四川位於我國西南腹地，丘陵山區和高原佔四川省面積的91.7%。特殊的地形地貌加大了農村公路建設的難度，制約了四川農村公路的發展。截止2006年底，還有3個鄉鎮、23100個行政村不通公路。2007年，四川把農村交通建設作為社會主義新農村建設的重要內容和抓手，列為省委、省政府“十大惠民行動”之一，充分發揮政府的主導作用和農民的主體作用，發揚基層民主，掀起了農村公路建設高潮。全年完成投資90億元，建成農村公路30284公里，建設里程全國排名第一，相當於2006年的2.5倍，創歷史新高。其中建成通鄉油路水泥路4192公里、通村公路26092公里；新增通公路的行政村3000個，通村率達60%；建成鄉鎮客運站332個。農村公路建設成了四川社會主義新農村建設最大的亮點。

    一、建立科學機制，成功破解農村公路發展難題

    一是構建自上而下的宣傳動員機制，充分發揮政府的主導作用。四川各級政府在農村公路建設中，充分發揮主導作用，省、市、縣三級政府分別成立農村公路建設領導機構，加強對農村公路建設的組織協調工作，強化資金引導，初步統計，中央、省、市（州）、縣（市、區）各級政府總投入建設資金72.4億元。各級政府大力宣傳農村公路建設的意義和國家的補助政策，激發了農民修建農村公路的內在動力。

    二是構建自下而上的民主決策機制，充分發揮農民的主體作用。為了讓農民群眾的民主權利得到保證，自願組織起來建設農村公路，四川採取了自下而上的民主決策程序，規定全省農村公路項目必須經過村民大會、鄉鎮人民代表大會、縣政府自下而上逐級決策，形成《村民大會決議》、《鄉鎮人民代表決議》、《縣人民政府立項申請》，才能納入年度計劃，使政府的意志和農民群眾的意願相一致。

    在民主決策過程中，四川因地制宜地創造了多種有效的民主決策方式，如：用胡豆投票表決，家長簽字表決，調查問卷表決等，真正實現了“農村公路修不修，怎麼修，農民説了算”。廣大農民群眾的積極性被充分激發出來，抓住政府大力支持的機遇，紛紛通過“一事一議”的方式捐資投勞修路。東興區甘家橋村68歲的黃興銀老人將多年積蓄的7萬元養老金捐獻了出來，雨城區寶田村72位普通村民做出了“貸款修路、打工還錢”的決定。

    三是構建公開透明的群眾監督管理機制，彌補政府監管力量的不足。農村公路建設點多、線長、面廣，政府監管力量不足是農村公路建設的一大難題。為解決好政府監管力量不足、鞭長莫及的問題，四川採取了政府監管與社會監管相結合的辦法，一是全面實行“項目公示制”。在施工現場設立告示牌，將項目建設時間、規模、技術標準、資金籌集和使用、主要施工工藝、質量控制措施、舉報投訴電話等向當地群眾公示。市縣政府通過報紙、電視等大眾媒體將項目計劃、補助資金等情況向社會公示。二是組織廣大群眾參與農村公路建設管理和監督工作。有項目的地方，由村民大會選舉成立綜合協調組、資金管理組和質量監督組，村民代表在專業人員的指導下，對農村公路建設佔地拆遷、資金使用、工程質量等進行監督管理，取得了明顯成效。

    四是構建全社會支持參與的援助機制，彌補農村公路建設資金的不足。資金不足是農村公路建設的一大難題。為廣泛籌集資金，各地積極動員國家機關、企事業單位、社會團體、各界人士特別是民營企業家、個體工商戶自願捐資修建農村公路，反哺農村，回報農民。全省各地出現了許多單位和個人捐資數十萬到數千萬元的義舉，名山縣一位民營企業家個人捐資達1700多萬元，筠連縣煤炭協會近兩年捐資5400萬元。

    二、轉變管理方式，為確保農村公路質量搞好服務

    深入全面開展督導工作。為了使督促、檢查、指導、服務工作常規化、系統化，省、市交通部門均分片區成立了農村公路督導組，對農村公路前期工作、民主決策程序、資金籌措使用、進度和質量控制、廉政建設情況進行督導，努力確保農村公路又快又好發展。2007年，省交通廳公路局5個督導組對全省21個市（州）、170個縣（市、區）開展工作，對438個通鄉公路項目和1906個通村公路項目進行了檢查指導，累計行程達到150多萬公里。

    開展送技術下鄉、送圖紙上門活動。在加強督促檢查的同時，交通部門積極搞好技術服務。2006年以來，省交通廳組織編寫並免費發放了《修路一本通》、《農村公路設計文件編制指南》、《農村公路施工技術指南》等指導資料20余萬冊，省市縣分別舉辦培訓班，免費培訓農村公路技術和管理人員1萬多人次，170個縣的交通局都主動為項目村免費提供通村公路簡易設計，輔助農民民主決策、科學管理。

    強化質量監管手段。為改變地方農村公路建設檢測設備缺乏，主要依靠肉眼和經驗判斷的狀況，四川省交通廳公路局要求每個縣交通局都必須建立農村公路試驗檢測室，併為每個縣培訓1-2名試驗檢測人員。目前，全省已建立了159個縣級農村公路試驗檢測室。各縣依託各種試驗檢測設備，分片區進行土工、原材料標準實驗和混凝土配合比試驗，並對路基、路面基層壓實度和彎沉及路面厚度進行檢查，有效保證了施工質量。

    三、發展交通運輸，為社會主義新農村建設搞好服務

    大力發展農村客運。為確保農村客運“開得通、留得住、坐得起”，省政府出臺了農村客運優惠政策，大幅度減免農村客運規費，縣到鄉村和鄉村之間的農村客運車輛，養路費和客運附加費分別減免70%和90%，大大降低了運營成本，促進了農村客運發展。目前全省農村客運車輛發展到2.6萬輛，有4110個通公路的鄉鎮和23236個通公路的行政村開通了客車，方便了群眾出行。

    積極推動農村經濟發展。道路的暢通，使更多的農民走出了大山，促進了農村地區的招商引資和農業産業結構調整。近年來，全省各地不斷興起各种經濟作物種植村、各種畜禽養殖村。2007年，通川區鳳凰村村民捐資投勞為村裏建好水泥路，暢通了柑橘運輸渠道，當年村民人均收入就突破5000元。漢源縣“水果之都”九襄鎮有17個水果專業村，年産水果4.2萬噸，村村通水泥路後，每噸水果增收100元，全鎮果農增收400多萬元。雨城區後經村位於海拔1100多米的大山上，退耕還林後全種上林竹，年産竹子1萬多噸。村道修通後，僅竹子運輸成本就節約40萬元。名山縣是茶葉種植大縣，現有茶園25萬畝。鄉村水泥路通到茶園後，吸引了大批外地客商聚集名山縣購買鮮茶葉，開辦加工廠，使名山縣由茶葉種植大縣成為了茶葉加工基地，提高了茶葉種植的效益。達州市圍繞新建農村公路大力發展特色優勢産業，已建成“一鄉一業”特色鄉鎮20個，“一村一品”特色村200個。

    新的一年，四川農村公路正在醞釀新的突破，各級政府將進一步加大農村公路投入力度，全面開展“農村公路質量年”活動，積極推進農村公路管理養護體制改革，促進農村公路加快發展、科學發展、又好又快發展。