1月25日，上海市市長韓正在上海市十三屆人大一次會議上就2008年經濟社會發展方面要著力推進的重點工作，以及代表、委員們當前集中關注、關心的問題，特別是民生問題，作了補充發言報告。韓正説，今年工作的基本著眼點是促發展、調結構、抓統籌、重民生，他還圍繞群眾關心的物價、教育、衛生、社保等民生問題作了精彩發言。

    上海要成為行政效率最高地區之一

    韓正説，對當前的經濟形勢，要準確把握好中央對當前國際形勢的科學判斷，認清上海發展面臨的國際環境；另外要準確把握今年國家宏觀調控的政策取向，跟蹤研究分析國家今年將出臺的政策措施。

    在推進以轉變職能為核心的政府管理創新方面，韓正説，要加快轉變政府職能，推進政府工作的公開透明，並提高行政效能，目標有兩個，一是在國家同等法律條件下，上海要成為效率最高的地區之一，二是凡是與企業有關的行政行為，上海的透明度要在全國最高。

    確保基本生活不受物價上漲影響

    談到物價時，韓正説，去年上海市價格水平總體平穩，漲幅低於全國平均水平，但數字背後有三方面應引起重視。

    第一，物價指數和老百姓感受到的主副食品上漲幅度是有差距的，因為這輪物價上漲是結構性的，主要是食品類上漲較快；第二，受翹尾因素影響，今年一季度上海市CPI可能還會上漲，但必須確保全年物價基本穩定，力爭控制在國家調控範圍內；第三，要堅決貫徹中央各項部署，結合上海實際，採取切實有效措施，確保市場供應，加強市場監管，加大補助力度，讓老百姓特別是困難群眾基本生活不受影響，並做好學校、部隊等主副食品供應工作。

    義務教育階段課本費全免

    韓正説，今後五年，要在加大政府教育投入的同時，把教育發展的重點從量的增長轉到質的提升上來，進一步深化教育綜合改革，更加注重教育公平和內涵建設。在義務教育上，今年主要圍繞促進義務教育優質均衡發展，做五件事情：提高全市義務教育生均公用經費撥款標準；免除全市義務教育階段學生課本費和作業本費；加強義務教育資源城鄉統籌；提高義務教育階段教師待遇，積極解決來滬從業人員子女義務教育問題。高等教育方面，今年重點要加強學科建設，推進高校招生考試製度改革，擴大招收外省區市生源。

    在社區衛生方面，韓正説，今年要切實做到收支兩條線管理，實行基本藥品“零差率”，並切實提高社區醫務人員業務水平。

    提高最低工資標準和城鄉低保標準

    韓正説，今年按照“保基本、廣覆蓋、分層次、可持續”的原則，繼續完善社會保障體系，進一步擴大基本社會保障制度覆蓋面，重點做好六項工作：第一，調整退休人員養老金、最低工資標準、城鄉低保標準等基本保障線。將按照綜合統籌、聯動調整的機制，根據目前物價和社會平均工資增長較快的實際情況，提高最低工資標準和城鄉低保標準；第二，完善城鄉醫療保障制度；第三，完善農村社會養老保險制度，重點確保農村社會養老保險統籌層次從鄉鎮提高到區縣，從體制上、財力上保障農民養老金穩定增長；第四，完善“鎮保”；第五，完善“綜保”，同時對來滬從業人員關心的醫保和工傷保險問題，加大保障力度；第六，繼續積極穩妥地解決歷史遺留問題。

    韓正説，要繼續深化積極的就業政策，核心是促創業、帶就業，所有政策進一步向創業聚焦，向創業傾斜，強化政策落實，切實幫助創業者解決實際困難。同時，完善就業援助機制，從單純依靠政府購買公益性崗位安置，轉向多形式、多渠道幫助就業困難群眾實現就業。

    5年新建經適房約２０００萬平方米

    説起住房問題，韓正説， 今年重點是加快完善廉租住房制度和經濟適用房制度。廉租住房制度目標是今後五年享受廉租住房制度的家庭新增１０萬戶左右，每年新增約２萬戶。當前重點是，進一步放寬收入認定標準，大幅提高實物配租比例，籌措好、落實好廉租房源。經濟適用住房制度的今後五年目標是，新建經濟適用住房約２０００萬平方米、３０萬套，主要解決超出廉租住房保障對象認定標準、自身又無力從市場購買商品房的“夾心層”的住房困難。同時，要加快推進成片二級舊裏及危棚簡屋改造。

    韓正説，將大力發展公共交通，確立“公交優先”發展戰略，加大政府公共財政投入力度，完善補貼機制，切實降低市民公交出行成本。到２０１２年，建成１３條線、５００公里左右的軌道交通基本網絡。（王海燕）