2008年4月21日，上海。綿綿細雨從鉛色的沉雲中如絲如縷飄灑而下，潮濕的空氣中透著一點清冷。在上海國際會議中心，三層會議室燈火通明，40多名與會代表圍坐在一起，熱烈討論，一個獨到的觀點、一句精彩的總結，都會引來一片掌聲。

    這是公安部治安管理局召開的“打擊侵權盜版犯罪、加強刑事執法工作座談會”的現場，來自全國27個省、自治區、直轄市公安廳、局治安部門的負責同志正在回顧2007年以來開展打擊侵權盜版犯罪活動的工作情況，商談下一步的工作設想。我們有幸參加這次會議，聽與會代表介紹情況，暢談心得，深切感受到了公安機關治安部門在打擊侵權盜版犯罪工作中取得的成績和付出的艱辛。

    二十一世紀的競爭，是科學技術的競爭。在科學技術突飛猛進、日益發達的今天，知識産權的重要性越來越顯現，保護知識産權的呼聲越來越高漲。著作權是知識産權的三大組成部分之一，保護著作權、打擊侵權盜版違法犯罪活動作為保護知識産權的一個重要方面，也越來越得到全國乃至全世界的關注。在我國，著作權保護採用的是雙軌制，即行政執法保護與刑事司法保護並行，二者如同車之兩輪、鳥之雙翼，不可或缺。公安機關治安部門作為著作權刑事司法保護的重要力量，默默奮戰在打擊侵權盜版犯罪、凈化社會文化環境的第一線，無論是工作措施還是工作成效，都稱得上可圈可點。2007年，公安機關治安部門從強化出版物市場日常監管到強化侵權盜版大要案件偵辦，從加強區域間、部門間配合到加強國際執法交流合作，一步一個腳印，在創新中不斷前進，取得的戰果也頗為豐碩。據統計，2007年全國公安機關治安部門共收繳各類侵權盜版等非法出版物4118萬餘件，破獲各類侵權盜版等案件1.1萬餘起；2008年1月，成功查獲了7條非法光盤生産線，自1996年以來公安機關已累計查獲非法光盤生産線238條。

    全面組織部署 強力有序推進

    中國政府對知識産權保護工作態度鮮明，立場堅定。在2007年10月黨的十七大和2008年3月第十一屆全國人民代表大會上，“實施知識産權戰略”重大決策得到進一步明確。2008年3月，國務院發佈了《2008年中國保護知識産權行動計劃》，涉及知識産權保護的10大類32小類280個小項目的工作被納入其中。公安機關始終認真貫徹黨和國家的重要工作部署，高度重視知識産權保護工作，打擊侵犯知識産權犯罪活動的力度在逐年加大。公安部治安管理局從維護市場秩序、保護知識産權、構建和諧社會的高度出發，督促指導各地公安機關治安部門進一步提高思想認識，充分發揮職能作用，不斷加大對侵權盜版犯罪活動的打擊力度。

    ——週密部署，全力推動工作進展。2007年以來，公安部治安管理局多次下發通知，召開片會，對打擊侵權盜版犯罪活動的工作進行反復部署，要求各級公安機關治安部門切實增強責任感和緊迫感，進一步加大工作力度，堅決把各項措施落到實處。2008年4月，公安部治安管理局又將此項工作納入奧運治安保衛攻堅戰進行專門部署，要求各地進一步強化出版物市場、出租房屋治安管理工作，嚴厲打擊發生在其中的侵權盜版犯罪活動。

    ——深入開展各項專項整治行動，確保打擊效果。全國公安機關治安部門積極會同有關部門組織開展了“反盜版百日行動”、“反盜版天天行動”、“打擊非法出版專項行動”等一系列專項工作，打擊整治相結合，不斷把打擊侵權盜版工作引向深入。

    ——強化執法培訓，提升辦案水平。為幫助基層民警正確理解、運用有關法律法規，特別是最高人民法院、最高人民檢察院《關於辦理侵犯知識産權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（二）》等新出臺的法律法規，提高執法辦案水平，公安部治安管理局會同有關部門先後在北京、廣東、海南等地多次舉辦打擊侵犯知識産權犯罪刑事執法工作培訓班，對各地公安機關治安部門有關負責同志、治安行動隊長進行了培訓。通過學習，參訓同志對知識産權法律法規的理解、應用水平得到了極大的提升，為辦案工作打下了堅實的基礎。

    找準關鍵問題 強化日常監管

    公安機關治安部門在工作中發現，當前盜版違法犯罪活動在三大環節仍然多發、高發。即：地下光盤生産線、非法印刷窩點是國內侵權盜版活動的主要源頭；非法出版市場、出租房屋是侵權盜版出版物的主要存儲、銷售場所；公路、鐵路非法運輸是侵權盜版出版物的主要流通道。針對此，公安機關治安部門充分發揮治安管理涉及面廣、轄區人員情況熟的優勢，不斷強化陣地控制，努力做到預防好、發現早、打擊準。

    針對當前地下光盤生産線、非法印刷窩點仍然是國內侵權盜版活動主要源頭的特點，公安機關治安部門積極會同新聞出版等部門強化對印刷複製企業的檢查整治，堅決深挖犯罪源頭，打掉了一批無證非法印刷窩點。2007年山東省公安機關共清查印刷、複製企業7484家，先後取締、搗毀印刷、複製非法出版物窩點45個。上海市公安機關共檢查印刷、音像製品複製單位2萬餘家次，處罰、取締了120余家違規經營單位。2008年1月，海南、深圳兩地公安機關根據工作中掌握的線索，連續破獲三個儲藏非法光盤生産設備和非法生産光盤的窩點，共查獲非法光盤生産線7條。為解決合法光盤廠家侵權盜版日益突出的問題，公安部加大了與新聞出版總署、國家版權局等部門的溝通協作，及時通報情況，對重點光盤複製廠進行了調查。2007年，內蒙古、江西兩地公安機關治安部門相繼偵破了金威視盤有限公司製作盜版光盤案和定安科技發展有限公司製作盜版光盤案，兩案的主要犯罪嫌疑人均被判處有期徒刑。

    針對非法出版市場、出租房屋仍然是侵權盜版出版物主要存儲、銷售場所的特點，公安機關治安部門通過明察暗訪、集中清查、嚴格執法等方式，及時發現、查繳了大量非法出版物，有力維護了出版物市場秩序。2007年，北京市公安機關治安部門組織開展了 “嚴厲打擊銷售盜版及非法出版物遊商地攤和無證照經營行為專項治理行動”等專項工作，集中清理整治出版物市場和出租房屋，共收繳各類非法出版物288.47萬件，破獲侵權盜版案件1654起，抓獲犯罪嫌疑人2292人。2008年3月，四川省公安廳治安總隊會同文化、出版等部門對成都市音像製品市場進行了一次突擊檢查，共檢查店舖、倉庫130余家，收繳盜版光盤10.8萬餘張。

    針對通過公路、鐵路、航空以及委託物流單位非法運輸仍然是侵權盜版出版物主要流通渠道的特點，公安機關治安部門積極會同交通、鐵路等部門，以交通運輸環節為突破口，進一步建立健全了聯合封堵機制。上海、浙江、廣東、廣西等地公安機關治安部門已在交通運輸環節破獲多起盜版出版物案件，並通過倒查，嚴肅查處了一批運送盜版出版物的物流企業。2008年1月7日、18日，上海市公安機關治安部門在滬杭高速公路先後截獲貨運車2輛，收繳盜版音像製品278箱共計20余萬張。近期，新聞出版總署、公安部、鐵道部、海關總署、民航總局等部門將聯合下發通知，繼續加大對鐵路、公路、航空等運輸環節的監督檢查力度，力求徹底切斷盜版出版物的流通渠道。

    加大案件督辦 強化刑事執法

    沒有強有力的刑事執法，就難以形成對犯罪活動的強有力威懾。公安部治安管理局始終將強化偵察工作、提升辦案水平、強化刑事執法作為工作重點，通過確定督辦案件、召開案件協調會等方式，督促、指導各地公安機關治安部門加大辦案力度。2007年以來，公安部治安管理局先後在北京、上海、重慶、長沙、廣州等地召開了10多次案件協調會，指導和協調各地公安機關開展案件偵辦工作，即使在今年年初我國南方普遍遭受低溫冰凍雨雪災害時，公安部治安管理局的領導仍奔波在相關省區指導辦案。各地公安機關治安部門也堅持了重獎舉報、暗訪調查等有效方法，將盜版製品儲存、運輸等環節作為突破口，積極擴大線索來源，成功偵破了湖南 “1·28”特大侵犯著作權案、廣東“3·17”燙碼盜版光盤案、重慶“8·29”制售非法報刊特大團夥網絡案等一系列大要案件。

    2007年1月28日晚，新聞出版總署向公安部和湖南省公安廳通報了長沙市雨花區高橋大市場附近倉庫儲藏、銷售盜版圖書，並極有可能于當晚將盜版圖書轉移的情況。根據公安部和湖南省公安廳的部署，長沙市公安局迅速成立了 “1.28”專案偵查組對案件進行專門研究，明確了“控制倉儲、抓捕疑犯、查清網絡、蒐集證據、擴大戰果”的偵察思路，制定了週密細緻的偵查工作方案。經過3個月的縝密偵查，長沙市公安局成功摧毀了以犯罪嫌疑人梁雲（判處五年有期徒刑，並處罰金100萬元）為首的特大侵犯著作權犯罪團夥，抓獲涉案人員40余人，收繳扣押盜版圖書268種63萬冊，碼洋2032余萬元。

    經查，犯罪嫌疑人梁雲自2005年初在長沙定王臺書市二樓經營“引路燈考試書店”以來，為牟取暴利，通過非法渠道購得人民衛生出版社、湖南科學技術出版社等出版社出版的《國家職業藥師資格考試指南》、《臨床醫師應試指導》等醫科類教材和資格考試用書的盜版膠片，多次委託益陽市、漣源市等印刷企業印製盜版圖書300余種，近100萬冊。通過其經營書店的銷售網絡，以圖書碼洋2.2折至4折不等的價格，向北京、長沙、南京等數十家書商批發銷售了總碼洋為2000余萬元盜版圖書，非法所得400余萬元。犯罪嫌疑人梁雲在從事盜版犯罪活動中，逐步形成了製版、印刷、儲存、銷售圖書的網絡，其銷售網絡涉及全國13個省市。該案是全國打擊侵權盜版工作20多年來破獲的涉案案值最大的一起盜版案件。案件破獲後，湖南省乃至周邊的盜版圖書明顯減少。

    健全工作機制 強化協作配合

    為加強行政執法和刑事執法的有效銜接，進一步細化案件雙向移送、重大案件線索會商等工作制度，公安機關治安部門積極加強了與文化、新聞出版等部門乃至美國電影協會等組織方面的協作配合，及時溝通相關情報信息，在第一時間展開調查取證，形成防範、打擊侵權盜版活動的堅固防線。

    在諸多案例中，公安機關治安部門與文化、新聞出版等部門加強執法協作的例子比比皆是。僅上海市公安局治安部門，在2007年，通過落實涉嫌犯罪案件先期介入機制，完善了信息通報、案件移送、聯合執法等工作機制，進一步強化了行政執法和刑事司法的銜接，從而破獲各類侵權盜版案件1706起，抓獲犯罪嫌疑人1725人，收繳侵權盜版等非法出版物210余萬件。

    廣東“3·17”燙碼盜版光盤案則可稱得上是相關國際組織、國內行政執法部門、公安機關治安部門同步協作的又一經典案例。2007年3月，美國電影協會、全國“掃黃打非”工作小組辦公室先後向公安部治安管理局通報了廣東省廣州市有一處涉嫌製作、儲存盜版光盤窩點的線索。3月17日，廣東省公安機關在前期縝密偵查的基礎上，會同省掃黃打非辦、文化市場行政執法總隊對廣州市白雲區機場路原白雲機場修繕公司所屬的倉庫進行了突擊檢查，查獲涉嫌盜版光碟179萬餘張，光盤母碟3411張，磨碼機30台。根據公安部治安管理局的要求，廣東省公安機關立即成立“3·17”案件專案組，迅速開展案件偵辦工作。經查，犯罪嫌疑人林金海、陳鎮盛等人自2006年6月起，以廣州海盛貿易有限公司的名義租下了位於機場路航雲南街原機場修繕公司院內的空地，並搭建了十幾個倉庫存放盜版光碟和其他物品，同時林金海等人採購了盜版光碟加工設備，在該址內設了一個光碟加工廠，專門從事盜版光碟的加碼和磨碼活動（添加或銷毀光盤上的SID碼），每天加、磨碼的盜版光碟數量在3萬至5萬張不等。工作中，專案組民警本著認真負責、不放過任何一條線索的原則，相繼赴北京、河南、西藏等13個省（直轄市、自治區）、26個城市對涉案的光碟生産企業、音像出版單位進行調查取證，為偵破案件奠定了紮實的基礎。2007年9月26日，犯罪嫌疑人林金海、陳鎮盛等人因涉嫌非法經營罪被移送廣州市檢察院提起訴訟。對於存在違法違規經營問題的光碟複製廠、音像出版單位，公安機關已通報文化部門作出了處罰。

    這起案件的成功偵破離不開全國公安、新聞出版、文化等部門的協作配合。由於案情涉及盜版、印刷、儲運、銷售多個環節，犯罪團夥的網絡遍佈全國各地，北京、河南、西藏13個省（直轄市、自治區）通力配合，追捕逃犯、調查取證，使案件最終得以全勝。

    最能體現全國公安一盤棋的案例，要數重慶“8·29”制售非法報刊特大團夥網絡案。2007年，重慶市公安機關在對出版物市場的摸底調查中，發現一涉嫌非法報刊批發窩點。經初步調查，該窩點發行非法報刊的範圍廣，大多跨省交叉發行，嚴重擾亂出版物市場秩序。8月29日，重慶市公安機關正式立案。9月7日，重慶市公安機關會同有關部門迅速出擊，一舉搗毀了位於該市渝中區菜園壩的制售非法報刊窩點，現場收繳非法報刊45個品種，共計7.7萬餘份(冊)。公安機關循線追蹤，發現犯罪分子製作、銷售非法出版物活動涉及的地域除西藏、海南外的全國其他29個省、自治區、直轄市。2007年10月20日，公安部治安管理局在重慶召開辦案協調會，就案件協作問題進行部署，在線索核查、涉案人員抓捕、立案原則、證據及涉案人員移交等方面提出了具體要求。通過各地的不懈努力，全國各地公安機關根據相關線索立案20起，抓捕涉案人員13名，收繳盜版等非法出版物10萬餘件。

    積極溝通交流 強化國際合作

    知識是沒有國界的，同樣侵犯知識産權犯罪活動，也是沒有國界的。在一次國際刑警組織的年會上，國外一位負責知識産權保護的官員的發言可以説代表了各個國家和地區執法機構的心聲。他説，侵犯知識産權的犯罪分子已經聯合起來了，我們執法機構之間如果再不並肩攜手，就無法打擊這種日益國際化的犯罪活動。中國公安機關治安部門同樣也感受到了在打擊侵權盜版犯罪活動中強化國際間執法合作的重要性。在公安部的努力下，2007年3月，中國公安機關與美國司法機構建立了中美知識産權刑事執法工作組，就雙方及時通報交換信息、加強執法合作達成了共識。在積極開展執法合作的同時，公安部治安管理局還密切了與國際保護知識産權相關部門和組織的聯絡，先後接待了法國、德國、日本等多個國家和地區保護知識産權工作的代表團及國際組織，派員參加了第三次、第四次中歐知識産權對話及宣講活動、美國與東盟知識産權刑事執法國際會議等一系列國際間保護知識産權活動。通過這些“請進來、走出去”的交流活動，贏得了國際社會的理解，了解了知識産權犯罪的動向，爭取了國際社會的合作，擴大共同保護知識産權的共識。

    成績有目共睹，任務依然繁重。這是我們總結工作時常用的一句話，也是2008年4月21日會議上每一位與會代表發言時挂在嘴邊的一句話。聽到與會代表如是説，我們又一次深切地感受到了這些戰鬥在打擊侵權盜版第一線的民警們的樸實和真誠。他們分明沒有被成績陶醉，他們分明正在把目光投向明天。