解放思想 擴大開放 加大投入 跨越發展
全省第三次旅遊發展大會召開
強衛宋秀岩講話
白瑪曲青山沈何王建軍馬福海駱玉林吉狄馬加出席會議

     5月22日，青海省委、省政府在西寧召開全省第三次旅遊發展大會。會議的主要任務是,深入貫徹落實黨的十七大精神和省委、省政府提出的建設高原旅遊名省的部署，總結交流旅遊發展經驗，分析當前旅遊業形勢，安排部署今年的工作，動員各級各部門進一步搶抓機遇，開拓創新，加快發展，努力把青海建設成高原重要的旅遊目的地，為實現高原旅遊名省的目標做出新的貢獻。

    省委書記、省人大常委會主任強衛，省委副書記、省長宋秀岩出席會議並講話。省政協主席白瑪，省委常委、省委宣傳部部長曲青山，省委常委、省委秘書長沈何，省委常委、西寧市委書記王建軍，省人大常委會副主任馬福海，副省長駱玉林出席會議。副省長吉狄馬加主持會議。

    強衛指出，要進一步解放思想，不斷提升旅遊業對外開放水平。思想解放的深度決定發展的程度，對外開放的廣度決定發展的空間。堅持解放思想、堅持擴大開放，對旅遊業的發展尤為重要。在經濟全球化趨勢日益明顯的新形勢下，不斷拓展青海省旅遊業對外開放的廣度和深度，對於更快地提升青海的知名度，對於更多地推動青海省融入全國乃至世界經濟發展大潮，對於更好地促進省內改革與發展，都有著十分重要的現實意義。當前，與全國旅遊業擴大開放的趨勢相比，青海省旅遊業的開放意識明顯滯後、開放程度明顯不足。全省各級黨委政府要從戰略和全局的高度，進一步強化旅遊業對外開放的使命感和緊迫感，在開放中認清差距，在開放中明確方向，在開放中提升水平，以旅遊業的大開放帶動旅遊業的大發展。要積極實施“引進來”和“走出去”相結合的戰略，下決心把旅遊業對外開放提高到新的水平；要開放旅遊市場，加快建立全省統一的市場體系；要開放旅遊資源開發，鼓勵吸引各類經濟成分投資旅遊資源的開發、建設和保護；要開放旅遊景區經營，促使旅遊景區景點經營管理逐步走向市場，使其在市場競爭中增加活力、發展壯大。

    強衛強調，要進一步加大投入，不斷增強旅遊業發展的活力。要進一步加大招商引資力度，通過合資合作、持股經營、加盟聯銷等形式，加快與國內外旅遊企業的合作，引進技術、引進市場、引進人才、引進管理、引進服務，通過加大招商引資力度，真正使旅遊業發展成為服務業的龍頭，帶動服務業水平的整體躍升。要充分發揮市場機制的基礎性作用，以市場為導向，立足市場制定規劃，圍繞市場設計項目，瞄準市場採取措施，最大限度地使我們的招商引資工作符合市場需求。要不斷完善投融資體制機制，本著誰投資誰受益的原則，突破地區、行業、所有制等方面的界限，採用獨資、合資、合作、股份制等多種形式，吸引國內外資金興辦旅遊項目，參股旅遊企業，參與旅遊資源和旅遊産業的開發，推進投資主體多元化。要改變旅遊經營性項目由政府包、政府投、政府管的做法，積極探索旅遊投融資的有效方式，調動各類投資主體的積極性，實現資本與資源的最佳結合，推動旅遊資源優勢向經濟優勢轉變。

    強衛指出，青海省旅遊企業數量不多、規模不大、機制不活，是制約旅遊業實現跨越式發展的又一瓶頸，為此要進一步改善服務，不斷營造旅遊企業發展的良好環境。我們既要高度重視旅遊景區建設和基礎設施建設，更要重視提高為旅遊企業服務的水平。各級黨委、政府要進一步統一思想，堅定信心，克難奮進，搶抓機遇，按市場規律辦事，為旅遊産業發展創造良好環境。要轉變政府職能，要進一步完善市場機制，規範市場行為，要建立良好的服務機制、合理的利益分配機制和有效的權益保護機制，要搞好跟蹤服務，依法保護旅遊企業的合法權益，確保旅遊産業持續健康發展。

    強衛最後要求，各地區各部門要切實增強全局意識、責任意識和協作意識，在對待旅遊企業的發展上，要同支持工業企業發展一樣予以支持。要創優旅遊項目建設的服務環境，從前期報批到開工後的施工，做到全程服務支持，一定要為各項目業主提供一個優質的環境，營造愉快的工作氛圍，形成政府企業良性互動、共同發展的生動局面。

    宋秀岩在講話中指出，去年全省旅遊工作取得的顯著成績，標誌著青海旅遊業已站在加快發展的新起點上。回顧近年來特別是第二次旅遊發展大會以來青海省旅遊工作取得的成績，有三個方面的經驗值得總結和發揚，一是立足青海特殊省情，準確定位旅遊業在全省經濟社會發展佈局中的地位；二是堅持實施政府主導，著力營造發展旅遊業的良好社會氛圍；三是遵循旅遊發展規律，積極探索旅遊資源優勢轉化為産業經濟優勢的路子。

    宋秀岩指出，在充分肯定青海省旅遊業發展取得成績的同時，要充分認清當前青海省旅遊業面臨的形勢，進一步增強憂患意識迎接挑戰。與國內旅遊強省和周邊省區相比，與青海豐富的旅遊資源稟賦和經濟社會發展的需要相比，青海省旅遊業在資源挖掘、景區景點建設、市場發育、主體培育等方面還有較大差距，主要表現在宣傳策劃、品牌培育、資源利用、規模擴張“四個不到位”上。現在的關鍵，是要進一步強化機遇意識，圍繞省委、省政府的總體部署和目標要求，著眼長遠，立足當前，選準突破口，找準著力點，紮實做好各項工作，奮力推進高原旅遊名省建設進程，努力在七個方面實現新的進展：一是創新發展思路，在打造高原旅遊目的地上有新進展。從發展理念、發展方式和發展領域上，進一步完善和創新旅遊發展思路，充分發揮青海融多樣性、原生態自然景觀與多元化、差異性民俗文化為一體的後發優勢，深入挖掘青海氣候涼爽宜人與海拔適中益於健康的獨特優勢，優化旅遊産品結構、要素結構、客源結構、區域結構和企業結構，把青海打造成知名度、美譽度高，海內外遊客嚮往青睞的避暑休閒、觀光旅遊的勝地，成為高原旅遊的重要目的地。二是擴大開放，在加快培育旅遊品牌上有新進展。突出抓好三個環節，即牢牢把握培育旅遊精品的目標，堅持高層次招商；抓住服務業擴大開放的新機遇，加大旅遊項目策劃推介力度；創新旅遊招商方式，拓寬招商引資渠道。三是強化宣傳促銷，在塑造“大美青海”形象上有新進展。要加大“走出去”、“請進來”的力度，加快形成區域聯動、行業聯合、企業聯手、媒體聯姻、電子聯網的全方位營銷體系，提升青海形象。四是促進旅遊消費，在拉長旅遊産業鏈條上有新進展。要著眼于行、購、吃、住、遊、娛等綜合要素，積極拓展消費環節，不斷改善交通環境，深入挖掘開發一批具有紀念性、實用性、工藝性和便攜性的旅遊商品，有針對性地編排旅遊“套餐”産品，組織開發具有民族和地域特色的娛樂節目，培育形成具有青海特色的美食品牌及飲食文化和住宿接待體系，滿足不同群體的旅遊消費需求。五是落實扶持政策，在培育旅遊市場主體上有新進展。要進一步落實支持旅遊企業的各項政策，引導更多的社會資金投向旅遊經濟。要加大對發展潛力大、帶動能力強的旅行社的扶持力度，加快旅遊企業改革改制步伐，建立符合現代企業制度的旅遊市場主體。六是推進依法治旅，在營造和諧旅遊環境上有新進展。要推進旅遊管理的法制化、規範化，加快構建旅遊信用體系，高度重視旅遊安全工作，打造青海省旅遊安全目的地的良好形象。七是堅持以人為本，在提高旅遊服務質量上有新進展。要在全社會倡導人人代表青海形象、人人都是旅遊大使的觀念，推動形成全民關心旅遊、服務旅遊的良好氛圍。要大力推行多元化、個性化服務，積極打造青海旅遊的服務品牌。要加快景區景點基礎設施和配套服務設施建設，改善旅遊景區和重要旅遊線路沿線環境。

    宋秀岩還對青海湖景區的資源整合和品牌培育提出要求，強調要按照統一保護、統一規劃、統一管理、統一利用的要求，提升整體策划水平，加快景區資源整合，加大景區環境整治力度，抓好重點旅遊項目的實施，儘快把青海湖景區培育成支撐旅遊名省建設的5A級王牌景區。

    副省長吉狄馬加就貫徹此次會議精神強調了四點，一是要樹立信心，真抓實幹，認真貫徹落實好會議精神。二是要突出品牌，抓住特色，強化宣傳促銷力度。三是要顧全大局，通力合作，充分發揮各部門作用。四是要依託資源，科學規劃，努力推動青海省旅遊業大發展。(作者：張利鋒)