經過幾個月的緊張工作，國土資源部新的“三定”規定已經國務院批准。日前，部政策法規司司長王守智就有關情況接受了記者採訪。
努力推進自然資源的集中統一管理
記者：國土資源部組建已經10年了，怎樣看現行國土資源管理體制？
王守智： 1998年國務院機構改革組建國土資源部，中央賦予了我部主管土地資源、礦産資源、海洋資源等自然資源的規劃、管理、保護與合理利用的職能。從職能配置上來看，就是按照大部門體制要求設計的。當前的國土資源管理體制基本沿襲了1998年國務院機構改革確定的體制，其間雖經歷了2003年機構改革，但我部的管理職能基本沒有調整和變化。
從十年體制運行情況看，國務院“三定”規定賦予國土資源部的各項職能基本履行到位，內部機構運行基本順暢，管理體制逐步完善。但是，現行國土資源管理體制只是一個過渡性方案，涉及到原有體制一些深層次問題沒有根本解決。在此次機構改革前期，我部曾就這些問題進行認真梳理，並寄希望通過這次國務院機構改革予以解決。
記者：這次機構改革中，國土資源部的預期目標是什麼？
王守智：今年3月，國務院辦公廳下發通知，進一步明確這次機構改革應堅持的原則。在制定“三定”規定草案過程中，部黨組多次召開會議組織研究，徐紹史部長多次作出重要指示，要求研究梳理國土資源部建部十年的主要經驗和成效及體制上存在的問題，爭取在這輪改革中從體制和職責上進一步理順。在部黨組的領導下，我們堅決貫徹中央的改革精神，以轉變政府職能為核心，以提高政府效能、增強政府執行力和公信力為出發點，以規範行政權力、建設服務型政府為切入點，認真落實改革方案提出的各項要求，並力求在以下三個方面能向前推進一步：
一是進一步轉變職能，強化服務和監管。按照中央要求，研究該取消、下放、轉移和加強的職責，加強市場監管，強化國土資源參與宏觀調控的相關職能，注重加強公共管理職能，強化社會公共服務能力。
二是進一步理順部分職責分工。從國土資源部運行十年的情況看，與有關部門相互協調配合，很好地履行了職責。但也存在一定程度上的不順，如相關規劃和資源的管理，部門分工還存在一定交叉。按照中央關於明確一件事一個部門管或者明確牽頭部門的要求，在草擬新的“三定”規定中作了統籌考慮。
三是盡可能地推動自然資源的集中統一管理體制向前邁進。1998年機構改革將自然資源相對集中管理。實踐證明，自然資源集中管理的改革模式是成功的。新的“三定”規定，更加明確強調了國土資源部門統一管理土地資源、礦産資源、海洋資源等自然資源及其資源性資産的職能。
進一步強化宏觀調控職能，強調資源優化配置，突出資源性資産管理
記者： 怎樣評價這一次機構改革工作？
王守智：這次制定的“三定”規定，以科學發展觀為統領，按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的原則，基本達到了中央對這次改革的總體要求，並在職能配置、機構設置和編制等方面取得了一定進展。總體來看，部職能配置與國土資源管理的實際需要更加匹配；宏觀調控和市場監管職能以及社會管理和公共服務職能進一步強化；部門職責劃分更加明確、清晰。但是，內部結構有待於進一步優化。因這次機構改革調整的部門規模不大，與外部門的職責劃分，需要在今後的改革中逐步予以解決和理順。
記者：與上一輪機構改革相比，部新的“三定”規定有哪些變化？
王守智：部新的“三定”規定共分為六部分，即職責調整、主要職責、內設機構、人員編制、其他事項和附則。與1998年“三定”規定相比，職責有了拓展，機構設置有了增加。主要變化體現在以下幾個方面：
一是按照中央要求，突出了職能轉變。在1998年政企分開的基礎上，進一步推進政事分開、政府與市場仲介組織分開，明確“取消相關職業技能鑒定、頒證職責”；“將科技成果轉化具體實施的職責交給事業單位和社會仲介組織”；“將土地評估、礦業權評估、礦産資源儲量評審機構和人員資質認定職責交給行業協會”。
二是加強國土規劃，進一步強化了宏觀調控的職能。根據黨中央、國務院對我部參與宏觀調控的要求，新的“三定”規定中，規定了我部要“加強國土規劃、土地利用總體規劃的整體控製作用”，進一步明確了我部負責編制國土規劃的職責，強化了國土規劃、土地利用總體規劃這兩個基礎性規劃的功能，同時也強化了國土規劃的空間控製作用。
另外，還進一步賦予了我部宏觀調控的職能，明確了我部“開展國土資源經濟形勢分析，研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議，參與國家宏觀經濟運行、區域協調、城鄉統籌的研究並擬訂涉及國土資源的調控政策和措施”這一職責。並增設了調控與監測司，明確該司的主要職責是“開展國土資源經濟形勢分析，研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議，參與國家宏觀經濟運行及相關改革研究；組織國土資源重大課題調研，負責綜合統計和部內專業統計歸口管理工作；承擔有關重要文稿的起草工作；協調和組織部內有關綜合研究工作”，使國土資源參與宏觀調控的職能更加細化並得以有效履行。
三是更加強調國土資源優化配置，突出了資源性資産管理。根據中央關於建設科學合理的資源利用體系、提高資源利用效率的要求，更加強調了國土資源的優化配置。將“承擔優化配置國土資源的責任”、“制定並組織實施國土資源領域資源節約集約利用和循環經濟的政策措施”、“強化資源回採率和資源綜合利用率的監管”、“礦産地儲備”以及“組織協調境外礦産資源勘查”等職責寫入新的“三定”規定之中。同時，明確我部“參與管理土地、礦産等資源性資産，參與管理國家出資形成的礦業權權益”，突出了資源性資産的管理職能。
四是強化了社會管理和公共服務職能。在新的“三定”規定中，明確了我部“承擔地質災害預防和治理的責任”。把“指導應急處置，組織、協調、指導和監督地質災害防治工作制定並組織實施重大地質災害等國土資源突發事件應急預案”作為我部的一項重要職責，還增加了“承擔城市地質、農業地質、旅遊地質的勘查和評價工作”職責。同時，賦予我部“承擔各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供社會查詢服務”及“推進國土資源信息化和信息資料的公共服務”職責。這些職責體現了以人為本、為民服務的思想，同時也為下一步建立以土地登記為基礎的不動産統一登記奠定了良好基礎。
五是強化了土地、礦産資源管理的耦合度。與1998年“三定”規定相比，對部內機構職責從內容到形式都進行了調整，增強了職能配置的耦合度。在主要職責的表述中，用“承擔規範國土資源管理秩序的責任”、“承擔優化配置國土資源的責任”、“負責規範國土資源權屬管理”、“承擔規範國土資源市場秩序的責任”等代替了過去土地、礦産資源管理分割式的表述方式，進一步明確了責任，也強化了市場監管職能。
六是將國家土地總督察明確寫入新“三定”規定，進一步明確了國土資源部與國家土地總督察的關係。其中明確“國務院設立國家土地總督察，授權國家土地總督察對各省、自治區、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監督檢查，落實耕地保護目標責任制，監督國家土地調控政策的實施。國家土地總督察對國務院負責。委託國土資源部組織實施國家土地督察制度，向地方派駐9個國家土地督察局”。同時，還明確了在部內設立國家土地總督察辦公室(正局級)及其主要職責。並對國家土地督察機構行政編制予以了明確。
七是設立了總規劃師和總工程師，使管理運行更有層級，責任分工更加明確，提高了工作的綜合協調度。
八是明確了對部管理的國家局和中國地質調查局的管理。新的“三定”規定明確，國土資源部管理國家海洋局、國家測繪局，管理中國地質調查局。中國地質調查局承擔統一部署和組織實施國家基礎性、公益性、戰略性地質和礦産勘查的職責。
細化職責分工，實現國土資源管理高效、規範、有序
記者：新的“三定”規定經國務院批准後，接下來還有很多事情要做。當前主要應做好哪些事情？
王守智：當前要做的事較多，要在認真學習領會部“三定”規定的主要內容和精神基礎上，按照中央編辦的要求，著手制定各司局“三定”，合理劃分配置各司局和處室的職責。既要嚴格按照部“三定”規定確定的大框架，在全面梳理和分析各司局現有職能的基礎上，明確職責分工，將“三定”規定中確定的部履行的職責，細化分解落實到各司局、各處室，並做到邊界無交叉、職責無遺漏；又要按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的原則，合理劃分、配置各司局、各處室的職責，優化內部結構，提高行政效能，實現國土資源管理內部運行的高效、規範、有序。開展有關部門“三定”規定研究，妥善處理好與有關部門的職能關係。
要認真研究如何履行好調控與監測職責，切實加強宏觀經濟運行、區域協調、城鄉統籌的研究，擬訂涉及國土資源的調控政策和措施，以充分發揮國土資源參與宏觀調控的作用。要進一步轉變國土資源管理職能，改變管理方式，強化社會公共服務職能。繼續推進行政審批制度改革，減少行政審批事項，充分發揮市場的自身調控作用。按照管辦分離的原則，繼續把各類事務性的工作交由事業單位或社會仲介機構來做，進一步轉變職能和管理方式，加強事後監管。同時，還要認真落實部年初確定的各項工作計劃和任務安排，保證工作平穩運行。
