論“好字優先”

國家統計局局長 謝伏瞻

    黨的十七大明確提出要促進國民經濟又好又快發展，中央經濟工作會議又強調經濟社會發展要堅持“好字優先”。這是黨中央在全面深刻分析國內外形勢的基礎上提出的關於我國經濟建設的重要指導思想，對沿著中國特色社會主義道路全面建設小康社會有著極其重要的指導意義，需要認真學習領會，努力貫徹落實。

    一、堅持“好字優先”是促進國民經濟又好又快發展的本質要求

    與過去“又快又好發展”的提法不同，“好字優先”與“又好又快發展”的提出，表明我國經濟發展的理念發生了重大的轉變，由強調發展速度轉變為強調質量和效益，強調全面協調可持續發展，強調以人為本。“好字優先”是新的發展理念的重要體現，在本質上就是科學發展、和諧發展。

    堅持“好字優先”，是解決當前經濟運行中突出矛盾的現實需要。十六大以來，我國經濟總量和人均水平均實現了大跨越，國內生産總值連續五年保持10%或以上增長，總體上呈現出持續平穩快速發展的好勢頭。但與此同時也出現了一些值得注意的新情況和新問題，主要是存在經濟增長由偏快轉為過熱、價格由結構性上漲轉為全面通脹的風險。面對這樣的情況，只有堅持“好字優先”，堅決擯棄盲目攀高求快的指導思想，堅決遏制爭投資、搶項目的擴張衝動，按照中央經濟工作會議確定的“控總量、穩物價、調結構、促平衡”的基調，把“兩個防止”作為當前宏觀調控的首要任務認真加以落實，才能延續國民經濟持續平穩快速發展的好形勢。

    堅持“好字優先”，是緩解資源和環境壓力的客觀要求。我國人均資源緊缺。耕地、淡水、能源、鐵礦等重要戰略資源的人均佔有量均不足世界平均水平的1/2到1/3。全國600多個城市有一半缺水，森林人均面積不足世界平均水平的1/4，林地、草地、濕地也在逐年減少。石油、鐵礦、銅礦等礦産資源十分緊缺，對外依存度均在40%以上。生態環境也面臨著巨大壓力。水、大氣、土壤等污染嚴重，化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放已居世界前列；生態系統整體功能下降，抵禦各種自然災害的能力減弱。我國目前正處於工業化、城鎮化加快發展階段，對能源、資源等的需求將不斷增加，在今後相當長的時期內，資源短缺和生態環境容量限制這兩大約束將始終存在。如果繼續沿襲高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型發展方式，不僅資源難以為繼，環境難以承載，而且最終可能影響全面建設小康社會和現代化目標的如期實現。

    堅持“好字優先”，是全面建設小康社會的內在要求。經過近30年的改革開放，我國全面建設小康社會的偉大事業取得了重要進展。在新的發展階段，隨著收入水平的提高、消費結構的升級和物質供應的不斷豐富，人民期待過上更加美好的生活，不僅對産品質量安全、個性化設計、人性化服務的需求越來越強烈，選擇性明顯增強，而且對精神文化生活、政治民主權利等方面的要求也日益提高。堅持“好字優先”，就是要在經濟更加發展的基礎上，使民主更加健全、法制更加完備、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加富足。

    二、經濟社會持續快速發展，為堅持“好字優先”奠定了堅實基礎

    發展理念是和社會經濟所處的特定發展階段相適應的。從“又快又好”到“又好又快”、“好字優先”，經歷了一個實踐深化、認識提高的過程。從經濟發展的歷程看，商品供應經歷了一個從短缺到豐富、人民生活經歷了一個從溫飽不足到總體小康的發展過程。堅持“好字優先”，是在現階段我國經濟社會發展取得世人矚目的成就，綜合國力明顯增強，人民生活顯著改善的基礎上提出的，有著較為堅實的基礎。

    綜合國力顯著增強，為堅持“好字優先”提供了有力的支撐。改革開放以來，我國國內生産總值從1978年的3645億元增加到2007年的246619億元，按可比價格計算，年均增長率為9.8%。其中，2003-2007年連續5年增長速度均達到或超過10%，經濟增長的潛力進一步提高。經濟持續快速增長，使我國與發達國家之間的差距縮小。根據國際貨幣基金組織資料，我國經濟總量1978年居世界第10位，2005年超過法國和英國躍居第4位，僅次於美國、日本和德國。糧食、棉花、肉類、鋼鐵、水泥、煤炭、化肥、電視機、計算機、DVD、空調、微波爐等主要工農業産品産量均居世界前列。國家財政收入、企業利潤大幅度提升。其中，國家財政收入從1978年的1132億元增加到2007年的5萬億元以上。

    全方位對外開放格局已經形成，為堅持“好字優先”提供了更大的發展空間。改革開放以來，我國經歷了從沿海到沿江、沿邊，從東部到中西部大開放的過程，特別是加入世界貿易組織以來，我國對外開放進入了一個新的階段，國際影響力空前提高。進出口貿易總額由1978年的206億美元增加到2007年的21738億美元，年均增速達17.4%。在世界上的排位，由1978年的第27位提高到2007年的第3位。利用外資規模不斷擴大。2007年實際使用外商直接投資748億美元，居世界第3位。外匯儲備由1978年的1.67億美元增加到2007年末的1.53萬億美元，居世界首位。這些為我們更廣泛地參與經濟全球化進程，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現經濟又好又快發展拓寬了空間與領域，增加了迴旋的餘地。和平、發展、合作成為當今時代的潮流，世界格局多極化、經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，科技創新成果、資金、人才等生産要素流動和産業轉移加快，我國與世界經濟的相互聯絡和影響日益加深，有利於我們用好經濟全球化帶來的機遇，更好地利用外部資金、技術、資源和全球市場。

    供應的持續豐富和基礎設施的不斷增強，為堅持“好字優先”提供了堅實的物質基礎。隨著我國經濟的持續健康發展，生産能力的快速增強，市場供求關係發生了根本性變化，短缺現象基本消失，絕大多數商品處於供求平衡或供過於求的狀態。一大批重點建設項目建成投産，交通通訊能源等基礎産業和基礎設施得到加強，長期以來困擾我國經濟發展的煤電油運等“瓶頸”制約得到明顯緩解。已建成覆蓋全國、通達世界、技術先進、業務全面的國家信息通信基礎網絡，網絡規模和用戶數均居全球第一。2007年末，高速公路里程達到5.36萬公里，發電裝機容量超過7億千瓦。基礎産業和基礎設施的加強，大大增強了經濟發展的後勁，為實現“好字優先”奠定了堅實的基礎。

    教育、科技、文化、衛生等社會事業蓬勃發展，為堅持“好字優先”提供了重要的軟實力保障。我國擁有世界上最大的受教育人口群，教育普及程度接近中等收入國家平均水平。2007年，全國小學凈入學率達到99.5%，初中、高中階段毛入學率分別達到98%和66%。高等教育初步實現大眾化，各類高等教育在校學生超過2700萬人，居世界第一位。沉重的人口壓力正在逐步轉變為巨大的人力資源優勢。“神舟”五號、六號飛船載人航天飛行圓滿成功，“嫦娥一號”的成功發射，中華民族千年飛天夢想變成現實，標誌著我國科技發展水平躍上一個新臺階。新型農村合作醫療參合率達86%，以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度開始試點，基本醫療衛生制度正在逐步建立，全民的健康水平有了新的提高。2006年，全國每千人擁有的醫生數和床位數分別為1.55人和2.54張，總體上處於發展中國家中等偏上水平。教育、科技、衛生、文化等各項事業的長足發展，為我國通過知識創新、技術創新、管理創新引領經濟又好又快發展提供了重要的智力支撐。

    三、堅持“好字優先”，促進國民經濟又好又快發展，必須著力解決的幾個問題

    要把“好字優先”的新理念轉變為實實在在的行動，貫穿到我國經濟社會發展的具體實踐中，還需把解決眼前矛盾與長遠問題結合起來，把完善宏觀調控與深化體制改革結合起來，抓緊抓住六個關鍵環節。

    其一，認真落實“兩個防止”，著力解決當前經濟運行存在的突出矛盾。實現“好字優先”，當務之急，就是要著力化解目前經濟中存在的“增長由偏快轉向過熱，物價由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹”的風險，保持經濟平穩較快發展的好勢頭。要按照中央經濟工作會議確定的“控總量、穩物價、調結構、促平衡”的總體要求，繼續加強和改善宏觀調控，嚴把信貸和土地“兩個閘門”，加強對投資新開工項目的控制，從緊把握貨幣信貸總量和投放節奏，維護金融穩定。要加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生産，努力增加有效供給，穩定物價上漲預期。同時要增加對因基本消費品價格上漲導致生活困難的低收入群眾的補助。

    其二，加大改革攻堅力度，為實現“好字優先”奠定良好的體制基礎。實現“好字優先”，體制機制的轉變是關鍵。當前，我國社會主義市場經濟體制初步建立，但體制機制障礙依然十分嚴重，經濟發展還面臨著不少深層次的矛盾和問題，需要加大改革攻堅力度。要加快形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。在堅持公有制主體地位不動搖，繼續大力增強國有經濟活力、控制力和影響力的同時，在行業準入、融資等方面積極為非公經濟的加快發展消除障礙，創造有利條件。要加快形成統一開放的現代市場體系。特別是加快理順水、電、油、氣等的價格關係，使其真正反映市場供求關係、資源稀缺程度和環境損害成本。要進一步深化財稅、金融、投資等體制的改革。財稅體制改革要突出基本公共服務均等化這個主題，圍繞主體功能區建設，通過差別稅率和加大轉移支付力度，逐步消除各地不顧客觀實際盲目求快的體制誘因。金融體制改革在加快形成現代金融體系、著力提高效率和服務水平的同時，要把強化監管機制、維護金融安全放到十分重要的位置。

    其三，堅持對外開放的基本國策，進一步提高開放型經濟水平。在經濟全球化條件下，進一步拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經濟水平，是實現“好字優先”的重要保障。要適應我國與世界經濟聯絡日益緊密、相互影響不斷加深的新變化，統籌好國內國際兩個大局，樹立國際眼光，加強戰略思維，進一步完善開放型經濟體系。要立足以質取勝，加快轉變外貿增長方式，著力提高我國對外貿易的競爭力，加快實現從貿易大國向貿易強國轉變。大力促進加工貿易的轉型升級，推動加工貿易産業鏈條逐漸向上遊研發設計和下游營銷服務延伸，提高出口産品的附加值。要把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，進一步完善境外投資促進體系，支持有條件的企業對外直接投資和跨國經營，加快培育發展我國的跨國公司和國際知名品牌。牢牢把握好對外開放的主動權，把服務於國內發展戰略作為對外開放的立足點和根本出發點，在擴大對外開放的過程中注重防範國際經濟風險，重點保障國家金融安全和資源供給安全。

    其四，大力推進結構調整，增強發展的協調性。結構不合理，既是我國經濟運行中存在的“老大難”問題，也是當前實現“好字優先”迫切需要解決的一個關鍵問題。我國現階段産業結構“偏工偏重”，經濟增長過度依靠第二産業特別是工業的格局仍在強化，給資源環境造成了很大壓力。逐步緩解這一矛盾，除了繼續加強和鞏固農業基礎地位，大力提升製造業技術水平外，關鍵是要改變服務業比重明顯偏低的狀況，把服務業做大做強，使之逐步成為推動經濟增長的支柱産業。需求結構方面，要重點圍繞如何擴大居民消費需求做文章。通過增加居民特別是低收入居民收入、改善消費環境、健全社會“安全網”等措施，大力增強消費對經濟增長的帶動作用。要按照國家區域發展總體戰略，推動生産要素在地區間合理流動，鼓勵發達地區與欠發達地區之間協作互助，充分發揮各地區的比較優勢，促進區域協調發展。要堅持以工促農、以城帶鄉，穩步推進城鎮化建設和社會主義新農村建設，逐步改變城鄉二元結構，形成城鄉一體化發展的新格局。

    其五，加強資源節約和環境保護，實現可持續發展。緩解資源環境壓力，事關中華民族的生存發展，是堅持“好字優先”的重要內容。要遏制浪費資源、污染環境不斷惡化的趨勢，必須多管齊下，綜合治理。充分發揮市場的杠桿作用，抓緊理順資源價格關係，徹底改變資源低價和環境無價的狀況，形成有利於節約資源、保護環境的政策環境和體制機制，運用經濟手段加快污染治理市場化進程。充分發揮科技進步的作用，通過政策引導，資金扶持，大力開發和推廣節約、替代、循環使用和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和可再生能源，努力在重大關鍵技術上取得突破，促進資源能源節約和高效利用。要認真落實國家出臺的節能減排的各種目標責任制，加快建立落後産能退出機制，把淘汰浪費資源、污染環境的落後工藝、技術和設備工作認真落到實處，防止走形式。要增強全社會的節約意識，把建設資源節約型、環境友好型社會的要求變成每個人的自覺行動，努力形成節約型消費方式，共建美好家園。

    其六，堅持以人為本，不斷提高和改善人民生活質量和水平。實現“好字優先”，必須將落腳點放在滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上。就業是民生之本，擴大就業是改善人民生活的基本途徑。我國是世界上人口最多的國家，就業形勢嚴峻將是我國中長期始終面臨的重大難題，要通過實施積極的就業政策，完善市場就業機制，加強政策引導，鼓勵自主創業，自謀職業，努力擴大就業。要通過大力發展教育事業，提高全民族人口素質，把巨大的人口壓力轉化為推動經濟又好又快發展的人力資源優勢。要堅持教育公益性質，優化教育資源配置，加大財政對教育的投入。深化收入分配製度改革，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，既是堅持“好字優先”的題中之義，也是其重要保障。從宏觀層次看，要調整國家、企業和個人三者間的分配關係，著力提高居民收入比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。從微觀層次看，就是要通過擴大轉移支付，強化稅收調節，整頓分配秩序，提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。要加快建立社會保障體系“安全網”建設，使老百姓老有所養、病有所醫、困有所濟，切實減輕後顧之憂。（《求是》雜誌2008年第7期）