一、前一階段煙花爆竹安全管理工作情況

    2007年10月份以來，市、區兩級煙花辦牽頭組織各相關單位和部門，圍繞2008年煙花爆竹安全管理，做了大量卓有成效的工作，概括起來説，就是做到了“四個落實”：

    一是各級領導高度重視，督導檢查工作得到落實。二是整合各種社會資源，宣傳教育得到落實。三是嚴密各項查控措施，打擊非法工作得到落實。市公安局、市工商局、市交通執法總隊、市城管執法局等執法部門，緊緊圍繞煙花爆竹運輸、儲存、銷售等環節，加大對非法、偽劣、超標煙花爆竹的查繳力度。特別是組織治安檢查站和交通檢查站，採取定點檢查與巡邏堵卡相結合的方式，加大了對進京車輛及人員的盤查力度，及時發現、查處非法運輸行為。同時，加大了對出租房、空閒廠房和外來人口聚居區、城鄉結合部、路邊小商店、小飯館及中小旅店等地的檢查力度，堅決剷除非法儲存煙花爆竹窩點。截至目前，全市共查獲非法煙花爆竹案件239起，比2007年同期上升了28%；收繳非法、偽劣、超標煙花爆竹1.9萬餘箱，比2007年同期上升了70%；處理涉案人員276人，比2007年同期上升了15%。四是各級政府廣泛發動，元旦禁放工作得到落實。元旦期間，全市共組織力量近20萬人加強工作。特別是12月31日晚，市、區兩級煙花辦分別開通了指揮部，各級主管領導親自坐鎮指揮，並帶隊深入一線，實地檢查禁放控制力量到崗到位情況。市消防局啟動了二級戰備方案，市衛生局也做好了救護準備工作。各區縣政府組織力量對草地、樹木等易燃物品提前澆水，進行阻燃處理，消除了火險隱患，並組成1000多個看護組，及時制止和勸阻非法燃放行為，實現了元旦期間的工作目標。

    二、2008年春節煙花爆竹安全管理工作面臨的形勢較為嚴峻

    一是天氣因素從客觀上給安全燃放管理工作帶來較大壓力。入冬以來，北京沒有大的雨雪天氣，且風乾物燥，市民燃放過程中極易引燃草坪、樹木、堆積物，防火難度很大。再加上，這段時間南方遭遇雪災，致使大量原本離京回家過年的人滯留在京，這些人大多為外省市在京務工人員，一般對北京煙花爆竹安全管理的法規了解不是很清楚，如果宣傳教育不到位，勢必給安全管理工作帶來較大壓力。

    二是對奧運之年的特殊性認識不到位。“禁改限”兩年來，各級政府部門做了大量的工作，也取得了很好成效。2008年元旦期間，五環路外安全燃放和五環路內禁放工作也取得很好的成效。但是，一些單位和部門開始出現麻痹、鬆懈思想，對煙花爆竹安全管理任務的長期性和艱巨性認識不到位，工作標準還不夠高，措施還不夠細，特別是2008年春節煙花爆竹安全管理作為奧運之年城市安全運行的第一仗，是對我們執政能力的一次實戰檢驗，如果春節安全管理工作不到位，釀成重大災害性事故，勢必影響首都的城市形象，甚至對奧運會的成功舉辦産生負面影響。

    三是春節期間煙花爆竹燃放總量將會大幅增加。經過“禁改限”前兩年的“烘托”和“培養”，市民對燃放煙花爆竹熱情逐年增長。“禁改限”之前，對燃放煙花爆竹熱情不高的青少年，已逐漸成為燃放煙花爆竹的新生力量，煙花爆竹燃放總量的增加，給安全監管工作帶來很大難度。

    四是非法、偽劣、超標煙花爆竹仍有一定市場。從目前查繳非法煙花爆竹和處理違法人員的數量看，均比2007年明顯上升。同時，一些零售網點受利益驅動，夾帶銷售非法煙花爆竹的現象日益突出，市民和媒體反映合法零售網點也存在銷售非法煙花爆竹的現象，1月31日一天，全市就接到舉報此類問題的電話20余個。近期，全市還查處7起影響惡劣的合法零售網點銷售、儲存非法煙花爆竹的案件。

    三、下一步工作措施

    2008年，全市煙花爆竹安全管理工作的目標是：通過維護良好的燃放秩序，防止因燃放煙花爆竹引發火災、爆炸等次生災害和群死群傷事故，確保我市公共安全，為奧運會順利召開營造良好的安全環境。要通過“四個狠抓”，實現“四個確保”：

    (一)狠抓宣傳教育，確保依法、安全、文明燃放深入人心，形成氛圍。各部門、各區縣要在開展宣傳工作中，重點突出強調“依法、安全、文明”燃放。依法，即在法定的時間、法定的地點燃放法定的品種。安全，即不在輸變電設施、山林苗圃、奧運場館等九類禁放點周邊燃放，確保公共安全；不燃放禮花彈、大二踢腳等非法、偽劣、超標煙花爆竹；不向人群、車輛、建築物拋擲煙花爆竹，不在建築物內、屋頂、陽臺燃放；少年兒童燃放要由大人看護；不酒後燃放，確保市民的自身安全。文明，即燃放時要考慮到不燃放群體的利益，在燃放的時候要多為老人、兒童考慮，讓大家能夠度過一個快樂的節日，體現社會和諧。為此：一方面，要充分發揮專業媒體的優勢，在電臺、電視臺等媒體，廣泛播放公益廣告和宣傳片；滾動播出提示語、提示短片。利用市交管局道路電子信息屏滾動播放提示語言。以清晰、醒目的提示性語言，大力營造宣傳聲勢。另一方面，建委、教委、公交、商務、部隊等部門，要將宣傳工作深入到列管的工地、商場、公交、學校、部隊大院，組織職工觀看安全燃放宣傳片，增強宣傳的深度和廣度。城八區政府要組織在擬封閉交通的道路周邊設立宣傳欄，以真實的教訓來警示、教育市民依法、安全、文明燃放。

    (二)狠抓查繳打擊工作，確保非法、偽劣、超標産品不流入市民手中。一是要堅決查堵偽劣、超標煙花爆竹流入渠道。公安和交通執法部門，要在治安檢查站、交通檢查站及各進京主要路口，派出力量24小時值守，對進京的可疑車輛，特別是大貨車、麵包車要進行盤查、檢查。春節前，各級公安機關要在主要道路、街區、車站、村鎮加強巡邏查控，重點查處違法攜帶、運輸煙花爆竹行為；對途經村鎮小路、土路、河灘等地區、部位的車輛，各鄉鎮政府也要組織村委會、治保積極分子，配合民警加強檢查，嚴防非法、偽劣、超標煙花爆竹流入市內。二是要開展地毯式的檢查，剷除非法儲存窩點。各區縣要抓緊節前的時間，組織公安、工商、城管等執法部門，對出租房、空閒廠房和流動人口聚居區、城鄉結合部、路邊小商店、度假村、休閒會館等可能存有煙花爆竹的場所、部位開展地毯式檢查，及時發現、查處依附於合法煙花爆竹零售網點周邊的違法銷售、儲存場所，排除安全隱患，力爭查處一批、吊銷一批，處理一批，收繳一批，形成震懾的氛圍。三是要加大對合法網點銷售非法的處罰力度。公安、工商、安監、城管等執法部門，要加強對合法網點銷售非法煙花爆竹行為的查處力度。一經發現，安監部門要依法吊銷其許可證，工商部門要按照上限進行罰款，公安部門要對違法銷售人員公開曝光，嚴肅處理，嚴重的要追究其刑事責任，切實做到查處一起，震懾一批。四是要進一步加大舉報獎勵力度。2008年非法煙花爆竹舉報獎勵最高獎勵額度上升到2萬元。市、區縣兩級煙花辦要發展一批信息員，多方收集非法銷售、儲存、運輸的案件線索，剷除非法産品的來源。

    (三)狠抓銷售點、禁放點、燃放點安全措施的落實，確保重點、要害部位的絕對安全。一是要進一步落實銷售點的各項安全措施。安監、專營等部門，要對全市煙花爆竹批發單位儲存倉庫的消防、防爆、防雷、防靜電等安全設施以及電氣設施的運轉情況進行全面檢查，落實各項安全管理措施，確保各項安全設施運轉良好。各區縣要組織安監、工商、消防等部門，對零售網點落實安全管理措施情況反復進行抽查和檢查，確保零售網點不發生火災、爆炸等事故。同時，要督促零售網點負責人，發放安全燃放常識宣傳品，引導市民遠離九類禁放點和煙花爆竹零售網點燃放。二是要進一步落實禁放點的各項看護措施。春節期間，禁放點管理部門要繼續堅持好的做法和措施，制定嚴密的控制工作方案和處置預案，剷除禁放點周邊雜草，清除周圍枯葉，並澆濕綠化帶進行阻燃處理，明確每個禁放點的責任人、責任單位、責任區域和控制措施，落實看護力量，確保九類禁放點不發生問題。三是要進一步落實燃放點秩序維護措施。各區縣政府要建立社區燃放秩序自治組織，發動社區煙花爆竹安全管理志願者，加強燃放秩序維護。對五環路內選定的106個社區周邊的102條封閉道路，城八區要組織力量，對所封閉的區域劃片看守，明確每個最小責任區的責任人，切實做好燃放點的秩序維護工作。

    (四)狠抓責任落實，確保重點時段燃放秩序良好。一是要層層落實責任制。各部門、各區縣要由主要領導負總責，落實街道幹部管片，居家委會管段，積極分子管樓門、大院，將具體的秩序維護和控制責任落實到每一名參戰的工作人員。在除夕、初一、初五、十五等重點時段，各級領導要在崗在位，並組織黨政機關幹部、居(家)委會治保積極分子、內保幹部及其他社會力量，加強巡邏、看門護院，保證重點時段各類維護力量到崗到位。二是要將事故苗頭解決在第一時間。各區縣要最大限度的將控制力量擺上街面，做到限放區的每一條街、每一個衚同、每一個大院、每一個樓群都有幹部、群眾看守，維護燃放秩序。一旦發現火險、傷人等事故，要在第一時間進行處理。2008年的重點時段，特別是除夕當晚的控制力量不能少於2007年，確保能及時發現火險等事故的苗頭。市消防局要繼續組織開展全面清理可燃物專項工作，各區縣也要利用節前這段時間，進行清理可燃物的大檢查，消除火險隱患。三是要落實必要的滅火和救援器材。各區縣要為街道、鄉鎮、社區等基層組織配備掃帚、沙袋、竹竿、小型滅火器、急救包等簡易的滅火、救援器材，確保發生火險和傷人時能夠及時撲滅和救治。四是要做好應急救援準備。春節期間，特別是除夕、初一、初五、十五等重點時段，消防局要啟動二級戰備方案，派出消防車在各環路上加強巡視，在消防力量相對薄弱的新建小區和擬封閉道路部署消防車現場備勤。衛生局也要備好醫護人員、備足醫療設備，確保傷員得到及時救治。各區縣也要組織基層消防單位和衛生部門儲備力量，以備發生事故的應急救援。節後，各區縣要開展紀念品換煙花爆竹活動，及時收回市民手中未燃放的煙花爆竹，消除安全隱患。

北京市加大對個別合法煙花爆竹零售網點
儲存銷售非法煙花爆竹案件查處力度

    為保證市民能夠買到安全合格的煙花爆竹，防止個別煙花爆竹零售網點打著合法的旗號，魚目混珠，摻雜銷售非法、偽劣、超標煙花爆竹，牟取暴利，擾亂北京市煙花爆竹銷售市場秩序。近日，北京市公安、安監、質監、工商等部門組成聯合執法隊，加大對合法煙花爆竹零售網點儲存、銷售非法煙花爆竹案件的查處力度。2008年以來，已依法查處6起合法煙花爆竹零售網點儲存、銷售非法煙花爆竹案件，行政拘留3人，收繳非法、偽劣、超標煙花爆竹285箱。

    1月2日，門頭溝公安分局根據群眾舉報，在門頭溝區妙峰山鎮一合法煙花爆竹零售網點，當場查獲各類非法、偽劣、超標煙花爆竹12箱，經營者艾某因非法儲存偽劣、超標煙花爆竹，被當地公安機關依法行政拘留。區安全生産監督局已吊銷該商店的煙花爆竹銷售許可證。區工商局也吊銷了該商店的營業執照，並將其鎖入警示系統，三年內不批准銷售煙花爆竹。

    1月31日，通州區煙花辦組織公安、安監、工商等執法部門對臺湖鎮北神樹村煙花爆竹銷售網點進行檢查時，發現該地區的北京市通州區志華副食店、北京市次渠鼎福軒飯莊、北京臺湖玉堂百貨商店3家銷售點的商戶出售違規煙花爆竹，通州公安分局當場將非法煙花爆竹依法予以收繳，並責成區安監、工商部門作進一步嚴肅處理。

    據市煙花辦有關負責同志介紹，目前北京市各區縣正組織公安、安監、工商等部門，加強對煙花爆竹批發單位和零售網點的監督檢查，防止經許可的煙花爆竹批發單位和零售網點銷售非法、偽劣、超標煙花爆竹。一旦發現經許可的煙花爆竹批發單位和零售網點有銷售非法、偽劣、超標煙花爆竹的行為，安監、工商等部門將依法進行行政處罰，並堅決吊銷其相關證照。