國家安全監管總局關於加強冶金有色行業
安全監管工作的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局，有關中央企業：

    2007年，國民經濟繼續持續快速發展，冶金有色行業産品産量繼續保持了大幅度增長。2007年粗鋼産量4.89億噸，同比增長16.7%，是2002年的2.65倍，連續12年保持世界第一；十種有色金屬産量2360萬噸，同比增長23.1%，是2002年的2.33倍，連續6年保持世界第一。

    據統計，2007年冶金行業發生事故261起，死亡300人，死亡人數同比上升22.95%；有色行業發生事故105起，死亡122人，死亡人數同比上升17.31%。特別是發生了遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限責任公司“4.18”鋼水包傾覆特別重大事故和山東魏橋創業集團有限公司“8.19”鋁液外溢爆炸重大事故，均是冶金有色行業多年來死亡人數較多的事故，安全生産形勢十分嚴峻。

    根據國家安全監管總局2008年工作要點的要求，2008年冶金有色行業安全監管工作重點是：貫徹落實“隱患治理年”要求，深入開展隱患排查治理工作；以起重、吊運、冶煉、鑄造、煤氣等生産環節（部位）的排查治理為重點，狠抓隱患整改落實，建立長效機制，完善應急救援預案，強化日常監管，加強基礎工作，遏制死亡人數上升、事故多發的勢頭，努力實現事故總量穩中有降的工作目標。為進一步做好冶金有色行業安全監管工作，現提出如下要求：

    一、深化隱患排查治理工作。各地要認真貫徹執行《安全生産事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全監管總局令第16號），在2007年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，按照國務院辦公廳《關於進一步開展安全生産隱患排查治理工作的通知》（國辦發明電〔2008〕15號）、國家安全監管總局《關於印發金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開採、危險化學品、煙花爆竹、機械製造等行業（領域）企業2008年安全生産隱患排查治理工作實施意見的通知》(安監總協調〔2008〕35號)的要求，將隱患排查治理工作納入2008年的中心工作，深化冶金有色行業隱患排查治理工作。要認真分析和把握今年安全生産的規律和特點，抓住“兩會”、“奧運會”、第四季度三個重要時段，精心組織，週密部署，明確責任。指導督促各冶金有色企業將隱患排查治理工作貫穿到全年安全生産過程的各個環節，建立隱患排查治理責任制，落實責任人和整改資金，對2007年排查出來的重大隱患及時進行整改銷號。

    二、夯實安全基礎，解決突出問題。各地要在開展隱患排查治理的同時，督促企業著重做好：

    （一）修改、補充、完善以安全生産責任制為核心，包括安全教育培訓、安全檢查、隱患整改、安全措施計劃、安全投入、設備設施安全管理、職業危害防護、危險源管理、安全考核獎懲、傷亡事故報告與處理、安全生産檔案管理等各項安全生産管理制度、崗位操作規程和技術規程。企業制定執行的各項安全生産管理制度、崗位操作規程和技術規程等必須符合現行的法律、法規和安全標準的要求，滿足安全生産的需要，實行職業健康安全管理體系的企業應保障體系的有效運行和持續改進。

    （二）強化安全教育，消除“三違”行為。據對部分冶金企業統計，因“三違”行為造成的死亡人數佔總死亡人數的60%以上。冶金有色企業特別是非公有制企業和中小企業要著力解決企業職工安全教育不到位，一線職工特別是農民工缺乏基本的安全知識和防護技能等問題。進一步強化企業職工的“三級”安全教育，組織典型事故分析、討論，深刻吸取事故教訓，增強職工安全意識，實現由“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”的安全觀念轉變。要建立舉報“三違”獎勵機制，嚴肅處理“三違”行為，通過規範作業者的安全行為，逐步減少和消除“三違”行為。

    （三）加強對重點時段和環節的安全管理。各冶金有色企業要著力做好重要設備設施停産檢修、生産與基建技改同時作業時段的安全組織管理、安全措施落實和復産檢查驗收工作；強化對企業改制期間、改制後一段時期及已列入淘汰落後生産能力仍在生産的安全管理；加強相關方施工隊伍的安全監管。

    （四）完善應急救援預案，提高防控較大事故的能力。冶金有色企業危險、有害因素多，屬於風險性較大的行業。各冶金有色企業要進一步做好做實危險源辯識工作，加強對煤氣管網、煤氣櫃、制氧、壓力管道、壓力容器等危險源（點）的監控，特別是對在用時間長、即將報廢的對安全生産影響大的重要設備、關鍵設施的檢修維護。認真修改完善重點部位和關鍵工藝環節的應急救援預案，預案應有應急組織機構、報告程序、應急聯絡方式、應急處置方案和應急物資儲備等重要內容，能夠滿足隔離、疏散、搶險、救援需要，定期進行預案演練和持續改進。

    三、加大監管力度，提高監管水平。各地要繼續貫徹落實國家安全監管總局《關於印發進一步加強冶金行業安全生産工作的指導意見的通知》（安監總管一字〔2005〕172號）有關要求，將産量大、企業數量多，尤其是小企業多、事故多發的地區作為監管重點，採取包片、包點等形式，加強日常督促檢查，對檢查出的安全生産隱患，下達限期整改指令，逾期未進行整改或整改不到位的，加大處罰力度；對漠視安全生産，拒不履行安全生産主體責任，已排查出重大安全生産隱患而不及時採取治理措施的企業和主要負責人，要依法嚴厲處罰。各冶金有色重點省（區、市）和企業集中地區要加強對安全監管人員的業務知識和工作技能培訓，不斷提高監管水平和能力。

    四、積極推動冶金企業安全標準化工作。各地要認真貫徹落實《國家安全監管總局關於印發冶金企業安全標準化考評辦法（試行）及安全管理煉鐵煉鋼考評標準的通知》（安監總管一〔2008〕23號）要求，做好冶金企業安全標準化考評標準的宣傳貫徹工作；結合本地區實際情況，開展試點，積極推動冶金企業安全標準化工作；加強源頭安全管理，提高企業安全管理水平和作業現場本質安全度。

    五、建立和完善基礎統計工作。各地要全面掌握冶金有色企業重大隱患和重大危險源的基本現狀，建立和完善重大隱患治理和重大危險源監控制度，要把排查出的安全生産重大隱患和重大危險源登記、建檔造冊，建立數據庫，切實做到責任清、情況明、數字準。要明確記錄重大安全隱患的基本情況、類型、主體責任單位、形成原因、整改措施、整改時限等內容和重大危險源監控措施。

    二○○八年二月二十八日