半月改革動態

（2008年6月16—30日）

     一、保障災後恢復重建的體制機制建設

    《國務院關於支持汶川地震災後重建政策措施的意見》發佈實施。6月29日，國務院發佈《關於支持汶川地震災後重建政策措施的意見》，提出支持地震災後恢復重建有關政策措施的基本原則是：全面支持，突出重點；統籌協調，形成合力；因地制宜，分類指導；立足自救，各方幫扶；加大力度，簡便易行。9項支持地震災後恢復重建的政策措施是：從中央財政建立地震災後恢復重建基金、財政支出政策、稅收政策、政府性基金和行政事業性收費政策、金融政策、産業扶持政策、土地和礦産資源政策、就業援助和社會保險政策、糧食政策等。

    災區重建實行特殊土地政策。國土資源部日前下發《關於實行保障災後恢復重建特殊支持政策的通知》，明確要求在四川、陜西、甘肅、重慶災區重建實行特殊土地政策，全力支持災區恢復和重建。《通知》規定，災區可以採用行政劃撥和協議出讓供地政策。凡利用政府投資、社會捐助以及自行集資為受災群眾建設非商品住宅的用地，可以比照經濟適用住房政策劃撥供應用地。對採取BOT、TOT等方式建設的經營性基礎設施、公益設施用地，市縣人民政府可以採取劃撥方式供地。對按規劃需要整體搬遷的工業企業，市縣人民政府在收回其原土地使用權的基礎上，可採取劃撥方式供地。規劃易地重建的村莊需要使用本集體之外的集體所有土地的，可進行土地所有權互換調整；需要使用國有土地的，可劃撥供地，並規定市縣人民政府可根據實際情況降低地價標準出讓。

    二、財政金融體制改革

    推進財稅、金融和投資體制改革。近日，中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，對推進財稅、金融和投資體制改革提出明確要求。《工作規劃》要求，深化預算管理制度改革，規範預算資金分配，完善和規範財政轉移支付制度，逐步向社會公開預算內容和轉移支付情況。完善國庫集中收付運行機制，健全國庫單一賬戶體系。深化“收支兩條線”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。切實將國有土地使用權出讓收入納入基金預算管理。推進黨政機關領導幹部及國有企事業單位領導人員職務消費改革。完善行政事業單位國有資産監管制度，嚴格執行資産配置管理辦法和配置標準。進一步改革完善機關事業單位工資收入分配製度，繼續清理、規範津貼補貼。積極穩妥地推進稅制改革，完善個人所得稅制度，強化稅收調節。規範各項稅收優惠政策，嚴格控制稅收減免。深入推行辦稅公開，健全稅收管理員制度。 完善金融企業公司治理，建立健全現代金融企業制度。健全支付監管體系，完善賬戶管理系統，依法落實金融賬戶實名制。完善反洗錢合作機制，逐步將特定非金融機構納入統一的反洗錢監管體系，加強對大額資金和可疑交易資金的監測。完善防範和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。制定《企業投資項目核準和備案管理條例》，規範企業投資核準制、備案制。健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。推行非經營性政府投資項目代建制。

    繼續強化資本市場基礎性制度建設。6月22日，證監會召開會議，提出要繼續強化資本市場基礎性制度建設，著力解決影響市場穩定運行的體制性、機制性問題。堅持市場化導向，合理平衡市場供求關係，有序調節融資節奏，以適當方式定期公佈上市公司解除限售存量股份數據，鼓勵和引導長期資金入市，逐步完善股票市場的內在穩定機制。針對當前市場違法違規行為的新情況和新特點，要完善證券稽查執法體制，加強與公安司法機關的協調配合，依法嚴懲市場操縱、違規信息披露、上市公司資金佔用等違法犯罪行為。要完善與其他金融監管部門的監管合作機制，共同關注國內外經濟運行和國際金融市場波動給資本市場穩定運行帶來的影響，加強信息共享和協同處置，切實防範金融風險。繼續完善與相關部門協作配合，完善對政策出臺和實施的統籌安排，形成共同推進資本市場穩定健康發展的政策環境。

    三、農村體制改革

    建立健全為農民減負“五項制度”。近日，農業部等七部門要求切實減輕農民負擔，今年開始重點建立健全減負“五項制度”：一是涉及農民負擔收費文件“審核制”。省、市、縣三級要定期對涉及農民負擔的收費文件進行清理，並及時將清理情況匯總上報。二是涉農價格和收費“公示制”。國家對農民的糧食直補等補貼政策及兌付情況要予以公示，並按規定程序進行審核。三是農村公費訂閱報刊“限額制”。鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊，不得超出或變相超出限額標準。四是農民負擔“監督卡制”。農民負擔監督卡要充實涉農價格等政策內容，及時發放到戶。五是涉及農民負擔案件“責任追究制”。對涉及農民負擔的違規違紀行為，對負有領導責任的人員和直接責任人員進行紀律追究。

    四、行政管理體制改革

    加強市縣兩級政府依法行政。近日，為全面落實依法治國基本方略，加快建設法治政府，國務院下發《關於加強市縣政府依法行政的決定》，對加強市縣兩級政府依法行政提出要求。《決定》從充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機制、建立健全規範性文件監督管理制度、嚴格行政執法、強化對行政行為的監督、增強社會自治功能、加強組織領導等八個方面作出規定。市縣兩級政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律法規和政策的重要執行者。

    推進海南農墾管理體制改革。6月18日，國務院常務會議審議並原則通過《關於推進海南農墾管理體制改革的意見》。會議認為，半個多世紀來，海南農墾為支持國家經濟建設、開發建設海南作出了重要貢獻。隨著經濟社會發展形勢的變化，需要對海南農墾的現行管理體制進行改革。會議決定，按照政企分開、社企分離、建立現代企業制度的總體要求，深化海南農墾管理體制改革，由海南省全面管理海南農墾，使海南農墾的體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場，促進海南農墾和海南省經濟社會又好又快發展。推進海南農墾管理體制改革，要妥善處理國家、企業和職工的利益關係，解決職工群眾最關心、最直接、最現實的問題，充分調動廣大幹部職工的積極性，確保改革順利進行。

    五、其他領域改革

    首個國家級行業知識産權戰略試點工作的正式啟動。6月30日，國家知識産權局與鐵道部在京簽署知識産權戰略合作框架協議，啟動首個國家級行業知識産權戰略試點。根據協議，國家知識産權局、鐵道部將建立包括會商合作機制、信息服務機制在內的鐵路行業知識産權戰略試點工作機制，共同研究確立鐵路工作的知識産權導向；共同推進鐵路行業知識産權管理能力建設；在加大對現有鐵路知識産權保護的基礎上，共同推動鐵路行業自主創新能力和自主知識産權擁有量的雙提升。兩部門還將適時共同研究制定和實施《鐵路行業知識産權戰略綱要》，以引領示範行業知識産權戰略的制定和實施。

    六、地方改革

    《西安市改革創新促進條例》實施。近期，經陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第一次會議批准，《西安市改革創新促進條例》正式實施。該《條例》的實施為保護、促進和規範改革創新工作，建設創新型城市提供了法律依據。《條例》界定，“改革創新”即“本市範圍內體制機制的變革和工作方式方法的首創活動”，包括：經濟體制、行政管理體制、文化體制和社會管理體制的改革；司法工作的創新；各開發區和産業基地體制機制的改革和管理服務方式、方法的創新；公立非營利機構和人民團體管理與服務的工作方式、方法的創新。《條例》規定，國家機關、各開發區和産業基地管理委員會、公立非營利機構和人民團體，負有改革創新的工作職責。改革創新由原來行政工作的目標任務，上升為法規規範的必須履行行為，成為所有部門和政府機關的法律職責。《條例》規定，涉及公眾利益的重大改革創新，應當通過論證會、座談會、聽證會等形式，組織公眾及社會組織參與研究和討論。改革創新方案通過後，有關單位應當向社會公佈並組織實施，確保群眾的知情權和參與權，增強改革創新措施的可行性和科學性。《條例》規定，改革創新工作如未達到預期效果，但只要符合“改革創新方案制定和實施符合有關規定、個人和所在單位未非法謀取私利、未與其他單位或個人惡意串通損害公共利益、原始記錄能夠證明相關人員已經履行了勤勉盡責義務”等條件之一，就不會被追究責任。這是繼2006年3月深圳市出臺《深圳經濟特區改革創新促進條例》後，又一部獲准實施的專門促進改革創新的地方法規。

    北京市建立城鎮勞動年齡內無業居民大病醫療保險制度。近日，北京市勞動和社會保障局發佈實施《關於建立北京市城鎮勞動年齡內無業居民大病醫療保險制度的實施意見》，從7月1日起，全市47萬城鎮勞動年齡內的無業居民可在戶籍所在地街道社保所參加大病醫療保險，在一個醫療保險年度內最高可以報銷7萬元。其中，低保、生活困難補助和重殘人員還可享受免費參保待遇。