雖然時間的腳步匆匆，但胡錦濤總書記心繫民生的深情話語依然在耳旁回蕩：“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”這是我們黨從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會高度，從解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題出發，在社會建設方面提出的目標和作出的莊嚴承諾。

    長期以來，西藏自治區黨委、政府一直致力於改善民生工作，投入了大量的物力人力，並卓有成效。最近記者從有關部門了解到，五年來，西藏公共財政在社會福利、公共衛生、教育投入、擴大就業等與民生密切相關項目上的投入力度明顯加大，尤其是生活境況較差的社會困難群體，得到了中央和自治區黨委、政府更多的關心關注，財政對改善民生的投入不斷加大，黨的民生政策得到了有效落實。

    學有所教

    西藏堅持實施“科教興藏”戰略，不斷加大對教育事業發展的投入。五年間，財政對教育的支出累計達到125.27億元，比上一個五年增長165.81％，其中項目投入82.2億元。2007年財政教育投入達到32.77億元，是2002年的2.29倍。重點完善了農村義務教育經費保障機制，農牧民子女義務教育階段“三包”經費標準已提高到生均1300元；免除了城鎮學生義務教育階段的學雜費、書本費、作業本費；基本解決西藏中小學教學儀器及實驗室設備。免費義務教育制度已覆蓋西藏城鄉，基本實現了學有所教。

    病有所醫

    老百姓看病難、看病貴的問題，時時牽動著政府的心。五年間，西藏財政對醫療衛生事業發展的支出累計達到50.78億元，比上一個五年增長156.05％，其中2007年達到17.03億元，是2002年的2.85倍。西藏財政堅持把支持醫療衛生事業發展的重點放在農村，農牧區醫療標準已提高到年人均100元。2008年，人均將再提高40元，達到140元。為地（市）、縣、鄉、村四級醫療機構配備了基本醫療設備，基本建立了集醫療、疾病預防控制、婦幼保健和計劃生育為一體、多功能一體化的縣級衛生服務中心，鄉（鎮）衛生院和村級衛生室醫治能力得到很大加強。編制內的縣、鄉鎮醫療衛生服務機構的人員經費由財政全額保證；鄉鎮醫療衛生服務機構的公用經費和業務經費，由財政根據醫療服務工作需要給予適當補助；鄉鎮醫生誤工補貼和聘用到鄉衛生院工作的鄉村醫務人員工資由縣財政全額保證。對自治區人民醫院、成辦醫院的改造給予專項支持。以免費醫療為基礎的農村醫療制度不斷完善，城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度全面推行，基本醫療保險制度在全國率先實現了全面覆蓋，初步實現了病有所醫。

    勞有所得

    西藏財政通過種糧農民直補、良種補貼、農機具補貼、化肥農藥補貼等各類直接和間接的政府財政性補貼，大力促進農牧民增收。2007年底，西藏農牧民人均純收入預計達到2788元，比2002年的1521元增長84％，財政對農牧民的直接和間接補貼已達到年人均1000元；西藏城鎮居民人均可支配收入預計達到10729元，比2002年的7762元增長39％，勞有所得的收入分配製度正在逐步完善。

    住有所居

    “幾年前，我們一家7口人一直住在舊的土坯房裏，又小又窄，全家人多麼想住上寬一點的房子喲。”拉薩市堆龍德慶縣農民旺堆一家如今住上了寬敞明亮的藏式小樓，日子過得一天比一天好，黨的富民政策讓旺堆全家人夢想變成了現實。在廣大農村，農牧民安居工程進展順利，很多像旺堆一樣的農牧民住上了新居，城鄉居民住房條件進一步改善，住有所居的目標正在穩步實現。此外在中央財政的支持下，五年來，西藏行政事業單位住房制度改革已經順利完成。

    擴大就業

    就業乃民生之本，是百姓改善生活的基本前提和基本途徑。2003年以來，西藏財政部門綜合運用稅費減免、社保補貼、小額擔保貸款、職業培訓、職業介紹、購買公益性崗位等政策措施，建立健全就業再就業政策體系，有效緩解了就業壓力，到2004年底，西藏2172名下崗職工全部實現了再就業；2003年至今，通過財政直接供養方式解決了3.5萬人就業，僅此一項財政支出年遞增3.5億元。到2007年底，西藏城鎮登記失業人員實現就業、再就業84400人，城鎮登記失業率控制在4.3％以內。2007年安排資金6300萬元，使1.9萬城鎮登記失業人員實現了就業再就業。自2006年以來，自治區安排公益性崗位資金9300萬元，購買公益性崗位5700個，促進了“3545”人員、殘疾人、零就業家庭實現就業再就業。正如溫家寶總理所説：“百姓不僅要安居，還得樂業，安居樂業才能和諧。”

    完善社會保障體系

    社會保障是民生之福，是社會的安全網。五年間，西藏財政對社會保障的投入累計達到52.41億元，比上一個五年增長170.29％，其中2007年達到16.79億元，是2002年的2.43倍。目前，西藏以養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險為主要內容的社會保險體系全部建立；以城鄉最低生活保障制度和醫療救助體系為重點的社會救助體系基本形成；以關心老弱病殘為基本對象的社會福利和慈善事業取得長足進展。

    擴大了企業職工基本養老保險覆蓋面，進一步規範了養老保險省級統籌。根據國家的統一政策，2005年以來，西藏對企業離退休人員的離退休金進行了3年連續調整，月人均增資達到了318元。目前，西藏企業離退休人員的離退休金已平均達到1500多元（國家在“十一五”末平均達到1200元）。按照國家最新部署，自2008年起，再對企業離退休人員的離退休金實施3年連續調整，其人均增資額將不低於前三年的水平。農村養老保險制度開始試點。

    對於廣大農牧民來説，最關心的莫過於農村最低生活保障制度。城鄉最低生活保障制度的建立，對促進社會公平、構建和諧社會有著重大而深遠的意義，這也是加強“三農”工作、構建和諧社會的又一重大舉措。截至目前，西藏已連續7次提高城鎮居民最低生活保障線標準，從最初的月人均130元提高到2007年的230元。今年，人均再提高30元，達到260元。這個保障水平在西部地區來説，是比較高的，目前，享受城鎮最低生活保障的城鎮居民為4.3萬人左右。去年7月以來，根據西藏物價的波動情況，自治區對城鎮低保對象實施了每月人均38元的臨時性物價補貼政策。據了解，城鎮低保居民的生活基本上保持在了當地的平均水平左右，部分收入較少、人口較多的低保家庭的基本生活甚至超過了當地群眾生活的平均水平。

    農村最低生活保障制度是在特困農牧民生活救助制度的基礎上建立的。目前已將年人均收入在800元以下的23萬農牧民納入了農牧區低保制度的覆蓋範圍，按分類施保原則，年人均保障標準分別達到了420元、240元和144元，在此基礎上，2008年進一步提高保障標準，人均保障標準再提高50元。通過這項制度，過去一些收入偏低、長期生活困難的農牧民家庭生活質量有了明顯提高。

    社會福利和慈善事業呈現出了快速發展的勢頭。農村五保戶供養標準不斷提高，從2003年的年人均588元提高到2006年的1500元。此外，西藏財政還針對物價結構性上漲給困難群眾生活造成的影響，對城市低收入群體發放了臨時性物價補貼，安排一定資金，解決了農村基層老幹部、老黨員、老勞模的生活待遇，落實了寺管人員生活補貼標準。為了解決因自然災害造成農牧民群眾一時性的生活困難，自治區從2005年以來，建立了自然災害救助基金，用於自然災害救助。

    一串串的數字背後，承載的是黨和政府力保民生的善治方略。過去的五年，是西藏人民群眾得到實惠最多的五年，廣大人民群眾真正共享到了改革發展的成果，沐浴在黨的溫暖陽光之下。（程曉紅 玉珍)