商務部關於貫徹落實
《中共中央 國務院關於切實加強農業基礎建設
進一步促進農業發展農民增收的若干意見》的意見

商建發[2008]28號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團商務主管部門，外貿司，市場建設司，市場運行司，公平貿易局，信息化司，報刊總社：

    為貫徹落實《中共中央 國務院關於切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發[2008]1號，以下簡稱中央1號文件），現提出如下意見：

    一、把“三農”工作作為商務工作重中之重

    （一）黨的十七大提出：解決好“三農”問題事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農業基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。地方各級商務主管部門要認真學習領會十七大精神，堅定不移地踐行黨中央的這一決心和信心，把“三農”工作放在商務工作的重中之重位置，進一步強化支持服務“三農”的力度，拓寬服務“三農”的領域，創新服務“三農”的手段，提高服務“三農”的水平。

    （二）地方各級商務主管部門要認真組織學習中央1號文件精神，深刻認識加強農村市場體系建設是加強農業基礎建設的重要內容，對促進農業發展農民增收具有重要意義；要密切結合商務工作的實際，按照城鄉經濟社會發展一體化新格局要求，努力構建和完善農村市場體系，促進農業基礎建設邁出重大步伐。

    二、加強農村日用品流通網絡建設

    （一）擴大農村日用品現代流通網絡。深入紮實推進“萬村千鄉市場工程”、著力改善農村消費環境。要在鞏固、完善現有流通網絡的基礎上，進一步擴大連鎖化農家店的覆蓋面，爭取2008年農家店覆蓋80%以上的縣（市），進一步擴大農村消費，提高農民生活質量，各地商務主管部門要安排配套資金支持“萬村千鄉市場工程”建設。

    （二）提高連鎖農家店的質量。加大對物流配送體系建設的支持力度，積極推進統一採購、統一配送，逐步提高食品、洗滌日化用品和農資等商品的配送率，切斷假冒偽劣商品進入農村的渠道。狠抓“萬村千鄉市場工程”建設質量，嚴把承辦企業準入和農家店驗收關，完善農家店質量“回訪”制度。

    （三）增強農家店的自我發展能力。繼續推進“一網多用”，加強與中國移動、中國電信等部門的戰略合作，使更多的電信産品與服務落戶農家店。各地商務主管部門要進一步落實農家店在藥品、郵政用品、文化用品的經營政策，擴展“萬村千鄉市場工程”網絡功能，研究減輕農家店稅費負擔的政策措施，為農家店創造良好的發展環境。

    （四）夯實農村商品對接平臺。要總結推廣大型生産企業與流通企業合作開發農村市場、支持農村流通網絡建設的經驗，進一步落實已達成的戰略合作協議，積極搭建合作與對接新平臺，暢通産銷聯結渠道，引導帶動優質工業品下鄉，降低流通成本，使農村消費更加便利、安全、實惠。

    三、加快農産品流通網絡建設

    （一）充分發揮“雙百市場工程”的骨幹作用。繼續扶持一批大型農産品批發市場和流通企業，重點支持農産品冷鏈、質量安全可追溯兩大系統和檢驗檢測、結算、信息、監控、廢棄物處理五大中心建設。進一步加強蔬菜、水果、肉類、水産品等鮮活農産品批發市場改造與冷鏈系統改造，著力提高農産品流通現代化水平。

    （二）積極開展農産品“農超對接”試點。推動綜合超市、食品超市等國內外大型連鎖企業直接從産地採購，發展一批農産品直採基地，與農民或農民合作組織建立長期的産銷聯盟，推動和擴大訂單生産，支持農産品“農超對接”，促進農業産業化經營，穩定農産品銷售，夯實農民增收的基礎。積極培育多元化農産品流通主體，大力發展流通合作組織，積極推動農産品流通規模化和産業化。

    （三）積極完善和落實配套扶持政策。繼續採取投資補助、財政貼息和稅費優惠等措施，支持農産品流通公益性設施建設。引導財稅、金融、保險機構加大支持力度，吸引社會資金投入農産品流通基礎設施建設。地方各級商務主管部門要加強與有關部門協調，推動落實農産品批發市場和倉儲設施建設用地與工業企業同等對待政策。

    四、加強和改善農産品市場調控

    （一）建立健全重要農産品供求和價格監測體系。加強對糧、棉、肉、油、豆等重點農産品的産能、産量、進出口、價格、需求等的監測和調查研究，密切跟蹤市場變化。繼續辦好《商務天氣預報》，通過廣播、電視、報刊、互聯網等多種途徑，發佈前瞻性監測和預警信息，引導企業按照市場供需情況組織生産與進口，保持市場供求基本平衡。

    （二）完善市場應急調控體系。區別不同農産品實行分類調控，對重點農産品要通過企業供應鏈採購、區域間調劑、儲備調節、進口調節等手段加強市場調控；要落實好儲備肉、儲備糖管理辦法，適當增加儲備品種，擴大儲備規模，完善中央和地方兩級儲備制度。在京、津、滬、穗等特大城市周邊建設一批儲備肉專用冷庫。要完善應急商品數據庫，協調財政部研究建立市場應急調控資金。

    （三）健全農産品質量安全長效機制。建立農産品質量可追溯制度，解決鮮活農産品運輸、儲存、加工和食品安全問題。儘快出臺《生豬屠宰管理條例》，發佈配套的規章和標準。加強“放心肉”服務體系建設。深入實施“三綠工程”，培育認證100個綠色市場。加大對出口企業農産品質量安全相關法規和技術培訓力度，全面提升出口企業質量安全自控能力。

    （四）鼓勵優勢農産品出口。鼓勵水海、園藝、畜禽産品等傳統優勢農産品出口，形成一批具有國際競爭力的出口品種和品牌。培育一批具有較強國際競爭能力、帶動作用明顯的農産品出口企業。建立健全出口基地註冊、備案和出口加工企業衛生註冊制度，推行良好農業規範（GAP）技術，提高企業通過GAP、HACCP等國際認證的比例，加強對出口加工企業的衛生註冊管理等。

    （五）支持發展農産品出口信貸和信用保險。加快研究、設計滿足農産品出口企業需求的金融産品，創新信貸抵押和擔保方式，解決企業融資困難問題。探索出口信用保險與農業保險相結合的風險防範機制，擴大農産品出口信用險的承保範圍，提供與信用險相關的增值與便捷服務，為農業企業“走出去”提供海外投資保險。

    （六）探索有效手段，調節大宗農産品進出口。統籌國內外兩個市場、兩種資源，加強大宗農産品進出口調節。對國內短缺、影響國計民生的農産品和農業生産資料，利用關稅、配額等手段進行進出口調節。對社會普遍關注、受進口衝擊較大的農産品，及時從政策和法律實體要件層面研究發起貿易救濟調查的可行性。對條件成熟的案件，按照國家統一部署和有關政策、法規，及時採取貿易救濟措施，維護農産品國內市場穩定。

    （七）深入實施“東桑西移”工程。繼續以“東桑西移”工程基地為基礎，以産業鏈、組織鏈、科技鏈和信息鏈建設為重點，在中西部地區建設一批國家級優質蠶繭生産基地，推廣優良品種和先進技術，推動蠶桑生産區域化、專業化、集約化。進一步完善扶持蠶桑生産的各項政策措施，協調政策性銀行，解決蠶繭收購階段性高資金佔用問題，推動建立蠶桑業災害保險制度，延伸惠農政策。

    五、加大農村商務信息服務工程推進力度

    （一）提升新農村商網的服務水平。完善新農村商網的“信息發佈”、“諮詢互動”、“交易對接”三大功能，加強信息挖掘，豐富服務內容，突出信息的商務特色，發揮信息的預報和引導作用，建立與地方商務主管部門的互動機制，充分發揮地方商務主管部門的作用，為促進農村流通做好公共商務信息服務。

    （二）繼續辦好《新農村商報》。調整發行方式，優化版面內容，突出以擴大“消費”為主要內容版面的位置，優化相關欄目，增加“農業投入品”版面，加大對農民最直接、最關切、最有用信息的採集整合，增加來自基層作者的直投信息等內容。立足商務，提高現代農業特徵的商務信息的傳播和利用效率。

    （三）抓好農村商務信息服務試點。在全國20個縣（市、區）開展農村商務信息服務站建設，為農民應用互聯網等信息化手段創造條件，把商務信息服務直接送到農民身邊；培訓提高農民專業合作組織成員、流通經紀人和農戶骨幹等應用信息技術的能力，引導農民主動應用互聯網促進農産品銷售，探索解決農村“最後一公里”的商務信息傳遞有效途徑。

    （四）加大資金扶持力度。農村商務信息服務是公共服務，是政府部門職能轉變的具體表現，需要穩定的資金扶持。地方各級商務主管部門要認真總結分析試點工作中的資金使用效益，積極爭取財政資金的支持，調整完善資金支持力度及方向，加大對貧困地區的扶持力度，加大對能夠長期發揮作用項目的投入。

商務部     

二〇〇八年二月二日