五是按照社會保障基礎管理規範性的要求，繼續加強財政社會保障信息化工作和人才隊伍建設。王軍指出，加強管理的過程是資金和制度發揮作用的過程。沒有規範的基礎管理工作為保障，再完美的制度設計和再多的投入也難以實現預定的目標。他強調，在社會保障支出項目越來越多、資金規模越來越大的情況下，各級財政社保部門一定要切實做好基礎管理工作。一方面要大力推進信息化工作，實行科學化、精細化管理，今後五年要爭取在建立各類社會保障對象的基礎信息數據庫方面有重大進展。另一方面要加強財政社保隊伍的業務能力和工作作風建設，增強研究能力、協調能力，練好賬頭、筆頭、嘴頭。增強服務意識、主動意識。

    在談到今年的重點工作時，王軍強調，今年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，財政社保工作任務十分繁重，各級財政部門要認真貫徹落實對部長在全國財政工作會議上的總體要求，在重點工作上多下功夫，切實抓出成效。一是推進三項試點，即按照國務院批准的深化醫藥衛生體制改革總體方案要求，會同有關部門開展試點，特別是要通過推動購買服務等措施，在轉變財政投入方式、提高投入效率方面有所突破；參與事業單位養老保險改革試點的地區，財政部門要積極參與和推進試點工作；繼續做好擴大做實基本養老保險個人賬戶試點。二是出臺三項辦法，即制定貫徹落實《就業促進法》的配套實施辦法，特別是有關財稅政策的實施辦法；按照研究建立社會保障預算的要求，會同有關部門研究制定社會保險基金預算管理辦法；研究探索新農合等中央財政專項社保補助資金的財政集中支付辦法，在積累經驗的基礎上再逐步擴大範圍。三是提高三個水平，即提高新型農村合作醫療財政補助水平，各級財政對參合農民的補助提高到每人每年80元；參照新農合的做法提高城鎮居民基本醫療保險的財政補助水平，並爭取將試點範圍擴大到50%以上的城市；繼續提高企業退休人員基本養老金水平及其他有關社保對象的待遇水平。四是做好三個銜接，即做好農村低保與農村五保供養、自然災害生活救濟等制度的銜接；新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險以及城鄉醫療救助制度之間的銜接；就業政策與社會保障政策之間的銜接，實現就業與社會保障之間的良性互動。五是完善三個機制，即建立並完善城鄉公共衛生經費保障機制，促進基本公共衛生服務均等化；通過進一步規範因素法和積極推行“以獎代補”等方式，完善社會保障轉移支付資金的分配機制；完善救災工作分級管理機制，落實好各級政府的救災責任。