關於加強元旦和春節期間文物安全工作的通知
文物政發〔2007〕55號

各省、自治區、直轄市文物局（文化廳、文管會）、各直屬單位、局機關各部門：

    2007年，在各級地方黨委、政府的領導下，在各級文物行政部門的積極努力下，一些文物行政部門加強了安全保衛機構建設，涉及文物安全的法規、制度得到健全完善，許多博物館、文物保護單位落實了風險等級達標工作，全國文物安全工作得到進一步加強。

    文物安全工作是一項必須長期堅持不懈，警鐘長鳴的工作。根據各地上報的涉及文物安全的案件和事故情況，2007年全國發生各類案件共42起，其中，盜掘（撈）和盜竊（搶）文物案件33起，過失損毀館藏文物事故2起，火災事故7起。與2006年相比，上報的案件和事故總數增加3起，火災事故則上升4起。

    從發生案件或事故的文博單位的類型看，涉及全國重點文物保護單位15處、省級文物保護單位11處、縣級文物保護單位3處、博物館等文物收藏單位4處、未確定保護級別及其他情況的文博單位9處。涉案的被盜竊（搶）和被損毀的可移動文物200件（套），其中一級文物15件（套）、二級文物18件（套）、三級文物53件（套）、一般文物7件（套）、未定級文物107件（套）。

    分析以上案件，文物安全形勢依然嚴峻，特別是火災事故明顯增多；一些古墓葬埋藏區域仍然是案發重點地區；一些文物收藏單位由於缺乏有效管理，安全觀念淡薄，文物被盜和過失損毀文物事件時有發生。個別地區和單位沒有把黨中央、國務院關於加強安全工作的有關指示落到實處，沒有把文物安全工作放在各項工作的首位，文物安全保衛機構建設並未得到加強，且責權不統一，制度不健全；發生文物安全案件和事故不能及時上報，甚至屢催不報，隱瞞不報。有的單位安全檢查走過場，不按要求上報情況。

    2008年元旦、春節即將來臨，正值天氣寒冷，乾旱多風。節日燃放煙花、爆竹等情況容易誘發火災事故；遊人、觀眾的增加可能導致突發事件的發生。因此，各級文物行政管理部門要把文物安全工作提高到講政治的高度，堅決遏制文物安全案件和事故的發生。為了確保文物安全，現就有關事項通知如下：

    一、提高認識，加強領導。各級文物行政管理部門要以對國家和人民高度負責的精神，充分認識安全工作是文物工作的生命線。各地要根據本地區實際情況，加強領導，充實文物安全保衛機構和人員，嚴密部署，明確分工，落實責任。各地區、各部門的主要負責同志是文物安全工作的第一責任人，領導幹部必須帶頭深入基層、深入實際開展安全大檢查。

    二、落實完善各項規章制度和應急預案。各單位在安全大檢查工作中，要認真檢查各項規章制度、預案的建立完善和安全責任制的執行落實情況，發現問題要及時採取有效措施予以解決。

    三、嚴密制定檢查方案，全面細緻的開展工作。各單位要嚴密細緻的制定安全檢查方案，橫向到邊，縱向到底，消除隱患，不留死角，加強節日期間的值班力量和值班檢查工作，保證安全報警設施、消防設施處於良好狀態。對於正在考古發掘的工地，節日期間要重點加強保衛力量，要加強出土文物管理並及時登記入庫；對於各類施工工地要加強管理，防止發生安全事故；對於非文物部門使用管理的或者對外出租的文物建築、展覽、辦公用房，要依法加大管理監督力度，簽訂安全責任書，落實安全責任制。要認真檢查用火用電、易燃易爆、有毒物品的使用管理情況。

    四、完善應急措施，迎接假日旅遊高峰。根據假日旅遊高峰的情況，各文博單位要強化幹部職工的安全意識，掌握各類突發應急事件的處置辦法，特別是發現可疑物品的情況處置，病人急救常識，觀眾的疏散，消防通道的暢通等。及時對職工和有關人員進行安全教育和培訓，落實各工作崗位的責任，演練突發事件的應急處置辦法，確保觀眾的安全。

    五、對檢查中發現的安全問題，要落實責任，限期整改，加強督察。安全問題的整改，在限期內達不到安全要求的，要堅決停止生産、經營、展覽等活動。對因檢查不到位、整改不力而造成的安全事故，要堅決追究有關人員的責任。

    各部門（單位）接此通知後，請即認真貫徹落實。

 國家文物局

 二○○七年十二月二十九日