水利部副部長胡四一在全國水利科技大會上的總結講話

同志們：

    經過兩天緊張而富有成效的工作，在全體與會代表的共同努力下，全國水利科技大會圓滿完成了各項議程，就要結束了。根據大會安排，我就這次大會作一簡要總結。

    一、大會的主要收穫

    這次大會是在全國上下認真學習貫徹黨的十七大和全國“兩會”精神，在全面推進水利“十一五”規劃和實施國家中長期科學和技術發展規劃的關鍵時期，水利部召開的一次重要會議。

    國務院高度重視這次會議，中央政治局委員、國務院副總理回良玉親自出席會議並作了重要講話，對水利科技創新提出了明確要求，為我們進一步做好水利科技工作指明了方向。陳雷部長代表部黨組所作的講話，充分肯定了近年來水利科技工作取得的顯著成效，全面分析了加強水利科技創新的迫切需求，明確提出了新形勢下水利科技工作的指導思想、目標和任務，強調指出了做好水利科技工作的保障措施。大會隆重表彰了近年來水利科技工作中涌現出來的青年科技英才、先進集體和先進個人，頒發了2007年度大禹水利科學技術獎。昨天下午，會議邀請了中國科學院常務副院長白春禮院士、中國氣象局丁一匯院士作了精彩的學術報告。今天上午，淮委、部水保司、農水司、中國水科院、湖南水利廳、新疆水利廳、南京水科院和遼寧水利廳等8個單位在大會上作了典型交流發言。下午，與會代表又分4組進行了討論。剛才，4位召集人對各組討論情況向大會做了很好的彙報。大家所提出的建議和意見，十分中肯，頗具建設性，我們將充分吸納，以改進工作。會議期間，舉辦了水利科技成就展，全面展示了近年來水利科技新成就、新進展。同時，中央電視臺、新華社、科技日報、中國水利報等新聞媒體圍繞大會進行了客觀、深入的報道。

    這次大會得到了各方面的高度關注，會議規格高、規模大，主題鮮明、內容豐富，任務明確、成效很大，是水利科技界的一次盛會，大會達到了預期目的，開得非常成功。歸納起來，主要有以下四個方面的收穫：

    第一，提高了認識，統一了思想。與會代表通過認真學習回良玉副總理和陳雷部長的重要講話，通過充分討論和交流，進一步加深了對新時期水利科技工作面臨形勢和任務的理解，提高了對水利科技工作的認識，進一步統一了增強科技創新能力的思想。大家紛紛表示，一定要緊緊抓住建設創新型國家的戰略機遇、緊緊抓住推進可持續發展水利的歷史機遇、緊緊抓住促進科技快速發展的時代機遇、緊緊抓住實現全球經濟和科技一體化的國際機遇，增強信心，鼓足幹勁，紮實工作，努力開創水利科技工作新局面。

    第二，明確了任務，增強了信心。與會代表一致認為，這次大會系統總結了科學治水的成就和經驗，明確了今後一個時期水利科技工作的重點任務，提出了各方面加強水利科技創新的保障措施，對水利科技發展具有劃時代的重要意義。這次大會是水利科技發展史上首次召開的規模最大、規格最高的大會，充分體現了黨中央、國務院對科技工作的高度重視，體現了水利部黨組加快水利科技創新的決心和意志，進一步增強了廣大水利科技工作者的歷史使命感和工作主動性。

    第三，交流了經驗，開拓了視野。這次會議，8個單位在大會上做了典型發言，各單位在分組討論中也進行了充分交流和座談。我們欣喜地看到，各單位在水利科技工作實踐中結合各自具體情況，進行了有益的探索，取得了顯著的成績，積累了寶貴的經驗。這些單位緊密結合水利中心工作，在組織重大問題研究、深化科技體制改革、拓寬科技投入渠道、創新科技管理方式、加強科技成果推廣等方面創造性地開展工作，各具特色。這些經驗和做法，使大家拓寬了思路，受到了啟發。與會代表普遍反映中國科學院常務副院長白春禮院士、中國氣象局丁一匯院士所作的精彩學術報告，立意高遠，內容豐富，針對性強，開拓了視野，增長了見識，獲得了新知，對水利科技工作具有重要指導意義。

    第四，樹立了典範，鼓舞了幹勁。本次大會表彰了近年來在踐行可持續發展治水思路的過程中，在水利規劃設計、建設與管理、水資源管理、水利科技管理等方面作出突出成績、取得傑出成就的先進單位和個人。通過對這些先進集體和個人的表彰、獎勵，樹立了典型，交流了經驗，必將進一步激發廣大水利科技工作者的創新活力，鼓勵水利科技人才積極投身於水利科技創新主戰場，多出成果，出好成果。

    二、關於當前的水利科技工作

    這次全國水利科技大會意義重大、影響深遠。我們要認清形勢，抓住機遇，乘勢而上，狠抓落實，切實做好各項水利科技工作。在此，我再重點強調以下幾個方面的工作。

    1、深化改革，繼續推進科技創新體系建設

    水利科技創新體系是國家創新體系的重要組成部分，是行業科技進步的重要基礎和體制保障。

    要在科技體制改革階段性成果的基礎上，繼續深化改革，研究解決目前仍然存在的科技力量分散重復、整體運行效率不高和科技資源配置方式落後等問題，著力解決改革有關政策、體制和機制中的深層次矛盾和問題，加強引導科研院所進行學科調整、隊伍建設以及制度建設，加強和完善“開放、流動、競爭、協作”的新型運行機制。

    “十一五”期間，要以非營利性科研機構中國水利水電科學研究院、南京水利科學研究院為基礎，建設2個國家級創新基地。2個創新基地要明確定位，發揮各自專長，在學科佈局上各有側重，在學術方向上要體現特色，突出優勢。長江、黃河流域要積極探索推進以長江科學院、黃河水利科學研究院為依託，整合流域內其他科研力量，建設長江、黃河流域的科技創新中心。其他流域機構要研究如何依託現有流域科研單位，廣泛吸納有關科研單位、高等院校的科研力量，形成具有本流域特色的科技創新中心。地方水利科研院要在地方科技管理體制改革的框架內積極參與改革，逐步建成地方水利科研中心，服務地方水利工作。要在水土保持、農田水利、水文等不同領域加強和新建200個左右的科技實驗（試驗）站，擇優推薦納入國家重點支持的野外臺站建設範圍。要加強與中科院野外實驗站臺的科技合作，推進信息共享機制的建立。

    需要強調的是，水利科技創新體系建設是一個漸進過程，不可能一蹴而就，需要長期艱苦努力，通過體制改革整合資源，通過平臺建設提升能力，通過項目實施培養人才，以任務帶團隊、以團隊促網絡、以網絡建體系，不斷改進，不斷完善，最終建成佈局合理、功能完備、運轉高效、支撐有力的水利科技創新體系。

    2、明確重點，切實抓好重大問題研究

    加強重大科技問題研究是提升水利科技創新能力的關鍵所在，是水利科技創新的重中之重。回良玉副總理在講話中強調水利科技創新要實現五個重大突破，提供五個有力支撐。陳雷部長在講話中指出要深入研究重大科技問題，力爭在50個重大水科學問題和關鍵技術方面取得突破，從多個領域和方面促進我國重大水問題的解決。我們要切實做好落實工作，進一步明確重點，集中力量，保證投入，加強管理，以期在重大水利科技問題研究上實現重點突破和技術跨越。

    “十一五”期間，國家級科技計劃對水利項目給與了重大支持。針對七大流域水利問題的不同特點和科技需求，我部陸續起動開展了三峽工程運用後泥沙與防洪關鍵技術研究、黃河健康修復關鍵技術研究、淮河流域洪水預警預報及風險管理關鍵技術研究、海河流域水循環演變規律與水資源高效利用研究、東北地區水資源全要素優化配置與安全保障技術體系研究等重大研究項目；國家重大科技專項“水體污染控制與治理”項目即將啟動，將圍繞太湖流域水污染防治及富營養化治理及珠三角地區供水安全關鍵技術開展研究。針對當前水利中心工作的科技需求，組織實施了涉及灌區節水改造、農村安全供水、水庫大壩安全保障、南水北調工程、雨洪資源化利用等多個領域的重大項目研究。這些項目進展順利，有些已取得階段性成果，大部分將在今明兩年結題。各有關單位要認真做好這些項目的組織實施，抓進度、抓質量、抓成果、抓人才，充分發揮水利科技攻關在解決重大水利科技問題上的突破作用。同時，要認真做好“十一五”滾動項目和“十二五”國家級重大項目的遴選和儲備工作。要繼續加強與科技部溝通，共同組織節水型社會建設科技專項行動，深入推進節水型社會建設；共同組織農村飲水安全科技促進行動、農村防災減災科技促進行動，為社會主義新農村建設提供有力的水利科技支撐。

    從2007年開始，國家財政新增設了“公益性行業科研專項”計劃，主要用於支持公益性科研任務較重的行業部門，組織開展本行業應急性、培育性、基礎性科研工作。在財政部和科技部的大力支持下，我部成為第一批試點部門，這一專項計劃的設立，對促進水利行業科研工作起到了極大的推動作用。2007年我部立項46項，經費達到1.22億元，其中流域和地方科研單位承擔的應用技術研究項目數量和經費額度均達到40％以上；2008年項目已按程序報批，估計形勢比2007年還要好。我們要按照行業科研專項的要求，抓好項目管理，早出高質量成果。要緊緊圍繞水利發展重大科技需求，組織包括氣候變化對我國水安全的影響及其對策、水庫汛限水位調整和運用、水資源承載能力與經濟社會發展的關係、水利現代化關健技術及指標體系等重大課題研究。同時，也要重視加強重大政策問題研究，通過政策保障和制度創新推動水利發展。

    要針對流域和地方水利發展的重大科技需求，選準突破口，找準著力點，組織重大項目，開展科技攻關，力爭做出高水平的科研成果，直接為流域和地方水利改革和發展提供堅實的科技支持。去年以來，三峽工程運用後對鄱陽湖及江西“五河”的影響研究、利用桃汛洪水沖刷降低潼關高程的試驗研究、洞庭湖四口河系防洪水資源及水環境、石羊河灌溉水循環轉化規律及節水技術研究等一批流域和地方重大研究項目已經得到落實，今後要進一步加強對流域和地方科研的支持力度。

    3、因地制宜，大力促進技術引進和推廣應用

    先進技術引進和科技成果推廣是水利科技創新的重要內容，也是帶動水利科技水平迅速提高的重要途徑。

    水利技術引進工作要充分利用水利部“948”計劃和其他國際科技合作渠道，密切跟蹤國際水利科技前沿，結合水利行業發展或重大水利工程建設的實際需求開展技術引進。近期，要圍繞防災減災、飲水安全和水資源優化配置、水資源高效利用、水環境保護和水生態修復以及高新技術等流域，每年重點引進60項左右的先進實用技術。要充分了解國際先進技術和産品，把握其技術發展方向和趨勢，注重引進技術的實用性和有效性。要利用好國際先進水利技術推介會等平臺，選擇好適用技術。同時，要做好引進計劃與其他科研計劃、推廣計劃之間的銜接，做好消化吸收和再創新工作，努力做到“引進一項技術，解決一個問題，帶動一個領域”，通過技術引進的實施促進水利科技的不斷進步。

    水利科技推廣工作要充分利用國家農業科技成果轉化資金、水利部重點科技推廣項目等相關科技計劃，進一步爭取國家財政資金的支持。近期，要圍繞水利重點工作，每年推廣100項左右的先進技術。要不斷創新推廣模式，豐富推廣手段，增強推廣效果。各相關司局、流域和地方要結合水利發展需要和重大水利工程建設，建設一批形式多樣、內容各異、各具特色的科技示範園區和示範基地，以點帶面，充分發揮園區和基地的示範帶動和技術輻射作用。要進一步完善《水利先進實用技術重點推廣指導目錄》的發佈制度，加快相關技術標準的更新修訂，推動先進實用技術的轉化和推廣應用。

    4、整合資源，著力加強基礎條件平臺建設

    科技基礎條件平臺是服務於水利行業科技進步與技術創新的重要支撐。

    近期要做好水科學與工程國家實驗室的申報工作。中國水利水電科學院要聯合清華大學，按照國家實驗室的有關要求，抓緊做好前期論證，適時向科技部彙報，同時做好內部資源的優化整合，力爭近期有所進展。今年，水利部還將繼續推進部級重點實驗室和工程研究中心的建設，計劃再認定4～5個專業部級重點實驗室；通過科研基建、修繕購置專項資金等渠道，繼續加大科研基建投入；加強對重點實驗室和工程技術研究中心的績效評估和監督管理。已建工程中心和重點實驗室要逐步建立“開放、流動、競爭、協作”的運行機制，深化改革，整合資源，銳意創新，不斷完善，努力爭取成為水利科技創新的國家級平臺。

    流域和地方要努力創造條件，爭取當地計劃、財政和科技部門的支持，加強科技基礎條件平臺建設。流域和地方已建工程中心和重點實驗室，要通過爭取科研基建和科技項目的支持，不斷提升科技創新能力。

    5、營造環境，加快推進科技人才隊伍建設

    水利大業，科技為先，人才為本。人才是水利科技創新的關鍵。

    要繼續加大對水利部“5151人才工程”的選拔和培養工作。加強對水利青年科技英才的跟蹤培養，對本次表彰的10名水利青年科技英才，水利部將採取多種方式，予以重點支持。通過重大水利科技項目的組織實施，加快學科帶頭人的培養。在重大水利工程規劃、設計、建設和管理中，也要注重對高級科技人才的選拔、培養和使用。通過國際合作項目和人才交流等渠道，大力加強科技人才培訓和交流，尤其是加強具有國際視野和戰略思維的複合型科技人才隊伍建設。要加強科學道德和學風建設，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神；大力倡導嚴謹治學的學風，摒棄急功近利、急於求成的浮躁心態；大力倡導團結協作，堅持學術民主，培育創新意識的科研作風。

    6、強化職能，不斷加強科技管理工作

    要高度重視水利科技管理機構的自身建設。沒有專門水利科技管理部門的單位，要爭取成立專門機構或指定專門機構和專人承擔起科技管理的職能。要加強管理隊伍素質和能力建設，進一步提高管理效率和服務水平，逐步實現科技管理工作的系統化、規範化和數字化。繼續加強管理隊伍作風建設，建設一支公正透明、廉潔高效的科技管理隊伍。

    要重點加強科技管理的制度化建設。各級水利科技管理部門要按照職責，加強科技項目的統一歸口管理，落實好相關配套政策和條件，從人、財、物等方面提供保障。要加強項目經費管理，嚴禁截留、挪用，切實提高經費的使用效益。當前，要重點做好國家科技支撐計劃項目、公益性行業科研專項以及其他部級科技計劃項目的管理工作。最近，水利部國科司和財經司將組織檢查組，赴項目承擔單位進行項目執行和經費使用情況檢查，各有關單位要做好準備，切實加強項目和經費管理。

    要進一步加強科研誠信制度建設，結合電子政務建設，加強科技管理信息化建設，推行科技項目、科技成果信息公開制度，監督帶動各級水利科技主管部門科學規範管理科技項目，增強科研人員誠實守信、尊重科研工作規則的意識，杜絕科技腐敗行為。

    三、關於本次大會精神的貫徹落實

    關於會議精神的貫徹落實，我簡要提幾點要求：

    第一，要做好學習和傳達。要認真學習、貫徹落實回副總理和陳雷部長的重要講話精神。這兩個重要講話，站在經濟社會可持續發展的高度，全面、系統、深刻地論述了水利科技創新中帶有根本性、全局性、戰略性的重大問題，對做好新時期水利科技創新工作具有重要指導意義。我們要認真學習領會，明確任務和方向，把握精神實質，把大會的精神及時傳達到各個層面和相關單位。

    第二，要抓好貫徹與落實。當前，加快水利科技創新的目標與任務已經明確，要取得預期效果，關鍵在落實。要將會議的貫徹落實與自身的實際情況相結合，認真落實各項工作部署，制定貫徹落實大會精神的具體方案，切實提出操作性強的具體措施，儘快付諸行動，儘快抓出成效。要按照會議要求，大力宣傳會議精神，形成激勵科技創新的濃厚氛圍。要結合自身實際，積極爭取制定符合本流域、本地區特點的水利科技創新政策。要採取有效措施，參照相關經驗，多渠道籌措資金，大幅度增加水利科技投入，推動重大水利科技問題的深入研究和科研成果的推廣轉化。要加強領導，明確職責和任務，把加強水利科技創新的各項工作落到實處。

    第三，要加強督促與檢查。會議精神的貫徹落實，要靠督促檢查。請各地方、各流域、各單位要抓好會議精神貫徹落實情況的反饋，及時反映落實過程中的新情況和新問題，並採取針對性措施，切實促進貫徹落實。

    同志們，當前水利科技工作正處於重要的戰略機遇期，形勢喜人，任務艱巨。讓我們繼續以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和全國“兩會”精神，按照部黨組的要求和部署，解放思想，開拓創新，真抓實幹，努力推動水利科技工作再上新的臺階，為保障水利又好又快發展做出更大的貢獻！