2008年1月21日，全國土地執法百日行動總結電視電話會議在京召開。圖為國土資源部黨組書記、部長，國家土地總督察徐紹史同志做重要講話。國土資源部門戶網站 楊徵 攝

    徐紹史：“百日行動”實現了預期目標，取得了明顯成效。

    這一次“百日行動”劃分為三個階段，設定了四項目標，歷時120天。是近幾年以來國土資源系統時間最集中，參與的人數最多，規模最大的一次集中的土地執法行動。“百日行動”在各級地方政府的高度重視和領導下，在相關部門的配合和支持下，在廣大媒體的關注和幫助下，在各地國土資源管理部門，以及各國家土地督察局的共同努力下，按要求，認真完成了所設計的規定動作，不少地方還從實際出發增加了一部分自選動作，扎紮實實開展了各項工作。整個“百日行動”重點突出、領導有力、措施得當、工作紮實，實現了預期目標，取得了明顯成效。

    實現了以下目標。

    一是基本摸清了三類違規違法用地的情況。這個在前兩次電視電話會議我已經説過，到10月30號為止，三類違規違法用地大數比較準確的是3.1萬多件，涉及到土地的面積是330多萬畝。“以租代徵”30多萬畝，違規擴區設區大約100萬畝，未批先用先佔大約200萬畝。我想説明的是，未批先用先佔的情況比較複雜，其中有相當一部分是合情合理，反映出我們工作當中的一些問題。我們對未批先用先佔的做了比較系統的分析，按實事求是的原則進行了處理。

    二是查處糾正了三類違規違法用地的行為。按照法律和規定，以及部裏的規定立案查處了2.6萬多件，立案率將近85%。其中下達處罰決定書的是2.3萬多件，下達處罰通知書後自我糾正的大概3100多件，達到14%。已經執行的9500多件，佔下達處罰通知書的比重是41%。申請強制執行的是8300多件，比重大概要佔到36%。申請強制執行的，真正要執行到位可能還需要一段時間。罰款和罰沒非法所得接近20億元，沒收地面建築和拆除非法建築物2000多萬平方米。本著既處理事又處理人的原則，各地已經移送紀檢監察機關一共3700多人，目前已經給予了黨紀和政紀處分的大概2300多人，移送司法機關要追究刑事責任的2700多人，已經追究刑事責任的是300多人。

    三是遴選和查處了正反兩方面的典型。在“百日行動”的過程當中，通過各種渠道，特別是9個國家土地督察局的同志做了大量的工作，遴選出107個縣市作為依法依規批地用地的先進單位，名單已經在《國土資源報》上進行了公示，即將進行通報表揚。同時在全國劃定了58個重點整改地區和251個典型案件。部裏直接抓的重點整改地區是12個，這12個有11個已經基本查處糾正到位，還有一個因為又有一些新的情況還沒有通過驗收。地方上抓的48個重點整改地區也正在收尾；251個典型案件，部裏抓了37個，其中有31個基本查處到位了，還有一個還沒有通過，另外還有5個準備列入專項行動當中繼續調查、處理。地方上抓的214個典型案子，也正在陸續地收尾。

    四是探索構建土地執法的長效機制。這是“百日行動”的一個重要目標。通過一段時間的工作，已經初步形成了一批制度性的成果。各地圍繞土地違法違規行為，從預防、查處、監管和部門聯動四個方面形成了19項制度。預防方面有四項，查處方面有九項，監管方面有三項，部門聯動方面有四項，我們已經做了系統的梳理歸納，準備印發供各地參考、借鑒。各地在“百日行動”當中還認真地進行了一些調研活動，遼寧搞了七項，吉林搞了九項，海南搞了四項，其他一些省份也程度不同地進行了一些調查研究，也形成了一些形式不同的制度性成果。

    取得了四方面的效果。

    一是耕地保護和土地執法監管的共識程度大大提高。近幾年來，應該説各級政府和相關部門依法依規批地、用地，節約集約用地的意識都有了比較大的提高。這一次“百日行動”更加有力地使得地方政府依法依規批地、用地的意識有了新的提高，更為可貴的是，它進一步引起了我們各級領導幹部發展理念上的變化。在一定程度上促進了發展方式的轉變，也促進了科學發展觀的貫徹和落實。

    二是保護耕地和土地執法監管的社會影響不斷擴大。這次“百日行動”是一次面向全社會的土地執法的宣傳，它的針對性非常強。我們和各地的媒體，特別是中央的主流媒體，宣傳中央關於耕地保護的大政方針，詮釋各級政府和國土資源部門強力打擊土地違法違規的堅強決心。在媒體上解讀土地管理的法律法規，通報“百日行動”的整治成果、宣揚土地管理的先進典型、曝光違規違法的重大案件，營造了一個非常好的社會輿論氛圍，使得耕地保護和土地執法監管的社會影響大大地擴大。

    三是違規違法高發態勢有所遏制。由於這一段時間打擊土地違規違法的聲勢大、力度大，我們很多同志都受到了教育，也受到了震懾，這個階段應該説違規違法批地、用地的行為有所收斂。

    四是國土資源隊伍經受了鍛鍊。“百日行動”以來，各級國土資源部門的同志們，還有各國家土地督察局的同志們付出了辛勤的勞動，很多同志這一百多天當中，根本沒有休過節假日，始終工作在查處的第一線，非常辛苦。但也正是通過“百日行動”，堅定了我們堅守耕地紅線的信心和決心，也展示了我們這支隊伍敢打硬仗、善打硬仗的良好形象，更重要的是提高了我們全系統的依法行政的執行力和公信力。

徐紹史：堅持不懈地強化土地執法監管

    徐紹史：嚴格土地管理和強化土地執法是一項長期、艱巨的任務。目前大家都在學習貫徹十七大的精神，貫徹落實科學發展觀，所以我們要扎紮實實做好“百日行動”的後續工作，進一步鞏固和擴大“百日行動”的成效，堅持不懈地強化土地執法監管。

    一是繼續抓緊督察整改，鞏固和擴大“百日行動”的成果。這裡面要抓三件事情。一是重點地區和典型案件要繼續扭住不放，整改和查處要落實到位。這包括部裏抓的、省裏抓的，省裏抓的比部裏抓的還要多一些。二是面上的查糾整改要繼續跟進、落實。抓立案，立案我剛才説了85%，還有一些該立的，符合立案條件的要繼續立案。要抓結案，特別是申請強制執行的，還有8000多件，各項處罰執行要到位、處分處理要到位，就是抓立案、抓結案。三是整體性處理意見要逐項落實到位。為了做好這三件事情，各級國土資源管理部門要對整改的情況全面梳理，對整改方案中制訂的各項政策措施，要按照預定的目標實現和責任善始善終的抓好落實。各派駐地方的國家土地督察局，對重點地區和重點案子要包區包案繼續跟蹤，對省裏負責處理的重點地區和典型案件要進行抽查，還要加強督促檢查。到一季度也就到三月底之前，各省級的國土資源管理部門，各國家土地督察局都要向部裏寫出報告，剛才青島膠南市説了，再幹一百天大概就是這個意思，要把後續工作爭取在一季度末統統讓它落實到位。

    二是構建長效機制，切實加強土地執法監管。土地執法監管集中整治是需要的，但是更重要的是要抓好制度建設。制度建設要抓三件事，第一是抓制度建設，根據大家的經驗，我們要積極地探索、構建預防違法的執法監管體系。執法的關口要前移，早發現、早報告、早制止，來遏制違規違法，來減小各方面的損失；第二是部裏邊要抓緊落實兩件事情：一個是監察部、人事部、國土資源部《關於違反土地管理規定的處分辦法》，爭取儘快通過下發；另一個是與公安、監察、高法、高檢、司法部《關於加強土地行政執法和刑事處罰銜接的意見》，這兩個因為涉及到部門比較多，各有各的業務情況，我們盡可能抓緊，作為制度建設的兩項很重要的工作。第三是抓基層建設，不少的省總結了很多基層建設的經驗，基層國土所的建設，基層信息員、協管員、調解員，基層建設非常重要，也請各地抓好基層建設，部裏面還要集中總結和宣揚107個先進典型的制度建設和基層建設的經驗。剛才發言山西省晉城市就是做得很不錯的。

    三是抓深層次問題的研究。通過這次清理出來的三類違法違規行為的情況，我們要對土地違法違規的特點、成因和規律做深入的、全面的分析和研究，相應地提出對策、措施和建議。有些地方也在搞深層次問題研究，建議大家繼續搞下去，今年部裏將重大問題研究，列為重點工作之一。以上這三件事情作為我們鞏固“百日行動”成果的第二項工作。

徐紹史：土地執法百日行動的三點體會

    徐紹史：在全國土地執法百日行動總結電視電話會議上談了土地執法百日行動的三點體會。

    一是土地執法監管必須緊緊依靠各級地方政府的領導。這一次“百日行動”，絕大多數地方的領導同志都親自挂帥，加強指導，把部門的執法監管行動上升為政府主導的全局性的一次執法行動。各相關部門協助配合，國土資源系統不遺餘力，大家深入一線、靠前指揮、真抓實幹，使得“百日行動”達到了預期的目的。這就使我們深深地體會到土地執法監管必須緊緊依靠地方政府的支持和堅強領導，所以國土資源系統應該更加努力地來爭取和依靠各級地方政府的支持和領導，我們也懇請各級地方政府一如既往地給予土地執法監管支持和幫助。通過這次“百日行動”實際上進一步堅定了我們要構建耕地保護共同責任機制的決心。

    二是土地執法必須更嚴、更硬。“百日行動”綜合應用法律、經濟、行政、科技手段，明確要求並基本做到了嚴格清理、嚴肅查糾，既查處事又要查處人，而且違規違法的成本要從新從高，讓違規違法者付出沉痛的代價。這一些做法都發揮了有效的震懾作用，所以通過“百日行動”，我們深深地體會到，我們要堅定地維護法律的尊嚴，維護政府的公信力和執行力，堅定地履行國土資源管理的職責，要理直氣壯地執行，土地執行要更嚴、更硬。

    三是土地執法監管必須著力於制度建設。這一次“百日行動”當中，我們梳理了107個先進單位的經驗，他們的經驗在於制度建設好、制度落實好。有一些違規違法用地突出的地方制度缺失，而且現有的制度執行、落實也不好。因此我們深深地體會到必須著力於制度建設，要把新的情況、新的問題梳理出來，要把好的做法和好的經驗歸納出來，使其規範上升為制度，使嚴格的土地管理制度化、經常化。