國家工商行政管理總局關於促進服務業發展的若干意見

工商企字【2008】150號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

    為認真貫徹落實《國務院辦公廳關於加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號），充分發揮工商行政管理職能，促進服務業又好又快發展，現提出以下意見：

    一、充分認識加快發展服務業的重要意義

    服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標誌。加快發展服務業特別是現代服務業，有利於推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式，有利於提供滿足人民群眾物質文化生活需要的豐富産品，有利於吸納城鄉新增就業，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的內在要求。

    加快發展服務業，既要發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要發揮政府部門的政策引導和規範作用。工商行政管理機關既是市場監管執法機關，又是經濟發展的服務部門，主要職能涉及市場準入、市場監管、促進發展、提供服務、消費維權、行政執法等方面，與服務業發展密切相關。各級工商行政管理機關一定要站在貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加快發展服務業的重要意義，努力做到監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”，充分發揮工商行政管理職能作用，認真貫徹落實國家促進服務業發展的政策措施，積極促進經濟社會又好又快發展。

    二、放寬市場準入,大力培育服務業市場主體

    認真執行企業登記管理法律法規的規定，按照統一的登記標準、登記程序和登記要求，為服務業企業營造公平公正的準入環境。凡允許外資經營的都要允許內資經營；凡允許本地企業經營的都要允許外地企業經營；凡法律、行政法規未禁止個體私營等非公有制經濟經營的服務行業和項目，都要允許其經營，要鼓勵、支持和引導個體私營企業大力發展服務業，促進國民經濟優化産業結構。對法律、行政法規和國務院決定未設定，一些部門和地方自行設定的服務業企業登記前置許可項目，各級工商行政管理機關一律停止執行。

    鼓勵服務業企業名稱體現行業特點，允許使用表明其服務內容和服務方式的各類新興行業用語作為行業表述。允許服務業企業在牌匾中將企業名稱簡化使用。服務業事業單位改制為企業的，允許其使用原事業單位名稱（去掉原主管部門）或者符合企業名稱登記規定的其他名稱。

    對一般性服務業企業降低註冊資本最低限額，除法律、行政法規另有規定的外，一律降低到3萬元人民幣。支持投資人以知識産權等非貨幣財産出資設立服務業企業，非貨幣財産出資比例最高可達企業註冊資本70%。

    對《國民經濟行業分類》未包含的服務業一般經營項目，各級工商行政管理機關可根據企業申請，靈活核定能體現其行業和服務特點的經營範圍。申請從事服務外包業務的企業，其經營範圍可使用“以服務外包方式從事”字樣登記。

    對服務業企業住所（經營場所）的登記，按照《物權法》、《關於企業住所（經營場所）登記有關問題的通知》（工商企字[2007]236號）執行。

    除有特殊規定外，服務業企業設立連鎖經營門店可持總部的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續。

    簡化外商投資服務業企業多級分支機構登記程序，企業申請在分公司下設營業性分支機構的，除有特殊規定外，無須提交商務主管部門的批准文件，由企業或經其授權的分公司直接向分支機構所在地有外商投資企業核準登記權的工商行政管理機關申請登記，並向分公司登記機關備案。

    對外資登記管理基礎較好，外商投資服務業企業相對集中，能産生較好示範作用和輻射影響的國家級經濟技術開發區，具備條件的，授予工商行政管理機關外資登記核準權。

    三、發揮職能作用，為服務業發展積極提供服務

    積極支持服務業企業創新發展。支持發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專賣店、專業店等現代流通形式。支持鐵路、電信等壟斷行業改革，市政公用事業市場化改革，國有服務業企業重組，生産經營性事業單位轉企改制和政府機關、事業單位後勤服務社會化改革，採取事前介入、全程跟蹤、確定企業工商聯絡員等方式，及時提供企業登記諮詢服務。

    積極支持農村服務業發展。鼓勵農民組建農民專業合作社，為社員提供産前、産中、産後的全程服務。做好農資流通領域的規範和發展，鼓勵以連鎖經營的方式設立農資經營單位。積極培育農村經紀人，發揮專業經紀人在農産品流通和服務中的積極作用。

    積極鼓勵企業註冊服務商標。做好服務商標註冊工作，加強馳名和著名服務商標的認定和保護。積極研究服務業企業在國外商標註冊和保護情況，重視企業境外商標保護工作，指導和鼓勵企業依據當地法律、利用國際規則維護在國外的商標權益，充分發揮商標註冊和維權在實施“走出去”戰略和開展國際化經營中的作用。積極爭取設立商標國外維權基金，堅決反對“非中國製造”等損害我國形象的商標在國外獲得註冊。

    積極促進廣告業發展。按照《關於促進廣告業發展的指導意見》（工商廣字[2008]85號）提出的發展目標和任務，加強宏觀調控和政策引導，會同有關部門不斷完善促進廣告業發展的政策措施，努力提高廣告業整體素質和國際競爭力，充分發揮廣告業作為現代服務業的重要組成部分和創意經濟中的重要産業的地位和作用。

    四、強化市場監管，為服務業發展創造良好環境

    綜合運用企業年度檢驗和個體工商戶驗照、經濟戶口管理、市場巡查、企業和個體工商戶信用分類監管等方式，加強企業監管。依託金信工程，建立服務業市場主體信用檔案，制定相應的失信懲戒和守信激勵措施，對嚴重失信企業向社會予以披露。

    繼續推進政府部門間的信息互通和共享，對服務業企業發展的總體情況進行綜合分析，引導投資者及時調整投資方向，為政府宏觀決策和制定産業政策提供參考。

    規範服務市場秩序，建立公開、平等、規範的監管制度。堅決查處侵犯服務業企業商標、商號等知識産權的行為，堅決查處服務業市場競爭中不正當競爭行為、限制競爭行為和壟斷行為，保護自主創新，維護消費者合法權益，營造有序競爭的良好市場環境。

    五、加強組織領導，把促進服務業發展落到實處

    加快發展服務業是一項緊迫、艱巨、長期的任務。各級工商行政管理機關要把促進服務業發展作為一項重要工作，切實抓緊抓好。要加強組織領導，健全工作機制，注重督促檢查，為促進服務業發展提供制度保障。要結合各地實際，在地方黨委、政府的領導下，加強與有關部門的協調配合，積極開展工作，落實好國務院的各項決策部署。要加強調查研究，不斷採取新辦法、總結新經驗、取得新成果。

    各地落實本通知的情況，要及時報告總局。

中華人民共和國國家工商行政管理總局

二○○八年七月十五日