國家安全監管總局關於近期金屬非金屬礦山
較大以上安全生産情況的通報

安監總管一〔2008〕136號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局：

    今年上半年，全國金屬非金屬礦山安全生産形勢總體穩定，趨向好轉。1－6月份，全國金屬非金屬礦山共發生事故593起，死亡795人，同比分別下降30.4％、25.8％。但進入6月份以來，較大以上事故頻發，6月份全國金屬非金屬礦山共發生較大以上事故12起、死亡（含失蹤,下同）79人，比去年同期增加3起，多死亡45人，分別上升33%和132%；發生重大事故2起，死亡（失蹤）31人。尤其是7月2日－5日，又連續發生了3起較大事故、死亡14人。

    從事故發生地區看，安徽、貴州、山西、內蒙古、浙江、河南、湖北、湖南、雲南、陜西等10個省（區）為事故多發地區，其中安徽、貴州兩省各發生事故3起，兩省分別死亡（失蹤）19人和12人；山西發生事故2起，死亡27人。從事故類型看，中毒窒息事故5起，死亡（失蹤）27人；冒頂片幫事故3起，死亡（失蹤）12人；坍塌事故2起，死亡（失蹤）15人；山體滑坡事故2起，死亡（失蹤）22人；地面塌陷、透水和爆炸事故各1起，分別死亡（失蹤）7人、6人和4人。

    經對近期發生的較大以上事故原因分析，主要有以下3個方面：一是通風措施不到位，無風微風作業。一些地下礦山沒有落實機械通風要求，未採用機械通風或通風系統不合理、不完善，在風質、風速、風量情況不明的情況下盲目下井作業或施工，引發中毒窒息事故。二是頂板和巷道建設標準低。有的未按照《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-2006）要求進行井巷支護；有的永久性支護與作業面之間不按要求架設臨時支護或特殊支護；有的巷道維護走過場。三是安全責任不落實，對易由自然災害引發事故災難的隱患排查治理重視不夠，措施不力。

    從歷年事故分析來看，7－9月，是金屬非金屬礦山事故多發時段。為認真吸取事故教訓，有效遏制金屬非金屬礦山事故多發的趨勢，對當前及今後一個時期的金屬非金屬礦山安全生産工作，提出要求如下：

    一、繼續強制推行金屬非金屬地下礦山機械通風。各地要認真落實《國家安全監管總局關於認真開展金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作的通知》（安監總管一〔2007〕23號），立即組織地下礦山企業，對照《金屬非金屬礦山安全規程》等要求，對礦井通風系統、通風設施、通風管理制度進行嚴格的自查自糾。要加強對掘進工作面盲巷、天井、獨頭巷道的通風和有毒有害氣體的檢測，必須在有毒有害氣體降至安全濃度的情況下方可准許作業人員進入作業現場。各級安全監管部門要加大執法力度，對未實現機械通風的地下礦山實施經濟處罰，及時下達整改指令，限期整改。逾期不整改或整改不合格的，要依法暫扣安全生産許可證，停産整頓，換、發安全生産許可證要嚴把準入條件，無機械通風的地下礦山一律不得換、發新證，堅決遏制中毒窒息事故的發生。

    二、繼續深入開展安全生産百日督查專項行動，認真排查整治安全生産隱患。要認真學習貫徹國家安全監管總局黨組關於開展安全生産百日督查專項行動的一系列指示精神，總結經驗，吸取教訓，突出重點，採取強有力的措施,推動隱患治理年工作的深入開展。要督促企業加大隱患排查治理工作力度，進一步加強指導，落實責任，把隱患排查工作做深，做細，做實，確保不留盲區、不留死角。要加大對高陡邊坡、大型採空區、炸藥庫、排土場等重大危險源的隱患排查力度。對於排查出的隱患，要制定整治方案，明確整治時限，落實整治資金，加強監督檢查，確保整治到位。

    三、嚴密防範自然災害引發事故。汛期來臨，各地要密切關注天氣、降水及區域內主要河流汛情動態，督促各生産經營單位克服麻痹思想和僥倖心理，高度重視防汛工作。要配備必要的應急救援器材、設備和物資，防止發生淹井、透水、尾礦庫垮壩、露天礦邊坡坍塌、滑坡等突發性災害。要加強礦井水害預測預報工作，查明礦井或採空區水文地質條件，定期收集、調查核對本礦及相鄰礦山的採區情況，為水害防治工作提供詳實可靠的技術依據。要加強汛期安全生産應急值守，保證安全生産信息暢通。

    四、加大事故查處力度。要依照《生産安全事故報告和調查處理條例》等法律法規，按照“四不放過”原則，徹底查明事故原因，依法嚴肅追究有關人員的責任。事故查處結果要及時向社會公佈，接受監督，通過查處事故，切實起到警示作用，推動金屬非金屬礦山各項安全措施的落實。

國家安全生産監督管理總局

二○○八年七月十一日