農市發[2008]1號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團農業（農林、農牧）、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業廳（局、委、辦），發展改革委、經貿委（經委），公安廳（局），工商行政管理局，質量技術監督局，供銷合作社：

　　2007年，在黨中央、國務院的正確領導下，按照全國整頓和規範市場經濟秩序領導小組的統一部署，各地、各部門密切配合，紮實工作，切實加強農資打假和監管，農資市場秩序持續好轉。為認真貫徹黨的十七大及中央1號文件精神，全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議要求，深入持久地開展農資打假和監管工作，我們制定了《2008年全國農資打假和監管工作要點》。現予以印發，請結合本地、本部門實際，進一步協作配合，採取有效措施，落實各項要求,嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為，維護農民利益，保障農業生産安全和農産品質量安全，促進農民持續增收，為推進新農村建設、走中國特色農業現代化道路、經濟社會又好又快發展和構建和諧社會做出新的貢獻。

　　在工作中如有問題和建議，請及時與全國農資打假專項鬥爭部際協調小組辦公室（農業部市場與經濟信息司）聯絡。

　　電話：010-64192678

　　傳真：010-64193157

　　附件：2008年全國農資打假和監管工作要點

                           農業部　發改委　公安部　工商總局

                            質檢總局　供銷總社

                            二○○八年二月十五日

　　附件：

2008年全國農資打假和監管工作要點

　　2008年全國農資打假和監管工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件精神，按照國務院關於整頓和規範市場經濟秩序的總體部署，鞏固農産品質量安全專項整治成果，深入開展農資打假和監管工作，強化生産源頭監管，嚴格市場準入，加強市場整頓，狠抓大要案查處，積極推行信用監管，深入開展放心農資下鄉進村，完善各項保障措施，切實維護農民的合法權益，推動農資市場秩序持續好轉，保障農業生産安全和農産品質量安全。

　　一、認清形勢，進一步增強做好農資打假和監管工作的責任感和使命感

　　（一）從維護人民群眾利益的高度，充分認識農資打假和監管工作的重要意義。農資市場秩序和農資質量的好壞，直接關係到農民群眾的切身利益，做好農資打假和監管工作是落實科學發展觀，貫徹黨的十七大精神，堅持以人為本和對人民群眾高度負責的具體體現，也是維護農村社會穩定，促進社會主義和諧社會建設，加強黨風廉政建設的重要內容。各級、各部門要從講政治的高度，進一步認清形勢，提高認識，切實增強做好農資打假和監管工作的責任感和緊迫感。

　　（二）以保障農業生産安全和農産品質量安全為主要任務，積極推進農資打假和監管工作。當前農産品的數量安全和質量安全是現代農業必須解決的重要問題，推進農資打假和監管工作有利於轉變農業發展方式，實現數量與質量、安全與效益的有機結合，增強市場競爭力，推進現代農業發展。各級、各部門要明確具體任務，繼續採取多種措施穩步推進農資打假和監管工作，從農資監管隊伍、制度、手段等方面入手，強化農資質量，特別是農藥、獸藥、飼料添加劑等農業投入品的監管，鞏固農産品質量安全專項整治成果，為農業生産安全和農産品質量安全提供源頭保障。

　　（三）高度重視農資價格上漲和需求增加新形勢，切實加強農資打假和市場監管。去年以來，農業生産資料價格高位運行，近期，主要化肥品種和農膜價格上漲較快、幅度較大。另一方面，一些農産品價格的上漲增強了農民擴大生産的願望，帶動了農資需求。在此背景下，受利益驅動，一些不法商販會鋌而走險，制假售假，坑農害農。為此，各級、各部門，要積極發揮職能作用，依法加強農資打假和監管，切實維護農資市場秩序。

　　二、加強整頓，確保農業生産安全和農産品質量安全

　　（四）強化生産源頭監管，嚴格執行市場準入退出規定。各級、各部門要按照各自職能，把住生産源頭和市場準入關口，嚴格按照法律法規的要求加強對農資産品生産、經營主體的資質審查；對需要審定、登記、審批的農資産品，嚴格執行有關條件、程序和標準，嚴格禁止以挂靠的名義違規經營，嚴禁降低標準和越權審批。堅持屬地管理的原則，按照《行政許可法》和有關法律法規的要求，加強證後的監督檢查，對已喪失相關資質條件或者有嚴重違法行為的農資生産、經營主體，要依法予以清理。要徹底搗毀制假生産窩點，切實加強市場整頓。通過準入和退出機制的有效實施，維護農資市場良好的競爭秩序。

　　（五）突出監管重點。圍繞重點産品、重點區域、重點對象，切實加強農資市場監管，解決農資市場存在的突出問題。重點産品是指種子（種苗、奶牛冷凍精液）、農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農機及零配件、水産苗種、農膜等品種。要結合《農藥標簽和説明書管理辦法》等6項農藥管理新規定的施行，突出加強農藥市場整治和監管，加大農藥産品質量和標簽檢查力度，積極開展“農藥登記管理年”活動。重點區域是指小規模農資産品生産主體聚集，呈現區域化發展特徵的地區；農資産品批發市場和縣鄉集散地；以及某些農資問題突出，反復發生的區域。重點對像是指不具備生産經營資質條件，非法制售假冒偽劣農資的小作坊和地下窩點；有多次嚴重違法行為記錄，重點監控的生産經營單位以及鄉村流動商販。

　　（六）強化農資産品質量抽檢。根據當地農業生産實際需要，在春耕、秋播前等農資購銷高峰季節，結合“三個重點”，制定針對性強的農資質量抽檢計劃，提高抽檢密度，擴大抽檢範圍，實行動態監管，防止不合格農資流入農業生産領域。有關部門應當依照《農産品質量安全法》等法律規定，及時公佈檢測結果並查處違法行為。同時建立檢測結果數據庫，開展統計分析，準確把握當地農資質量狀況，提升農資質量預警能力。各部門間要加強溝通，避免因重復抽檢干擾正常經營。要加強檢測結果共享機制建設，提高執法效能。

　　（七）狠抓禁限用農業投入品整治。要鞏固農産品專項整治成果，堅持從源頭上保障農産品質量安全，深入開展禁限用農業投入品整治。對已公告停止生産使用的甲胺磷等5種高毒農藥，禁用農藥、獸藥和飼料添加劑，以及“蛋白精”、“瘦肉精”、萊克多巴胺、硝基喃以及蘇丹紅、孔雀石綠等化學物質，繼續加大清繳力度，堅決查處生産、銷售和使用禁限用農業投入品的違法行為。同時，要充分認識毒鼠強整治工作的長期性和艱巨性，切實加強日常監管，繼續做好毒鼠強的清繳和防範工作。

　　（八）繼續加大農資産品廣告監管力度。嚴格執行種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑廣告管理的各項法律規定，監督和指導廣告經營單位嚴把廣告發佈關，嚴查廣告證明文件，完善承接登記、審查和檔案管理等廣告經營管理制度。加強對農資廣告發佈量較大媒介的重點監測，組織力量對農資産品的交易場所、集貿市場的農資廣告印刷品進行重點監控、巡查。重點查處國家禁止生産、銷售的農資産品廣告，利用廣告對農資産品的質量、服務、功效、適用範圍等作虛假宣傳，發佈含有不科學的表示功效的斷言或者保證等違法行為。

　　（九）狠抓大要案查處。嚴厲打擊制售假冒偽劣農資産品等各類違法犯罪行為。加強投訴舉報案件的核查工作，及時分析整理案件線索，鎖定指向，深挖細究。對涉及面廣、群眾反映強烈、造成重大農業生産事故的制售假劣農資案件，實行掛牌督辦，加強跟蹤指導，加大經費投入，協調有關地方和部門聯合行動，及時解決案件查處中存在的問題或遇到的困難。要設立大案要案專項經費，建立完善激勵機制，積極鼓勵各地、各部門辦大案、辦要案、辦難案，堅決落實“五不放過”原則和涉嫌犯罪案件移送規定，徹底搗毀制假售假窩點，追究違法犯罪分子的刑事責任。

　　三、嚴格規範，積極推行農資信用監管

　　（十）加強信用體系建設。各級、各部門要依據自身職責，積極開展農資企業誠信評價，建立誠信檔案，探索實施信用等級分類監管，鼓勵和引導農資企業加快建立企業信用體系。通過輿論宣傳營造“守信光榮、失信可恥”的社會風氣，增強企業參與誠信評價的積極性，引導生産經營者建立農資質量公開承諾制，切實加強行業自律。

　　（十一）建立信用管理平臺。各部門要構建農資信用管理平臺，及時記錄企業不良行為和不良産品。要加強合作，實行登記、審定、證照發放、産品抽檢等信息共享，實行産品登記、審定、證照發放、檢驗檢測結果等執法相關信息上網公佈。實行動態監管，實現信用查詢、信息發佈、工作指導和情況交流的快捷溝通，全面掌握農資生産經營企業的基本情況和生産經營行為。

　　（十二）實施信用分類監管。各部門應當以企業登記和各類監管信息為基礎，依託農資信用管理平臺對企業實行信用分類管理，要堅持公開、透明的原則，對誠信企業實行免檢等信用激勵機制，對失信企業列入重點監控對象，加強日常檢查，採取公開違法記錄、曝光違法行為等方式予以懲戒。同時建立執法“黑名單”制度，對於連續有不良記錄的生産經營單位，列入黑名單，加強監管，加大執法力度，提高執法效率。

　　（十三）完善責任追溯制度。各部門應當建立健全農業投入品生産經營企業檔案，記錄企業的基本情況和産品質量信息等內容。同時督促所有農業投入品生産經營企業、門店必須建立經營檔案，記錄産品名稱、數量、進貨渠道和銷售去向，嚴格質量責任。督促企業建立産品召回制度，對有質量問題或者存在較大缺陷的産品要一律停止銷售，已銷售的産品要從農民手中追回。

　　四、多措並舉，大力推進放心農資下鄉進村

　　（十四）鼓勵發展農資連鎖經營等現代流通方式。結合各地實際，引導、扶持企業調整經營模式，發展連鎖經營。依靠農資連鎖健全的營銷網絡、規範的管理機制、良好的品牌效應、配套的技術服務，強化質量控制，減少流通環節，降低採購成本,確保農民用上放心質優價廉的農資産品。

　　（十五）積極發展仲介服務組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，出臺優惠和扶持政策，組織和支持農民參加或組建各種專業合作組織，引導農資經營主體,特別是分散銷售的經銷商聯合起來成立地區性或行業性協會，加強自律，規範進貨渠道和經營行為，確保銷售産品質量，做好售後服務。

　　（十六）加強對農民的指導服務。要在農資購買使用高峰期組織開展較大規模的宣傳活動。充分利用廣播、電視、報刊雜誌等多種媒體，組織力量深入到農村基層，開展農民群眾喜聞樂見的多種活動，普及農資法律法規，傳授識假辨假知識，提高農民依法維護自身權益的能力。同時加強對農民購買和使用農資的服務和指導，推介發佈主導品種和主推技術，開展技物結合，做好培訓、示範和推廣工作,引導農民科學使用農資。

　　（十七）動員社會各方面力量積極參與監督。繼續加強農資監管信息員隊伍建設，建立舉報獎勵制度，設立舉報箱和舉報電話，利用12315、12316、12365等公益服務電話，進一步暢通投訴舉報渠道，揭露各種違法行為，構築農資打假社會監督網絡，形成全民打假的社會氛圍。

　　五、強化保障，確保農資打假和監管工作落到實處

　　（十八）提高認識，切實加強領導。各級、各部門要把加強農資打假和監管工作作為建立和諧社會、推進社會主義新農村建設的重要工作，作為確保農業生産安全和農産品質量安全的重要措施，作為保護農民利益的重要手段，深刻認識其重要性，切實加強組織領導。按照屬地管理原則，進一步明確一把手為第一負責人，確保統一組織指揮，統一調配力量，統一協調行動。要認真動員部署，結合實際制定週密的工作方案，同時加大經費投入，保障農資打假和監管工作經費，保證各項執法措施落實到位。

　　（十九）相互協作，形成部門打假合力。各級農業部門要積極做好牽頭工作，堅持和完善部門間的聯合執法協作工作機制，充分發揮各級打假領導小組的協調作用，切實避免多頭執法、重復執法等問題。加大行政執法與刑事司法銜接力度，涉嫌犯罪案件，要及時移送公安機關依法查處。各級發展改革、公安、工商、質監、供銷等部門要加強協調與配合，按照法律法規規定和職能分工以及權責一致的原則，各司其職，各負其責，積極主動，協同作戰，形成整體合力，共同做好農資打假和監管工作。

　　（二十）加強監督，強化責任追究。上級農業、發展改革、公安、工商、質檢、供銷部門要明確職責，加強指導、督促基層農資打假和監管工作，確保工作到位。要深入各地明察暗訪，全面督查，打擊地方保護主義和部門保護主義，督辦大案要案，督促各項監管措施的落實。對失職瀆職、濫用職權，損害農民利益，造成惡劣社會影響的領導幹部和執法人員，應報請有關部門追究責任，觸犯刑法的，要追究刑事責任。

　　（二十一）建設體系，全面提高執法能力。各地要加強農資打假執法體系建設，建立機構穩定、執法有力的農資打假和監管工作隊伍。要繼續加強對基層執法體系建設和資金投入，支持基層執法機構改善執法手段和裝備，同時加大培訓力度，提高基層執法人員的素質和能力。

　　（二十二）多種方式，廣泛開展農資打假宣傳。結合“五五普法”工作，加大農資法律法規宣傳，不斷增強農民用法律保護自身合法權益的意識和能力。及時總結工作經驗，積極宣傳農資打假工作成效和進展情況，同時組織有關新聞媒體加大對大要案、典型事例的跟蹤報道，努力營造全社會關心和支持農資打假工作的良好氛圍。