加強反腐倡廉建設是中國人民銀行事業健康發展的重要保證。為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆中央紀委第二次會議和國務院廉政工作會議精神，加強中國人民銀行反腐倡廉建設，中國人民銀行黨委決定，2008年在全系統開展以強化內控機制、防範崗位風險為主要內容的“制度落實年”活動。日前，中國人民銀行紀委負責同志就此接受了記者的專訪。

    問：開展“制度落實年”活動的意義是什麼？

    答：近年來，中國人民銀行認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》，把建立健全制度作為強化內部管理、加強反腐倡廉建設的重要措施，在各項業務新政策、新舉措出臺的同時，積極研究建立預防腐敗的制度措施，形成了一系列有效防範和化解風險的機制和制度，為正確履行央行職責提供了強有力的保障。但是，從近年來開展各類檢查和查處案件的情況看，少數單位仍然存在著制度落實不力的問題，致使防範風險和案件工作存在漏洞，為各類案件和風險的發生留下了制度隱患。主要表現在處理業務不講程序，履行職責不執行制度，有章不循，違章不糾，等等。開展“制度落實年”活動，目的就是要解決制度不落實的問題，切實維護制度的嚴肅性，讓規章制度真正發揮應有的作用，防範崗位風險和各類案件的發生，進而提升中國人民銀行的管理水平。

    問：開展“制度落實年”活動的指導原則和主要任務是什麼？

    答：“制度落實年”活動的指導原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以制度落實為重點，在中國人民銀行系統建立健全用制度防範風險的良性機制，形成按制度辦事，靠制度管人，用制度規範行為的長效機制，推進和諧央行建設，為正確履行央行職責提供強有力保障。“制度落實年”活動的主要任務是：加強中國人民銀行懲防體系建設，深入推進中國人民銀行反腐倡廉建設和案件防範工作，狠抓各項規章制度的落實，增強中國人民銀行幹部職工的整體素質，提高中國人民銀行管理水平。

    問：中國人民銀行對於開展“制度落實年”活動的部署是什麼？

    答：“制度落實年”活動分為動員部署、學習自查、整改提高和檢查總結四個階段，集中半年左右時間進行。

    在動員部署階段，各單位要統一思想，廣泛宣傳，層層動員，全員部署，明確活動的目的、內容、意義和要求，提高幹部職工對“制度落實年”活動重要性的認識，增強學習制度和落實制度的自覺性，真正做到“按程序辦事、用制度管人”。要對規章制度進行分類整理，確定落實制度的重點，為學習制度、落實制度打下基礎。要分解任務，明確各部門分工，建立工作責任制。

    學習自查階段是“制度落實年”活動的重要階段。各單位要相對集中一段時間，組織幹部職工特別是領導幹部認真學習各項規章制度。對全行性制度，要確保人人了解；對本部門制度，要確保人人熟知；對本崗位制度，要確保人人精通。通過學習，培養幹部職工自覺執行制度的意識，提高幹部職工綜合素質，增強幹部職工自我保護和防範意識。在學習制度的同時，認真查找本單位、本部門、本崗位在落實制度上存在的問題。對發現的問題，要逐一進行分析，查找原因，有針對性地提出整改措施。特別是要對近年來內外部審計、業務檢查和各項監督檢查中發現的問題進行歸類整理，對照檢查整改落實情況。在搞好單位自查的同時，還要督促幹部職工做好個人自查工作。每一名幹部職工都要把所學內容與本單位、本崗位及自身工作情況緊密結合起來，認真對照檢查，要敢於批評和自我批評，嚴於解剖自己，實事求是，切實發現和整改問題。各級領導幹部，尤其是“一把手”要以身作則，帶頭檢查制度落實情況。領導班子成員要對“制度落實年”活動開展情況進行檢查督導，對違章違規行為進行嚴肅處理和責任追究，確保有章必循、違章必糾，促進制度落實到位。各單位、各部門要認真總結自查情況，寫出自查專題報告。要對各部門、各專業的規章制度進行全面梳理，查找現行制度與業務發展及內控要求有疏漏或存在矛盾的地方，以及內控制度建設不到位的情況。在全面梳理的基礎上，針對內部管理中出現的新情況、新問題進行認真分析，找出癥結，抓住重點，加強制度建設，建立長效機制，確保取得實效。

    在整改提高階段，各單位要根據自查情況，提出整改措施並認真進行整改。通過整改，堵塞漏洞，並舉一反三，進一步鞏固活動成果，把制度落實作為一項長期的要求堅持下去。要完善有關制度，確保制度的有效性、可操作性和實用性。要堅決糾正制度執行中存在的問題以及制度落實不到位的現象。要聯絡實際，提出進一步加大制度落實力度、杜絕違章違規操作、增強風險防範意識和能力的措施與辦法。各單位要結合自身實際，認真抓好涉及人、財、物和責任追究等方面的重點制度建設，使內控制度得到不斷完善，覆蓋到中國人民銀行每一個業務環節、每一個部門、每一個崗位、每一個幹部職工。在抓好制度建設的同時，注重制度落實，提高制度執行力。要完善檢查考核制度，防止制度虛設及考核制度不嚴的狀況出現，從而有效提升“制度落實年”活動的水平和嚴格遵守制度、執行制度、維護制度的激勵作用。

    在檢查總結階段，各單位要對本單位、本轄區落實制度整改情況進行監督檢查，加強督促整改，確保各項制度得到有效落實。要加強對制度執行情況的跟蹤督查，對違反制度的人和事，嚴格追究有關人員的責任。通過開展“制度落實年”活動，達到“四個進一步”的目標，即進一步完善中國人民銀行內部管理制度體系，全面規範各項制度；進一步掀起制度學習的熱潮，促進各項制度落實；進一步強化制度治行意識，培養時時處處嚴格照章辦事的工作習慣和嚴謹規範的工作作風；進一步形成促進制度落實的長效管理機制。總行將組織檢查組對“制度落實年”活動開展情況進行督查，對有制度不落實、屢查屢犯的，依據有關規定進行責任追究。總行將對開展“制度落實年”活動進行宣傳報導,並把活動情況和取得的實際效果納入2008年黨風廉政建設量化考評和績效考核的內容。

    問：中國人民銀行各單位應該如何確保“制度落實年”活動取得實效？

    答：確保“制度落實年”活動取得實效，需要中國人民銀行各單位站在全局的高度，統一思想，提高認識，增強責任感和緊迫感，結合實際，認真組織開展“制度落實年”活動，促進各項制度得到有效落實，提高經營管理水平，增強防範風險能力，扎紮實實地開展好“制度落實年”活動。

    為此，各單位要加強對“制度落實年”活動的組織領導，結合實際制定活動實施方案，安排部署各階段工作，確保活動有計劃、按步驟進行。要落實責任人，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作不走過場，不圖形式，把任務真正落到實處。

    各單位一把手作為“制度落實年”活動的第一責任人，要對活動負總責，發揮表率作用。各級領導幹部要以身作則，帶頭學習，帶頭落實制度，為幹部職工樹立好的榜樣，以實際行動來推動活動的開展，並加強對活動情況的檢查指導。

    各級紀檢監察部門要積極協助黨委搞好"制度落實年"活動，加強組織協調，做好活動開展情況和實際效果的監督檢查，確保各階段工作保質保量地按期推進。

    各部門要各司其職，按照統一部署，認真落實“制度落實年”活動的有關要求，處理好活動與日常工作之間的關係，確保這次活動紮實開展，取得實效。