3月24日，環境保護部在京召開2008年全國環境執法工作會議，周生賢部長出席會議並講話。他強調，要認真貫徹落實中央決策部署，抓住機遇，抓緊建立起權責明確、行為規範、監督有力、高效運轉的環境執法監督體系，切實加強環境執法工作。全國環境執法工作者要挺直腰桿，像鋼鐵一樣硬地從嚴執法，嚴厲打擊環境違法行為，全面開創環境執法工作新局面。

    周生賢説，黨中央、國務院高度重視環境保護，對加強環境執法工作、嚴厲打擊環境違法犯罪提出了明確要求。加強環境執法監督，是全面貫徹落實科學發展觀、推動歷史性轉變、實現國民經濟又好又快發展的直接手段，是弘揚法治精神、維護群眾環境權益、保障和改善民生、確保社會和諧穩定的基本要求，是參與宏觀決策的依據、環境綜合管理的基礎，是切實履行國際環境義務、樹立負責任環境大國形象的重要保障。環保系統各級領導要統一思想認識，切實加強環境執法，為推進歷史性轉變、完成減排任務、改善環境質量做出更大貢獻。

    周生賢説，第六次全國環保大會以來，全國環境執法工作取得了重要進展。全國環境監察隊伍認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，緊緊圍繞環保工作大局，盡心盡力，埋頭苦幹。兩年來，共出動環境執法人員600多萬人次，查處違法案件5.9萬件，關閉企業6000多家，解決了一批影響群眾健康的突出環境問題，推進了産業結構調整和污染減排中心工作，為經濟社會持續健康協調發展做出了重要貢獻。但也要清醒地看到，當前環境執法監督工作面臨許多困難與問題，形勢非常嚴峻。環境執法監督工作的現狀與環境保護工作的新形勢、新要求、新任務還不相適應，建立完備的環境執法監督體系的任務十分繁重。

    周生賢指出，當前，環境保護工作已經進入國民經濟社會發展的主戰場、主幹線、大舞臺，面臨著前所未有的重要機遇。各級環保部門要抓住機遇、轉變職能、統籌規劃、分步實施，到2010年，初步形成比較完備的環境執法監督體系。通過不懈努力，最終建立起一套先進的、完整的、符合國情的、適應時代發展的環境執法監督法規制度、執法機構、業務管理、技術裝備和人才保障體系，滿足維護國家環境安全、保障群眾環境權益、促進社會公平正義的需要。為此，重點要做好以下工作：

    第一，樹立先進的環境執法監督理念。要與黨中央、國務院保持高度一致，更加積極主動地把環境執法工作放到發展社會經濟、維護群眾利益和保護生態環境的大局、整體中去。要全面履行環境執法監督職能，更加注重社會管理和公共服務。要合理劃分資源開發利用、生態建設和生態環境執法監督職責，整合環境執法監督資源，拓展生態執法領域。要提高執法監督效率和效益，用最少的投入切實有效解決好群眾最關心、最需要解決的環境問題。

    第二，加快環境執法監督體制改革。要合理界定和調整行政法規執法權限，逐步整合優化環境執法資源；科學確立環境執法監督機構的法律地位；理順環境執法監督層級權限，明確國家事權、省級事權、市級及以下事權工作重點和監督檢查對象範圍；建設規範權威的環境執法監督機構，增強“國家監察”能力，完善地方環境執法監督機構；拓展環境執法監督領域，將環境執法監督從生産環節逐步向流通、消費、分配等環節延伸，從側重於工業污染源的執法監督向整個生態系統拓展。

    第三，構建充滿活力的高效環境執法監督機制。加大協調力度，建立和完善內部信息交流和溝通協調製度、重大案件集體審理制度、執法過錯責任追究制度，以及巡查、直查、稽查、後督察和年度考核制度。健全區域流域協作機制，實現“定期會晤、聯合執法、共同監測、信息共享”。搭建公眾參與平臺，形成專業執法和社會監督相結合的監督網絡。

    第四，打造攻堅克難的環境執法監督能力。儘快制定出臺《環境執法監督辦法》、《限期治理管理辦法》和《環保後督察辦法》；提高排污收費標準，推行綠色信貸、綠色貿易等環境經濟政策措施，激勵企業守法；推進環境監察標準化建設，提高環境執法裝備水平；嚴格把好環境執法監督人員進口關、考核關，加強人才培養和繼續教育，建設一支高效、精幹的環境執法監督隊伍。

    周生賢指出，剛剛結束的全國人大十一屆一次會議在部署今年節能減排10項目標任務時，強調要加強執法和專項治理力度，重點解決環境保護等方面群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為環境執法工作指明了方向。當前和今後一個時期，要著力抓好以下工作：一要持續深入開展環保專項整治行動。重點要持續整治飲用水源保護區違法排污問題，把飲用水源保護作為民心工程、德政工程，切實抓緊抓好；集中執法檢查城市污水、垃圾集中處理設施和化工、造紙、電力、鋼鐵行業；對群眾反映強烈的、掛牌督辦的案件要查處到位、整改到位，查處一家、震懾一方、影響一片。二要加強重點流域、區域、行業環境監管工作。將中央確定的三湖（太湖、巢湖、滇池）、七湖區（三峽庫區、小浪底庫區、丹江口庫區、洪澤湖、鄱陽湖、洞庭湖和洱海）等重點湖泊相關地區，淮河、遼河、海河、松花江等重點流域，電力、鋼鐵、建材等12個高耗能、高污染行業作為執法監督的重點，加大監督檢查頻次和查處力度，完善“區域限批、流域限批、行業限批”政策，有效遏制重點流域區域環境狀況持續惡化的趨勢。三要加強工業污染源環境監管工作。強化針對工業企業的污染物排放總量控制和排污許可制度執行情況的監督檢查，加強排污收費和排污申報管理，加快污染源自動化監控建設進程，實現重點污染源的全天候、全時段監管。推進加強工業污染防治出口、投資、信貸、財稅、價格等政策措施的出臺。四要加強城鎮集中污染治理設施環境監管工作。進一步查清污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒爐等城鎮集中污染治理設施的基本情況，重點推進城市污水處理廠穩定達標排放、污泥和垃圾填埋場滲濾液安全處置。五要加強農村、農業及生態環境監管工作。執法精力、能力要重點放在保護農村飲用水源保護、防治規模化畜禽養殖污染、防止工業和城市污染向農村轉移上。六要加強環保後督察工作。近期要對掛牌督辦企業、區域限批地區，以及重大環境事件和嚴重違法地區進行環保後督察；遠期要將地方政府及其有關部門納入後督察對象。七要加強環境應急處置工作。繼續深入開展環境安全隱患排查，儘快制定和完善國家、省、市、縣四級政府及部門突發性環境事件應急預案，抓緊建立統一領導、分級管理、功能全面、反映靈敏、運轉高效的突發環境事件應急機制。八要做好水污染防治法的宣傳貫徹落實工作。在環保系統上下形成一股學習好、執行好水污染防治法的新高潮，全力開創環境執法工作新局面。

    環境保護部副部長張力軍主持會議，並就加強全國環境執法工作進行了具體部署。

    各省、自治區、直轄市環境保護局（廳），計劃單列市、副省級城市、新疆建設兵團環境保護局分管領導及環境監察機構主要負責人，各環境保護督察中心主要負責人出席了會議。