發揮村民組織作用保障奧運空氣質量　京津等重點9省市全面禁燒秸稈

　　為確保奧運空氣質量，日前環境保護部、農業部聯合發佈通知要求全國各地進一步加強秸稈禁燒工作，各直轄市、省會城市以及副省級城市所轄區域全部列入禁燒範圍，並明確今年5月初至9月底，北京、天津、河北、河南、山東、山西、安徽、江蘇、遼寧9省市，將作為重點區域，全面禁燒秸稈。通知要求各地要充分發揮村民組織作用，嚴防死守，確保不發生焚燒秸稈現象。

　　每每入夏開始，焚燒秸稈總要佔據各個報端，成為影響環境質量的突出問題。5月5日，記者採訪了國家環保部相關負責人。這位負責人介紹説，焚燒秸稈不僅浪費資源、污染環境，影響人們正常生活和身體健康，甚至影響飛機起降和交通幹線及高壓輸電線路安全。

　　2001年僅山東省，就因農民焚燒秸稈而影響飛機起降達90架次之多。為此國務院高度重視，要求加強秸稈禁燒和綜合利用工作。1999年環保總局會同農業部、財政部、鐵道部、交通部、民航總局6部門下發了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，2004年開始環保總局利用衛星遙感等現代科技手段，對全國夏秋兩季秸稈焚燒情況實施監測。這位負責人對記者説，儘管做了大量工作，也取得了一定成績，但由於部分地方政府責任不落實、相關部門執法難度大、綜合利用技術推廣緩慢等原因，秸稈禁燒的工作稍有鬆懈，極易反彈，還需大力推動。

　　我國焚燒重點區主有安徽、江蘇、四川、陜西、河南、河北、山西、山東。2007年5月至6月國家衛星遙感監測數據表明，我國主要農區河北、河南、山東、山西、安徽、江蘇、陜西火點數分別為280個、1013個、357個、87個、577個、592個、83個，涉及到81個地區、384個縣，比2006年同期均有不同程度的增加。

　　這位負責人對記者説，秸稈焚燒嚴重污染環境，危害群眾健康，影響交通安全，已經成為一個嚴重的社會問題，因此必須進一步提高對農作物秸稈禁燒工作的認識。

　　秸稈禁燒的執法難度非常大。

　　這位負責人坦言，各級政府是秸稈禁燒工作的責任主體，但個別省市及地方領導對秸稈禁燒重要性認識不到位，將禁燒工作流於形式。秸稈禁燒和綜合利用是一項涉及多部門的工作，但不少地方的禁燒工作單獨落到了環保部門身上。農村地大面廣，一到禁燒期間，交通工具嚴重不足，執法人員明顯缺乏，執法經費緊張，使該項工作難以深入、持久進行。同時由於焚燒秸稈基本上是農民個人行為，焚燒後即離開現場，因而違法責任人難以受到追究。

　　徹底杜絕焚燒秸稈的關鍵是給秸稈找出路。秸稈可以作為資源、能源和原材料，可以機械化還田、做飼料、堆肥、氣化作能源。目前，全國每年産秸稈7億噸，但尚有1/3的秸稈未得到利用。全國秸稈綜合利用工作開展也不平衡，部分地區達到100％，而有些地區達不到30％。為此，今年國家環保部和農業部再次聯合下發通知就秸稈禁燒加強以下三方面工作:

　　一是進一步提高對農作物秸稈禁燒工作的認識。《大氣污染防治法》明確規定：“禁止在人口集中地區、機場周圍、交通幹線附近以及當地人民政府劃定的區域露天焚燒秸稈”。《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》規定“以機場為中心15公里為半徑的區域，沿高速公路、鐵路兩側各2公里和國道、省道公路幹線兩側各1公里的地帶”為秸稈禁燒區域。各級環保、農業等部門要以保障奧運空氣質量為契機，將秸稈禁燒工作推向深入。

　　二是切實加強對秸稈禁燒工作的監督管理。各級環保、農業等部門要立即提請地方政府制定工作方案，要在各級政府的統一領導下，既抓秸稈綜合利用，又抓秸稈禁燒，嚴格獎懲措施，強化責任追究，充分發揮村民組織的作用，嚴防死守，確保不發生焚燒秸稈現象。

　　三是突出重點，嚴格執法。各級環保及農業部門要加大檢查力度，嚴厲查處焚燒秸稈行為。要集中力量確保重點城市周邊、重點交通幹線、機場周圍大氣環境質量。發現禁燒區域內有焚燒行為的要責令立即停止，對直接責任人進行教育或處罰，對造成重大污染事故、財産遭受重大損失或者導致人身傷亡的，要依法追究有關責任人員的刑事責任。

　　為確保實現全面禁燒，環保部將利用衛星遙感技術對全國農作物秸稈焚燒情況進行監測，5月下旬至6月中旬將會同農業部組成督查組進行督查。